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(有效)济历城政发〔2021〕3号济南市历城区人民政府关于印发济南市历城区2021年国民经济和社会发展计划的通知
发布日期:2021-06-23 浏览次数:

济南市历城区人民政府

关于印发济南市历城区2021年国民经济

和社会发展计划的通知

济历城政发〔2021〕3号

 

各街道办事处,区政府各部门(单位):

《济南市历城区2021年国民经济和社会发展计划》已经济南市历城区第十八届人民代表大会第五次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


济南市历城区人民政府

2021年6月21日     

(此件公开发布)

 

济南市历城区2021年国民经济和社会发展计划


一、2020年经济和社会发展计划执行情况

2020年,全区上下坚决克服疫情带来的不利影响,统筹疫情防控和经济社会发展,坚持“两手抓、两不误”,扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务,围绕“四个历城”建设整体工作布局,牢固树立新发展理念,以实现全域全面高质量发展为目标,自我加压,锐意进取,步步为营,扎实推进,经济社会发展呈现稳中有进、进中向好的态势。

(一)经济运行整体稳健。积极应对复杂严峻形势,加强和改进经济研判,推动经济运行保持在合理区间。一是经济总量不断扩大。全区实现地区生产总值1017.05亿元,实现过千亿目标,同比增长5.6%;固定资产投资增长11.9%,总量居全市第一,其中实体经济投资占比达29%。二是财税收入企稳回升。实现一般公共预算收入111.3亿元、可比增长9.7%,其中,税收收入98.7亿元,税收比重达88.7%;实现金融业税收7.1亿元、同比增长54%,增速居全市第一。三是行业运行平稳有序。全区124家规模以上工业企业实现增加值70亿元、同比增长10.2%;社会消费品零售总额达到577亿元、同比增长3.8%;进出口总值达到98亿元、同比增长50.6%。四是居民收入较快增长。城镇居民人均可支配收入达到51393元、同比增长3.1%,农村居民人均可支配收入达到22942元、同比增长5.9%,均高于全市平均水平。

(二)新旧动能转换成效突出。抓好传统产业转型升级,新技术新产业新业态新模式加速形成。一是农业发展质量不断优化。夏秋粮食再获丰收,总产量达10.4万吨,着力构建三产紧密融合的现代农业产业体系,“田园历城”建设不断加快。成功申报省级现代农业示范园区,省农业科技成果转化中心、云台山田园综合体等项目加快建设;继续推进草莓产业发展,累计建成美丽乡村17个、齐鲁样板村13个,全区省市级美丽乡村覆盖率达到37%。圆满完成农村集体产权制度改革省级评估。突出抓好农产品质量安全监管,检测合格率全年达到98%以上。二是动能转换提质增效。完成东部老工业区企业搬迁改造5家,空天信息产业园、临港·智荟瓴、中电建·能源谷等高端产业项目加快推进,中科颐高人工智能港、山东百洋医药等优质项目成功引入;盖世智慧供应链枢纽项目列入国家发改委重大项目库,陆港大厦智能化物流产业园等现代物流载体平台加快建设。新认定市级总部企业11家,海康威视、山东炼化能源、大宗能源商品总部产业园、东南管道等区域总部落户我区,上云企业达到7129家;新增市级企业技术中心2家,新认定高新技术企业112家,产值占规模以上工业总产值比重达到68.8%。筹建海外研发机构1家,新增省级以上企业研发机构13家,备案省院士工作站2家,新认定市级以上众创空间6家,万人有效发明专利拥有量65.3件;超算中心逐步投入运行,累计迁入各类平台、公司20余家,数字产业化发展不断提速。四新经济比重达到31.4%,研发经费支出占地区生产总值比重达2.32%。服务业增加值同比增长4.4%,占地区生产总值比重达71.7%,12家科学研究和技术服务企业实现营收8.6亿元、同比增长20.7%,拉动规上服务业增长1.2个百分点,高质量发展显成效。三是消费潜力不断释放。举办“首届618狂欢购物节暨千万消费券发放”活动,上线“历城优品”服务平台;印象城、首创奥特莱斯等商业综合体、商业街区逐步成熟,中粮大悦城、中海环宇城等新项目陆续落户我区,新东站、华山等新兴城市商圈加速成长,悦立方、环联夜市成为全市夜间经济聚集区。四是重点项目支撑力度持续增强。牢固树立“项目为王”理念,坚持一个项目、一名领导、一套班子、一位专员、一跟到底“五个一”全流程服务和红黄绿挂牌督战,全面落实“要素跟着项目走”机制,大力推行容缺受理;先后组织3批共16个项目申报市级容缺办理,落实用地1439亩保障项目开工建设。全区150个重点项目,全年完成投资926亿元,年计划完成率104%。

(三)城乡统筹建设加快推进。加强基础设施建设,推进环境整治提升。一是基础设施建设不断完善。新建续建飞跃大道、凤鸣路南延等道路59条,整治提升道路28万平方米,黄台联络线、济莱高铁、小清河复航及11条市内道路完成征迁,建设62公里“四好农村路”,硬化73个村的通户道路。加快建设董家、彩石、唐王、港沟四处水质净化厂,唐冶片区供水管网、110千伏凤鸣变电站投入使用,建设振邦大厦等8个公共停车场,新建1077个5G基站,逐渐实现重点需求区域5G网络全覆盖。二是城乡生态环境得到显著改善。土壤、河湖等环境治理取得积极成效,主要污染物指标均完成市政府下达的目标任务,“四减四增”行动圆满收官,工作评估全市第二。积极应对重污染天气,完成5.5万户清洁能源替代,空气质量优良率达62%;完成全福河、韩仓河、巨野河等15条河道综合整治,全力推进小清河、巨野河防洪综合治理工程;开展绿地空间增补工程,全年新增绿化面积约161万平方米,实施“千园之城”建设,全年建成综合型公园、社区公园、口袋公园及小区附属游园等各类公园40处,完成绿化特色道路(街区)21条(处)、绿道建设22.1公里,新造林5650亩,城市环境水平稳步提高。大力开展农村人居环境整治工作,改造农村厕所1402户,实现农村无害化厕所覆盖率达92%;完成68个村的生活污水治理,加快农村环卫设施的升级换代,生活垃圾收运率和主次道路机械化保洁率均达100%。三是城市更新力度加大。生活垃圾分类设施实现全覆盖,打造垃圾分类示范片区6个、示范村和社区109个。实施67.3万平方米老旧小区改造,加装电梯31部。新建和改造提升公厕31处。拆除违建416处,共计面积47.5万平方米,新增违建“零”增长,14个街道全部达到无违建街道标准。

(四)营商环境持续优化。大力推进市场化改革,政务服务效能和投资吸引力显著提升。一是深入推进“放管服”改革。历城区便民服务中心顺利启用,累计办理各类业务23.6万件,全面推行政务服务事项网上办理,接受各类业务咨询14万件,实现“不见面审批”和依申请政务服务事项100%网上可办;通过双向寄送、“零跑腿”、免接触等方式发放各类审批证照3.3万件。在全市率先实现四级政务服务体系标准化。上线公共资源电子交易平台,在全市率先实现所有专业、所有项目全流程电子化交易,全年完成项目交易997项,交易额约230.65亿元,交易种类、交易量、交易额均位居全市首位。二是市场活力不断提升。新增市场主体4.9万家、同比增长58.33%;新增注册资本1811.95亿元、同比增长56.56%。先后引入济南市农商行总部、威海银行济南分行等各类金融机构53家,创新成立全市首个金融产业联盟、全省首家国资控股的“金融超市”服务平台,各类金融机构总注册资本达420亿元,积极开展银企对接,累计帮助473家企业获得融资31亿元。三是“双招双引”成果丰硕。着力实施“千企千亿”和“企业倍增”计划,聚焦生物医药、人工智能、互联网、高端装备等新兴产业,致力引进培育上千家主营业务收入过亿元的高成长型、高科技企业,夯实经济发展基本盘。云招商专场推介会等招商活动成果丰硕,共计签约投资约666.8亿元。全区实际使用外资1.69亿美元,引进市外投资337亿元。区级年度投入人才工作经费1.23亿元,“智汇历城”服务平台注册高校及企业等各类单位742家,采集各类人才信息4131条,为首批认定的历城区高层次人才1714人颁发证书和“稼轩人才卡”。四是社会诚信体系建设稳步推进。开展政府机构失信问题专项治理,梳理双公示目录事项2500项,累计归集信息13.3万条。建立公共信用信息清单,加大“信易贷”平台推广应用,注册企业4211家,发布融资需求4.26亿元,银行成功授信金额1.18亿元,获得“全国‘信易贷’平台推广典型区县”称号。五是积极实施国企改革。健全国有资产监管制度体系,优化国企法人治理结构。整合59家区属国有企业,成立历城控股、金控、城发、城建、国资管理、科技发展6大平台公司,做优做强国有资本。

(五)民生福祉不断增强。扎实推进基本公共服务均等化,社会治理效能不断加强。一是民生保障扎实有力。财政用于民生及社会重点事业支出70.9亿元,占一般公共预算支出比重80.9%,同比增长28.8%。城镇新增就业1.7万人,城镇登记失业率控制在1.77%,低于控制目标1.23个百分点。居民医疗、养老、救助等保障水平逐年提高,共发放各类救助金2012.7万元,惠及困难群众8.4万人次,区级养老服务中心开工建设,建成城乡社区养老服务设施20处、新增老年助餐点45处。二是社会事业加快发展。落实教育、医疗、便民服务等热点问题,民生福祉全面改善。不断提升教育教学质量,城乡教育发展更加优质均衡,彩石高中等16个教育设施项目开工建设,8所中小学、幼儿园投入使用,新增学位5220个,面向全国引进名师、名校长14位。健全基层医疗卫生保障体系,建成洪家楼、华山、鲍山3处政府社区卫生服务中心,建立家庭医生团队274个,基层公立医疗机构中医角建成比例达90%。继续推进便民生活服务设施建设,新增肉菜流通追溯体系网点10余家,扶持便民肉菜店、早餐店、“互联网+便利店”百余家。大力发展基层文体事业,提升18个贫困村综合性文化服务中心服务效能,举办文化惠民活动200余场,农村公益电影放映3192场,戏曲进乡村183场,覆盖率达97%。完成社区篮球场提升工程5个,安装120余套健身路径;农村健身设施覆盖率97%以上。三是持续巩固提升扶贫攻坚成果。圆满完成脱贫攻坚任务,18个贫困村全部摘帽,7439名贫困人口实现稳定脱贫。落实贫困人群医疗帮扶1.98万人次,开展文化精准扶贫系列活动60余场;全年累计投入各类扶贫资金3435万元,脱贫攻坚成效更加巩固。尤其关注疫情期间困难群众防疫和救助工作,及时将排查出的132名困难群众纳入保障范围。东西部扶贫各项工作顺利收官,输送各领域扶贫人才31人,开发公益性岗位553个,转移贫困户省外就业402人,实现就近就业1171人,全年累计协调援助资金6971万元。四是社会治理富有成效。坚持网格、热线、舆情、信访“四线并治”,夯实精细化基层治理基础。扫黑除恶专项斗争、信访维稳等工作扎实推进,生产安全事故起数、死亡人数分别下降5.7%和26.7%。加强金融领域监管力度,清理整治民间金融登记服务公司53家,成功化解大连福慧旅游公司等多起非法集资案件,为2500多人挽回损失8000余万元。民族宗教、群团建设、社会科学等工作取得新成绩,拥军优属、军人安置、消防安全等工作迈上新台阶,慈善档案、职业教育等工作深入推进,人民群众安全感和幸福指数持续提升。

(六)从严从实抓好新冠疫情防控和企业复工复产。面对突如其来的新冠疫情,第一时间调集精干力量成立工作专班,制定防控方案预案43个、行业(种类)防控指南16项,累计开展风险评估8次。防控指挥部15个专项工作组先后梳理15个方面数据信息3万余条,培训核酸采样人员1321人,辖区核酸检测人员77人,发热门诊累计接诊1.9万余人次,累计摸排风险地区来济人员近万人次,管理密接498人次,留观(隔离)4000余人次,核酸检测6.8万余人次,对50余家进口海产品销售业户进行排查,新冠病毒核酸抽样检测7.1万余人次。制定《企业复工报备许可实施方案》和企业复工“明白纸”,制定并印发1000余份疫情防护手册和疫情应急预案,累计为企业和个体户解决口罩近74万只、协调消毒液1800升、测温仪410台,帮助企业申领《战疫情保畅通通行证》1500余份,为85家企业提供323车次包车服务,接运6225人,为2.2万家企业减免社保费10.6亿元,为3714家企业返还失业保险1632万元。

总之,2020年全区计划执行情况是好的,但值得关注的是,受外部环境冲击和自身结构性矛盾影响,计划执行也存在一些不足。主要是:产业链式发展不充分,财政收支矛盾依然存在,实体经济及新兴产业规模相对较小,民营经济、开放型经济基础比较薄弱。对此我们要高度重视,切实采取措施,认真加以解决。

二、2021年计划安排总体思路及发展目标

2021年是中国共产党成立100周年,是实施“十四五”规划的开局之年,更是落实“强省会”战略、建设省会东部现代化强区的关键之年。我们将积极适应新发展阶段,坚定贯彻新发展理念,主动融入新发展格局,全面落实黄河流域生态保护和高质量发展重大战略,紧紧抓住“强省会”建设重大机遇,提高站位、找准定位、尽快补位,加速“东强”、示范“南美”、融入“北起”、突破“中优”,按照“147”工作思路,坚持系统观念,统筹发展和安全,攻坚克难,奋勇拼搏,全面做好今年经济社会发展各项工作,努力争当全市强省会建设排头兵,为济南建设“大强美富通”现代化国际大都市贡献历城力量,以优异成绩庆祝建党100周年!

综合分析发展基础、发展环境和发展需要,确定全年经济社会发展主要目标如下:一是经济总量稳步提升。地区生产总值增长8%,一般公共预算收入增长8%,固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长10%。二是结构效益不断优化。规模以上工业增加值增长12%,服务业增加值增长10%,民间投资占固定资产投资比重达48%,R&D占地区生产总值比重增长5%。三是开放发展取得突破。进出口总额增长15%,实际使用外资增长15%。四是民生保障扎实有力。城镇居民可支配收入增长8%,农村居民可支配收入增长9.3%,城镇登记失业率控制在3.5%以内。

三、2021年经济社会发展重点

(一)培育现代产业体系,开创高质量发展新局面。一是大力实施产业能级提升行动。充分结合我区资源优势和发展实际,建设整合“3个一千万”发展载体,引进、培育上千家主营业务收入过亿元的企业,加快产业结构调整。确保年内新认定高新技术企业45家以上,高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重再增加1.2个百分点以上,建设省级新型研发机构等平台2家以上。加大工业投资政策支持力度,工业投资增长20%。深化“亩产效益评价”改革,落实新型产业用地政策,建设50万平方米标准厂房。二是深入实施“链长制”。完善12个重点产业链发展工作方案,创新工作推进机制,压实工作责任,瞄准打造具有全国影响力产业链条,统筹开展项目建设、人才引进、招商引资等工作,推动产业链建链、补链、强链、延链取得明显成效。重点围绕生物医药、智能制造、数字经济、物流贸易等产业,依托自贸试验区、临港开发区、济南东站片区、国际内陆港-中央高端物流集聚区等平台载体,推动产业链式集群规模化发展,加速数字产业化及产业数字化进程,加快发展新动能主导的现代产业体系。三是提升服务业发展水平。推动商贸、餐饮等产业转型升级,依靠新兴消费、休闲消费、汽车消费、信息消费和家装消费等“五大消费”,打造首发经济、夜间经济、品牌经济和免退税经济等“四个经济”,以此营造浓厚消费氛围。开展特色商圈建设,打造一批品质化、精细化、差异化的特色商圈。有序推进电商经济,通过引进国内知名网红直播机构落户我区,引导短视频行业企业集聚发展。大力发展电子商务新业态,促进直播电商、社交电商与新媒体、新零售融合发展。继续提高生产性服务业和知识型服务业占比,推动服务业与实体经济发展相适应,全面促进服务业发展提质增效。四是持续实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展,不断提升农业数字化水平,全力推进省级现代农业产业园建设并争创国家级现代农业产业园,按照“四个一”工作机制要求,大力推进“田园历城”先行先试试点村和重点项目落地建设。

(二)加强双招双引,打造对外开放新高地。一是加强招商引资。密切关注一、二、三产经济运行情况,找准薄弱环节,围绕补短板、强弱项,开展精准招商,实现“以经济分析指导招商引资,以招商引资促进经济发展”的良性循环。二是强化招才引智。以更加开放包容的心态吸纳人才,落实“智汇历城”人才集聚计划,完善区重点产业人才扶持政策体系,办好“智汇历城名师讲堂”,做优“稼轩人才社区”服务生态,自主开展选拔高层次人才创业项目系列活动,引进高层次人才500名以上。三是不断优化营商环境。对重点区域、重点项目和企业提供“主题套餐”定制服务,完善区街一体化政务服务体系,推动一批与企业群众密切相关的高频政务服务事项向基层延伸,打造历城政务服务样板。依托“亲商沙龙”,统筹运用税收、科技、人才政策,帮助企业解决困难,构建亲清政商关系。加强政务诚信建设,构建更加完善的社会信用体系;着力为驻地高校提供生活配套、创新创业、学科发展、环境提升等优质服务,为精英人才从事研究开发、学习、工作和生活提供良好环境和服务保障。四是构建全面对外开放格局。高标准推进自贸试验区建设,以贸易便利化、融资便利化为中心,积极引入中日韩经济研究院、山东自贸区研究院、跨境电商协会落户,加快建设绿地全球商品贸易港、“一带一路”枢纽城市供应链产业园等重点项目。整合维尔康口岸、中欧班列、董家铁路货运枢纽、小清河码头等资源要素,协调机场、保税区,打造公路、铁路、空港、水港“四港合一”的国际内陆港核心区。抢抓RCEP协定成功签署有利机遇,认真研究协议的主要内容,利用“渐进式”零关税、取消贸易壁垒、投资自由化的政策优势,在更大范围内加强产业协作,助力培育完整内需体系,拉动我区对外贸易快速增长,不断提高对外开放水平。

(三)抓牢项目建设,激发跨越发展新动力。一是加强项目谋划。围绕14个街道,5个事业部,临港开发区、自贸试验区2个功能区,历城控股、历城金控、历城城发3个区属国企平台共计24支项目建设一线队伍,完善项目策划生成和动态管理机制,抓好项目包装和内容挖潜,2021年全区共谋划规模投入大、科技含量高、带动能力强的重点项目196个,年计划投资1005亿元。二是强化要素保障。编制并推进《历城区2021年土地征收成片开发方案》,切实做好项目用工、用地、资金、水电等基础保障,大力推行容缺受理,做好重点项目管理服务,突出抓好实体经济投资项目,坚持签约、落地、建设、投产一体化推进,加快晶川科技、济南临港智慧能源产业园等79个重点产业类项目建设。三是加强对上争取。牢牢抓住国家强投资补短板的重要窗口期,抢抓新增中央投资和地方政府专项债券等政策机遇,瞄准优势产业和“新基建”,加大对上争取力度,争取更多优质项目列入省、市计划。

(四)强化精细管理,提升城市品质新形象。一是加强生态环保力度。高标准实施黄河堤防绿化提升工程,建设集防洪护岸、水源涵养、生物栖息于一体的沿黄生态风貌带和绿色通道。深入开展蓝天、碧水、净土保卫战,强化施工扬尘、工业废气、餐饮油烟、汽车尾气等污染源治理,打好节能、减煤、控车、抑尘、禁燃“组合拳”。管好用地准入,防止固废下乡,对土壤污染违法违规行为依法依规予以严厉打击。二是完善基础设施配套建设。服务保障黄台联络线、济莱高铁、小清河复航、济高高速、凤凰路北延等建设工程,实施电厂北路、济钢新村中路、蟠龙路等40条市政道路建设,整治提升10万平方米城市道路和42公里农村公路,畅通对外辐射通道,完善内部交通路网,全力打造安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代综合交通运输体系。加快东湖、旅游路水厂配套管网建设,稳步推进二次供水设施改造。全力推进220千伏世纪、华山,及110千伏张马、围子山、雪山、田庄输变电工程建设,持续加大5G场景应用推广力度,实现5G网络深度覆盖。三是打造宜居美丽城市形象。做好历史建筑、历史文化街区和传统村落保护。推进大辛庄考古遗址公园、张马屯遗址公园、济钢城市森林公园建设,修复小清河流域、白泉、齐烟揽华等湿地生态系统,提升区域形象和活力,打造城园一体的美丽宜居城市。同时,主动融入“北起”和“南美”,推动行政、医疗、教育等公共资源向沿黄区域布局,做好显山露水、保绿增绿文章。四是不断细化城市管理水平。严控新增,持续推进无违建街道提档升级工作,坚持以“控”为主、拆控并举,精细减存量,长效控新增,扎实推进无违建街道创建,2021年底前完成东风、华山、荷花路、鲍山、唐王、董家街道提档升级工作。实施总建筑面积48.62万平方米的老旧小区改造项目9个;对重点区域开展综合治理,改造提升现有建筑容貌,实施景观绿化美化,大力开展建绿透绿、节点造绿,实施济钢森林公园等绿化提升工程,打造春晖路、温梁路中段等14条绿化特色道路,建设一批社区游园、口袋公园,努力让市民推窗见绿、出门入园。对山东大学周边、铁路沿线和城市出入口等重点区域两侧环境美化亮化提升,强化垃圾分类宣传教育,实现生活垃圾分类全覆盖。

(五)加强民生保障,书写美好生活新篇章。一是加大民生支出保障力度。实施精准预算,坚决压减一般性和非急需非刚性支出,财政用于民生支出比重保持在80%左右,扎实办好民生实事,努力增加居民收入。二是努力稳定就业形势。实施就业促进、创业引领计划,推进职业技能提升行动,不断提高就业质量。完善就业援助政策,提高就业援助补贴标准,做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业,新增城镇就业1.55万人。三是推动教育更优发展。坚持教育优先发展战略,建成启用彩石高中,新建中小学、幼儿园16所,鼓励社会力量以多种形式举办普惠性幼儿园。实施“名校+”发展策略,发挥历城二中辐射带动作用,积极探索名校带农校、名校带弱校、名校带新建校发展模式,推动城乡教育一体化发展。推进国家产教融合试点工作,探索职普融合、产教融合、校企合作新模式,构建现代职业教育体系。四是扩大医疗服务供给。健全基层公共卫生服务体系,开工建设区公共卫生服务中心、唐冶(三甲)医院等公共医疗设施,加快优质医疗资源区域均衡布局。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制,健全现代医院管理制度和分级诊疗制度,推进电子健康卡应用和全民健康信息平台建设。坚持中西医并重,加快中医药传承创新,推动智慧中药房、中医药产业园区等项目建设,促进中医药优势产业发展。建设中医工作室2个,提升改造国医堂12个。五是提高社会保障水平。实施全民参保扩面行动,完善落实失业保险制度,构建分类分层、阶梯递进的社会救助体系。继续推进城乡养老服务设施建设,建成19处城市社区养老服务设施,区养老服务中心建设完成并投入使用。加大公共租赁住房供应力度,全力解决好回迁居民生活保障,启动4个保障房项目。六是提升文体事业水平。全力推进基层文化设施建设,稳步推进市民中心建设和区文化馆、图书馆、美术馆、博物馆四馆改造提升工作,争取新建泉城书房2处、健身设施80处,举办历城特色品牌赛事或大型体育赛事4场,开展丰富多彩的全民健身活动。七是维护安全稳定。继续推进网格、热线、舆情、信访“四线并治”,夯实市域社会治理体系,进一步规范安全生产秩序,坚决防止重特大生产安全事故,做好重大活动维稳安保工作,保持扫黑除恶高压态势。


附件:2021年度历城区国有土地上房屋征收项目计划表

 

 

 

 

 

 

 

 

PDF:济历城政发〔2021〕3号关于印发济南市历城区2021年国民经济和社会发展计划的通知.pdf


相关政策解读:关于《济南市历城区2021年国民经济和社会发展计划》的解读


信息来源:历城区政府办公室

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