尊敬的刘刚委员：

您提出的“关于支持科创企业发展，设立历城服务券的建议”提案收悉，经区财政局、区科技局及区工信局会商研究，现就历城区当前财政形势下服务券模式的可行性及后续工作计划答复如下：

一、对提案的充分肯定

您提出的通过服务券模式支持科创企业发展的建议，充分体现了对历城区科技创新工作的高度关注。服务券作为政府精准支持企业创新发展的创新型政策工具，能够有效降低企业研发成本、激发市场活力，对推动区域经济高质量发展具有重要作用。区财政局对此高度重视，并将结合区情实际，统筹研究服务券模式的可行性与实施路径。  

二、当前历城区财政面临的现实困难

近年来，受宏观经济环境及区域产业结构调整影响，历城区财政收入增速放缓，刚性支出压力持续加大。根据2024年预算执行情况：  

1. 财政收支矛盾突出：区级一般公共预算收入增长趋缓，但民生保障、城市建设、债券还本付息等刚性支出占比超80%，财政资金统筹难度较大。现有财力下，需优先保障“三保”支出及债券还本付息，可用于产业扶持的专项资金规模有限。  

2. 企业规模与需求差异：区内中小微科创企业数量多、规模小，需求分散，现行“撒网式”补贴方式效率偏低，亟需探索更精准高效的扶持手段。  

基于上述现状，若立即全面推行服务券模式，可能进一步加重财政负担，财政需在保障基本运行的前提下逐步探索实施的可能性。  

三、当前可探索的过渡性举措

1. 聚焦重点领域开展试点：在人工智能、生物医药等优势产业链中，筛选优质企业通过“揭榜挂帅”等方式提供定制化补贴，降低企业研发投入压力。  

2. 整合现有政策资源：将分散于科技、工信、商务等部门的专项资金优化整合，加大向科创企业的政策倾斜，减少企业运行成本。  

3. 引导社会资本参与：目前，可以通过申请市政府设立的产业引导基金，撬动银行信贷、风险投资等市场化资金支持科创企业的高质量发展。  

四、下一步工作计划  

随着经济形势好转及财政状况改善，区财政局将根据区委区政府研究意见，逐步推进服务券模式：  

1. 加强调研论证：联合科技、工信等部门赴先进地区学习服务券实施经验，结合历城实际完善相关政策方案。  

2. 优化资金配置：统筹整合专项资金，设立“科技创新及产业引导资金”，为服务券推广预留空间。  

3. 动态评估机制：建立政策效益动态监测体系，确保服务券实施后企业获得感与财政可持续性相统一。  

设立服务券是推动科创发展的重要创新举措，我区将秉持“尽力而为、量力而行”原则，在保障财政运行安全基础上，积极探索政策创新路径。感谢您对历城发展的关心支持，希望委员持续建言献策，共同推动区域经济高质量发展！ 

济南市历城区财政局

                                    2025年5月19日