佘然委员：

您提出的关于“关于推进养老服务高质量发展的建议”的提案收悉，首先感谢您对我区养老工作的关注和支持！对于您提出的建议，我局从承担的职能角度，进行了认真地梳理和研究，现答复如下：

随着人口出生率的不断下降和人口平均预期寿命的不断延长，历城区人口老龄化程度逐步加深。据统计，截至2022年底，历城区户籍总人数75.03万，其中60岁以上老年人人数14.28万，占比19.03%。为积极应对老龄化形势，区政府出台《关于加快推进养老服务发展的实施意见》，加大养老服务设施建设力度，积极推动全区养老服务业发展，进一步健全和完善了居家社区机构相协调、医养康养相融合的养老服务体系。

一、引进专业机构，创新社区养老设施运营模式

对符合条件的养老机构、街道综合养老服务中心、社区老年人日间照料中心、农村幸福院等养老服务设施，分别给予一次性建设（改造）补助和运营补助。降低社会力量参与养老服务成本，允许养老服务企业“一照多址”。对连锁运营5家以上居家社区养老服务设施的领军企业或社会组织给予一次性奖补。落实养老服务机构税费减免等优惠政策。创新运营模式，引进国内先进养老服务企业及技术，形成多层次、多渠道、多样化的养老服务市场，积极培育规模化、品牌化，打造具有影响力和竞争力的养老服务品牌。支持街道向服务机构无偿提供养老服务设施，探索开展区域一体化方式委托品牌服务机构连锁化运营，推动专业养老服务组织连锁化、规模化、品牌化建设和运营养老服务设施，结合辖区老年人全方位多层次养老服务需求，开展各有特色的社区和居家养老服务，力争做到“一街一亮点、一居一特色”。现全区共有10余家连锁化运营养老服务组织，已建成社区养老服务设施第三方托管运营率达95%。

二、培育发展志愿者队伍，打造助老志愿服务品牌

发展“社工+养老服务”模式。政府投入资金引进专业社工服务机构，开展“情系桑榆 爱洒夕阳”老年人社会社工服务项目，通过小组工作和个案工作，在社区开展形式多样、丰富多彩的社工服务项目，全面提升老年人精神文化生活层次，引领带动社区精神文明建设。培育发展社区养老服务型社会组织，挖掘社区社会组织带头人，对社区社会组织骨干人才进行能力提升培训，建立社区社会组织“骨干人才库”，推动社区养老服务活动长效持续开展。将养老服务纳入社工站服务内容清单，发动社工机构积极开展健康服务、救助服务、精神慰藉、社会支持网络建设、权益保障、临终关怀等相关工作。

积极探索养老服务“时间银行”管理体系。依托街道社区，形成“社工总站统筹+街道社工站落实+志愿者、社会组织辅助+社会公益慈善资源补充”五社联动工作机制，打造“社区助老”志愿服务联盟，从老年人身、心、灵、社、服五方面探索形成“幸福历城 乐活银龄”助老志愿服务品牌。开展以“熟人社会”为基础，以“年轻时存时间、年老时享服务”为理念的志愿养老服务。服务时长可换算为“时间币”存入其“时间银行”个人账户里，未来志愿者可兑换相同时长的服务。丰富兑换方式，在兑换未来时间的基础上，将时间币兑换成更具特色的“兑换物”。

三、整合各类资源，扩大养老服务供给

2022年，投资2.5个亿、建筑面积3.2万平方米的区养老服务中心已正式投入运营，在全市居于领先地位；完成彩石敬老院进行改造提升任务，特困失能、残疾老年人专业照护能力明显提升。指导各养老服务机构通过设立门诊或医务室，签约定点医院、开通绿色转诊通道等方式，以满足老年人医疗、养老等综合服务需求。建立困难失能老年人居家照料和集中托养服务制度，通过政府购买服务，为符合条件的特殊困难老年人，开展上门居家养老服务。对纳入特困供养，享受低保、建档立卡范围的高龄、失能或残疾老年人家庭进行生活空间、康复辅助器具适配等适老化改造，已累计改造318户经济困难老年人家庭，并建立长效机制。支持具备资质的养老服务组织为居家失能失智等有需要照护服务的老年人设立家庭养老床位，通过改造提升居家适老助老环境，以建设信息化平台为支撑，由服务机构参照养老机构的有关照护标准，上门为老年人提供专业照护服务，对符合条件的床位给予建设补助和运营补助。目前，全区共有各类养老服务机构228处，其中，养老机构9处、街道综合养老服务中心18处、社区老年人日间照料中心96处、农村幸福院105处，实现了街道综合养老服务中心、社区养老服务设施全覆盖，农村幸福院服务覆盖率达到50%以上，形成了区、街道、村居、家庭四级养老服务网络。依托四级养老服务网络，不断为老年人提供居家、社区、机构等多层次、多样化的养老服务，进一步提升了全区养老服务水平。

四、依托区养老服务信息平台，完善老年人需求档案

区养老服务信息平台已录入了全区17万老年人数据和各养老服务机构的信息，信息平台入选山东省《2022年智慧便民设施进社区目录集》。打造智慧全域养老综合平台，专门针对居家、社区、机构三种养老方式的实际业务，以“养老需求为导向、政府监管为中心、智慧服务为根本”的指导思想，实现数据统一、监管统一、服务统一、调度统一、平台统一。创新对养老服务机构服务方式和监管措施，强化居家养老服务项目管理，鼓励支持养老服务机构为居家照护老年人配置相应的智慧支持设备，为居家老年人提供助餐、助洁、助浴、助购、心理慰藉、帮办代办和安全巡访等服务，实时了解掌握老年人养老、生活需求及身体状况，利用养老服务平台大数据进行整理分析，针对性解决老人问题，方便老年人的居家养老、健康管理和应急处置，提升养老服务水平。

全面摸清我区独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人底数,建立特殊困难老年人探访关爱机制，全面掌握特殊困难老年人基本信息和接受探访关爱服务意愿,将符合条件老年人及时纳入政府购买居家养老服务、家庭养老床位、特殊困难老年人集中托养、居家安全预警等服务范畴。年内建立“历城区老年人健康大数据中心”，为全区老年人提供24小时热线咨询服务；探索建立“历城区老年人慢病管理中心”、“历城区老年人健康管理中心”，定期为相关部门提供历城区老年人健康管理报告。进一步升级完善区养老服务信息平台，健全完善养老服务基础信息数据库，精准统计政府购买养老服务项目和服务数量，有效监管服务质量，畅通养老服务供需对接，着力打造“没有围墙的养老院”。

济南市历城区民政局
2023年4月17日