赵鑫委员：

您提出的关于“关于加强我区公平竞争审查工作的建议”的提案收悉，现答复如下：

一、近期全区公平竞争审查工作开展情况

2022年以来，区市场监管局作为区公平竞争审查工作联席会议办公室单位，在区委、区政府和上级联席会议办公室的坚强领导下，以建立健全体制机制为基础，以争取党委政府支持为保障，以开展抽查调度和综合评估为手段，以加强业务培训和公平竞争审查为重点，深入贯彻落实《山东省2022年公平竞争审查工作要点》和新修正的《中华人民共和国反垄断法》，紧跟步伐，同频共振。率先在全市各区县制定出台了《历城区重大政策措施公平竞争审查会审试点实施方案》，建立健全了由各部门具体负责同志组成的全区公平竞争人员库，并组织专家进行专题培训；组织全区26个政府部门和单位开展了公平竞争制度落实情况综合评估，走在了省、市各区县前列，有序推进了全区公平竞争审查各项工作开展。截至目前，共对全区各部门2022年以来增量出台的政策14个措施文件进行了指导交流，提出的意见建议均被采纳。

在2022年度省、市两级对各地市和31个区县公平竞争审查制度落实综合评估工作中，我区均位列前茅；其中在市级评估中，我区以满分成绩位列各区县第一档次第一位。被市局推荐为省级公平竞争审查工作调研观摩点。

二、关于对相关问题的答复

（一）关于对“公平竞争审查范围领域尚需深入探索和研究”问题的答复。2021年6月29日，国家市场监管总局、国家发展和改革委、财政部、商务部、司法部等五部委联合修订并印发了《公平竞争审查制度实施细则》（以下简称《细则》），明确了行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（政策制定机关）在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。

经公平竞争审查认为不具有排除、限制竞争效果或者符合例外规定的，可以实施：具有排除、限制竞争效果或者不符合例外规定的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；未经公平竞争审查的，不得出台。同时，《细则》还就审查机制和程序、审查标准等予以明确规定。

在2022年区市场市场监管局以区公平竞争工作联席会议办公室名义组织区政府26个部门开展的年度全区公平竞争审查制度落实情况综合评估中，已将招标投标、政府采购类文件作为评估指标事项和随机文件抽查事项。有关以“战略框架合作协议”等形式体现的“一事一议”文件也已纳入2023年重点文件督导内容，其中由区市场监管局起草的有关“一事一议”类文件已按照要求履行了公平竞争程序，并出具了《评估报告》。

（二）关于对“在自我审查与会审会商职责把握方面存有模糊认识”问题的答复。近年来，区委、区政府高度重视公平竞争审查制度落实工作，先后以区委办公室、区政府办公室名义印发了《关于进一步严格规范文件合法性审查和公平竞争审查程序的通知》、以区政府办公室名义印发了《关于进一步规范政府常务会议事工作的通知》、以区联席会议办公室名义出台了《历城区重大政策措施公平竞争审查会审试点实施方案》，进一步明确了政策措施文件起草部门“谁起草、谁审查”的自我审查原则和相关复审（会审）工作程序。其中，在具体组织的文件会审工作中，先后对三个商请会审部门出具了《评估报告》，就其政策措施文件中存在的问题予以明确指出，并要求其将意见采纳和内容调整情况向区联席会议室提报，相关部门均按要求采纳意见并及时报备。 会审职责的严格落实，保障了政策制定机关制定或起草的有关政策文件依法依规出台。

（三）关于对“产业政策与竞争政策相互融合协调问题需要深入探索”问题的答复。竞争政策和产业政策都是非常重要的经济政策，目标一致但着力点和作用方式不同。竞争政策主要是着眼于为市场主体创造公平竞争的市场环境，产业政策实际是着眼于弥补市场的缺陷，引导促进产业的发展。两者不是对立的关系，是可以相互协调的。通过公平竞争审查，可以确保产业政策在制定和实施过程中都能贯穿公平竞争的理念和要求，体现出竞争政策的基础性地位，加快推动产业政策从选择性向普惠性、功能性转变，让两种政策能够形成合力。

三、下一步的工作措施

下一步，区市场监管局将坚决贯彻落实党的二十大精神和党中央关于深入推进公平竞争政策实施的决策部署，进一步提升公平竞争审查工作水平，着力推进《反垄断法》和《公平竞争审查制度实施细则》的落地落实，着力加强公平竞争审查制度刚性约束，着力破除妨碍统一市场和公平竞争的“痛点”、“堵点”，强化公平竞争政策基础地位，推动有效市场和有为政府更好结合，营造公平竞争的市场环境。

一是开展实地上门走访，推动会审“关口”前移。组织发改、财政、司法、工信、第三方评估机构等部门和单位开展上门指导和交流服务，主动靠前，积极作为，协助审查相关政策措施文件。抓住招商引资、政企合作、特许经营等重点领域，结合历城经济社会发展实际，对专项公平竞争审查规则或指引进行研究；加强重点领域探索，推动会审工作纵深拓展。栽好营商“梧桐树”，建好会审“高速路”。

二是清理审查死角，破除政策“壁垒”。充分发挥联席会议办公室的组织协调和监督指导作用，持续深入开展存量政策清理和增量政策审查，加强对商品流通、招标投标、政府采购等重点领域政策措施的督导检查和文件抽查，对违反公平竞争审查标准的问题，采取适当方式督促整改并进行通报，对于拒不整改的将向上级有关部门移交违法线索并提出处理建议。3月21日，区市场监管局以联席会议办公室名义组织区政府26个部门召开了全区公平竞争审查和反垄断工作会议，就国家市场监管总局和省、市市场监管局近期开展的反垄断专项执法行动涉及行政垄断部分内容进行了传达贯彻；向与会单位通报了省局近期查办的相关行政垄断案件处理情况；对近期开展的政策措施清理工作进行了再部署、再要求、再落实。

持续开展公平竞争审查制度实施情况评估工作，修订综合评估指标体系，将评估结果作为相关督查、考核重要评价标准，监督指导各部门查漏补缺、提升质效。

三是推进审查队伍建设，提升审查能力和水平。在前期建立全区公平竞争审查人员库的基础上，扎实推进公平竞争审查队伍建设，配齐配强机构和人员，确保与审查工作任务相适应。以《反垄断法》和《公平竞争审查制度实施细则》为重点，加强业务培训，开展业务学习和经验交流，提升审查能力和水平。

探索建立由司法、发改、法院、检察院、纪委监委、市场监管、科研院校、法律专家、人大代表、政协委员等部门和单位人员组成的历城区公平竞争审查专家库。在联席会议办公室的组织协调下，对全区重大政策措施文件开展会商会审，发挥专家优势和集体力量，保障全区高质量政策措施依法出台。

搭建竞争政策高层次交流平台，提高公平竞争政策实施能力。为强化各级党政机关领导干部公平竞争理念，将组织全区各级党政主要领导开展竞争政策学习与交流，对接协调有关部门，力争将公平竞争审查制度列入领导干部培训内容。

济南市历城区市场监督管理局

2023年3月22日