一、2021年工作总结

近年来，区卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻新时期卫生与健康工作方针，紧紧围绕区委区政府中心工作，聚焦主责主业，坚守疫情防控主阵地，坚持疫情防控和卫生健康事业发展两手抓，统筹落实各项重点工作任务，圆满完成上级下达的各项任务目标，事业实现新发展，工作取得新成效。我区先后被国家卫健委命名为“2018-2020年全国计划生育优质服务先进单位”，被省卫健委命名为“省级健康促进区”“全省医养结合示范先行县（市、区）”；区卫生健康局被表扬为“山东省抗击新冠肺炎疫情先进集体”“全市基层卫生健康工作目标考核一等奖”“全区经济社会发展先进单位”等。

（一）卫生健康系统基本情况

1.机构编制与职责。根据“三定”方案，区卫生健康局加挂区中医药管理局牌子，行政编制17人，内设7个科室。现有行政人员14名，其中正处级干部3名、副处级干部6名；一级主任科员2名、正科级干部1名。根据工作需要，实际内设16个科室。主要承担着统筹规划卫生健康资源配置，推进卫生健康基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，协调推进深化医药卫生体制改革，组织实施卫生健康公共服务政策措施，落实疾病预防控制、免疫规划，组织和指导突发公共卫生事件医疗卫生救援，推进老龄健康服务和医养结合工作，组织实施国家基本药物政策，负责职责范围内的公共卫生监督管理，落实医疗机构监管，计划生育管理服务，中医药工作，指导基层医疗卫生、妇幼保健服务体系建设，指导区计划生育协会的业务工作等职责。

2.所属单位情况。局属正处级事业单位1家为区中医医院；局属副处级事业单位5家，分别为区老年事业发展中心、区卫生事业发展中心、区疾病预防控制中心、区妇幼保健计划生育服务中心、区卫生和计划生育监督所；局属正科级事业单位11家（公立街道社区卫生服务中心、卫生院）。所属单位在编人员837人。

3.辖区卫生资源总量情况。辖区现有医疗卫生机构692家，其中：驻区省级医院1家，驻区市级医院2家，政府举办医疗卫生机构15家，村卫生室216家，社会办医疗卫生机构458家。开放病床位4927张，床位数6.1张/千人口；共有各级各类卫生技术人员8312人，其中执业（助理）医师3911人（执业医师4.8人/千人口），执业注册护士3838人（注册护士4.7人/千人口）。

（二）卫生健康重点工作情况

1.党建。我局党建工作始终位居区直部门前列，系统各级各党组织始终践行以“抓好党建是最大政绩”为工作理念，以“夯基础、树品牌、促提升”为工作思路，以“建机制、强保障、促长效”为工作目标。积极探索“党建+”创新模式，先后制定出台《历城区卫生健康局规章制度汇编（试行）》《历城区卫生健康系统党支部规章制度汇编（试行）》，坚持书记抓、抓书记，突显基层党建关键性、紧迫性、重要性。并在全省卫生健康系统“我为群众办实事”实践活动和安保维稳等重点工作推进会上做典型发言。2021年我局党建工作基本确定保持在前三名。累计已完成或取得实际成效的办实事事项139项。坚持分类指导。系统内6个党支部被区直机关工委推荐为五星级党支部，支部战斗堡垒作用得到充分发挥；在全区庆祝建党100周年-历城区优秀党课汇报展示观摩活动中荣获一等奖第一名、全区组织系统学习庆祝中国共产党成立100周年大会精神演讲比赛一等奖、济南市“中国梦 新时代 跟党走”百姓宣讲暨理论宣讲比赛故事类三等奖。积极打造“先锋历城•红色健康”党建品牌。七一期间，局党组表扬七类红色健康先锋78名，“两优一先”集体5个、个人64名，区疾控中心党支部被评为市级先进党组织，“两新”组织唐冶社区卫生服务中心党支部作为全区示范点迎接市委组织部基层调研指导，并获得检查组高度好评。同时在“灯塔党建在线”学习平台发布视频课件2部，累计1学时，在学习强国发布视频稿件6部，报送济南市优秀党员教育片3部，市级以上主流媒体共发布稿件825篇，其中党建类稿件322篇。

2.扎实高质量做好新冠肺炎疫情常态化防控工作。作为抗击疫情的基层一线单位，历城区卫生健康局带领本地广大卫生健康工作者们勇担疫情防控主力军职责，秉承“疫情就是命令、防控就是责任、生命重于泰山”信念，持续优化提升工作机制，扎实高质做好新冠肺炎疫情常态化防控工作。一是聚焦责任落实，完善长效机制。严格做好新冠肺炎疫情和其它重大疾病传染病防控工作，实现监测哨点全部与省市传染病监测数据采集预警系统对接，发热症候群监测系统、新冠肺炎辅助筛查系统常态化运行。扎实做好外防输入、内防反弹工作，全面落实完善信息监测、排查管控、险情应对、院感防控、转运保障、集中隔离及建立免疫屏障、完善防控体制机制建设等措施，抽调业务骨干力量，组建疫情防控专班、传染病与突发公共卫生事件领导小组及6个新冠疫苗接种技术指导小组，采取双班轮替、全天候临战应对模式，切实提高全区公共卫生风险预警和应急处置能力，累计通过国家疾病监测信息系统预警270起，均做到及时启动、果断处置。二是落实“四早”要求，坚守关口前沿。坚持“外防输入”原则，分级分类精准做好入境人员管控、重点地区入济返济人员排查检测工作。对入境人员严格实施集中隔离与核酸检测，累计承接常态化国际航班13批共1641人（1月19日承接的央企包机阿联酋阿布扎比国际入境航班207名人员集中隔离保障任务，其中204人完成14天集中隔离，于2月2日按规定全部解除集中隔离）。对省内外其他口岸入境隔离期满人员，“点对点”转运至集中服务点开展核酸检测。紧急处置冷链、非冷链等疑似事件19起，每2周开展1次进口冷链新冠病毒环境采样并派驻1人驻冷链专仓监管；对隔离点、服务点累计消毒面积达180万平方米，环境采样148次，消毒效果评价13次。加强重点地区来济返济人员管控。根据疫情发展形势及时调整疫情重点地区来人管控范围，按照常态化疫情防控措施要求，加强核酸检测、集中隔离、居家管控等措施。1月22日晚，由北京通报协查已隔离管控的2名密切接触者，经复核被确诊为阳性病例，在省市区三级指挥下，立即激活应急响应机制，第一时间展开各项防控措施，迅速抽调26支流调队伍、300名采样人员，累计排查密切接触者20人，次密接27人，重点人员167人，对77家涉疫冷链食品进行采样检测，检测样品4820份，隔离管控阳性食品密接42人，科学有序做好流调、核酸检测、人员排查、隔离管控、环境消杀等应急处置工作，为迅速打赢疫情阻击战贡献了力量。三是落实细化措施，坚守防控底线。各公立医疗机构重点做好预检分诊、发热人员处置、住院病区管理等工作。加强全员培训，做好重点环节防控演练，提升感染防控能力。严格落实首诊负责制。加强基层医疗机构管理,对有发热、咳嗽等十大症状患者引导至发热门诊就诊，对发热患者一律做核酸检测并严格落实留观措施，及时按规定报告。强化院感自查和督导巡查力度，细查各医疗机构存在的院感管理漏洞，建立问题台账，落实全方位整改。坚持三防融合，压实院感防控责任；加强四级督导，坚持常态长效、全方位闭环管理。加强医疗主阵地督导监管，全区累计督导检查医疗机构1278家，下达监督意见书617份，对疫情防控措施落实不力的18家机构立案处罚，关停整顿医疗机构8家。筹措资金359万元，设置2处区属PCR实验室，持续提升检测能力，整合其他检测机构资源，切实发挥好基层医疗卫生机构“哨点”作用，完善多点触发预警机制。面对人口基数庞大、外来流动人口繁杂的区情实际，全区设立15个采样点，实现14个街道全覆盖，有5家采样点实行24小时服务。累计完成39轮医疗机构从业人员核酸检测，累计检测21.61万余人次，“应检尽检”检测率100%。四是强化纵深防御，夯实防控基础。全力推进新冠病毒疫苗接种。2020年12月起，全区1084名接种技术人员分为50个接种单元、在143个接种台高标高速运转，发扬“五加二”“白加黑”精神，从接种单位运行、信息系统操作、疫苗接种规范、到疫苗接种后的数据报送、异常接种反应调查处理等，对新冠疫苗接种全过程进行网格化管理和全程技术服务，单日最大接种量达3.2万余剂次，开展现场督导120余次。截至2022年2月6日24时，全区累计完成新冠疫苗接种261万余剂次，3岁以上人群接种率为101.61%，加强免疫累计接种42万余人，接种率为75.25%，接种总量位居全市各县区前列，群体免疫屏障加速建立。持续提高应急处置能力。调整完善全员核酸检测工作预案，各街道按照每1000-1500人设置一个核酸检测采样点的标准，设置采样点995个。落实全员培训计划，累计开展3次师资培训，储备核酸采样人员1329名。加大投入、扩容核酸检测能力，目前全区单管检测能力为9.91万管/天（公立医疗机构核酸检测能力达2.61万管/天，加上民营的7.3万管/天），采用1:10混检方式，全区检测能力为99.1万人/天，可在规定时限内完成全员核酸检测任务。加强流调队伍建设，常设流调队伍5组、30人。强化应急演练。各街道、相关单位已完成30余次演练，有效检验了应急指挥体系扁平化运行机制和“属地处置、区域协作、高效联动”的实战处置机制。

3.全面统筹抓好其它重点工作。

（1）17项重点任务。

一是卫生健康信息化工作加快推进。我区各医疗卫生机构电子健康卡已全面替代医疗机构就诊卡，同时与市便民平台“健康济南”APP、公众号对接完成率100%，实现群众可自主选择电子健康卡、社保卡（电子社保卡）、电子医保凭证报销支付；二是公立医疗机构综合改革全面落地实施。公立医院收支平衡，资产负债率53.75%，同比下降0.39%。公立医院门诊次均收费226元，同比增长5.6%，住院次均收费6948元，同比增长2%。基层诊疗量达73.8%，同比增长0.8%。医疗服务收入、职工满意率稳步提升，经济运行指标健康；三是重精患者救治救助服务管理有效落实。辖区现有严重精神障碍患者4581人，精神科执业（助理）医师配备5.17人/10万人口，重精患者救治救助和服务管理6项指标均超过全省平均水平。全年落实免费救治服务经费424.7万元；四是社会心理服务体系建设圆满完成各项指标要求。积极开通公益心理援助热线，组建心理危机干预队伍。辖区济钢医院唐冶分院（市精神卫生中心）已开设儿童青少年心理门诊，14家社区卫生服务中心、卫生院全部开设心理咨询室；五是优质服务基层行活动遍地开花。辖区80%的镇卫生院（社区卫生服务中心）评价结果达到基本标准，20%的镇卫生院（社区卫生服务中心）达到国家推荐标准，50%的镇卫生院（社区卫生服务中心）达到省提升标准；六是大力助推整合型健康服务体系和分级诊疗格局建设。制定开展三高共管六病同防医防融合慢性病管理试点工作实施方案，全面完成1家三高中心和2家三高基地建设任务，优化提升基本公共卫生服务均等化；七是监督执法“蓝盾行动”纵深发展。辖区监督覆盖率100%。人均办案数22.94件，案件查办率、普通案件占48.18%、双随机办案68件均高于全市平均水平。“双随机、一公开”监督抽查任务完结率、案件公示率均达100%；八是老年友善机构创建率达90%，超额完成全年创建任务；九是基层中医力量全面升级。社区卫生服务中心（镇卫生院）中医医师占比为27.19%。100%社区卫生服务站至少配备1名中医类别医师或能够提供中医药服务的临床类别医师，97.10%村卫生室至少配备1名能够提供中医药服务的乡村医生或中医类别(临床类别)医师或乡村全科执业助理医师；十是大力开展生物医药产业链、健康产业招商引资、省市一体化工作。实时报送意向招引项目信息28条，全区生物医药重点项目落地10个，全市位居第一。十一是妇幼健康提升成效显著。承办山东省暨济南市卫生健康系统百万农村适龄妇女“两癌”关爱行动启动会，举办临床技能实践培训，开展35-64岁农村和城市低保适龄妇女“两癌”检查，完成筛查宫颈癌、乳腺癌3.7万人次。辖区0-6岁儿童共计84735人，现已完成儿童眼保健76711人，眼保健率达90.53%。辖区4家托育机构被评选为托育机构示范点，超额完成全年创建任务；十二是圆满完成各项健康创建任务。包括健康促进区，健康企业、医院、学校、机关、社区（村）、家庭等创建工作超额完成创建任务。辖区一个健康教育基地正在提档建设中；十三是“暖心行动”完成率100%。

（2）健康历城建设精准施策。

一是夯实基层医疗卫生服务体系。基础建设开新局，全面启动唐冶综合医院、区级公共卫生综合服务中心及区精神卫生防治中心建设项目，医疗公卫设施建设全档加速。大力实施基层医疗卫生服务能力提升三年行动，港沟、彩石、郭店、董家4家机构被省卫健委命名为社区医院，郭店社区卫生服务中心喜获济南市级评选“基层诊疗榜样”称号。积极构建胸痛救治体系，14家机构挂牌“济南市胸痛救治单元”，打通胸痛救治的最后一公里。联合区财政局、人社局制定出台在职在岗乡医购买保险实施意见，投入资金200万元使300余名乡医参加基本养老保险。推动驾驶人员换证体检业务在辖区各卫生服务中心（卫生院）的精准落地。每年为特殊贫困群体免费开展健康查体。同时，在完成对口支援湖南省湘西州保靖县的基础上，根据市卫健委要求又安排3名医疗人员参加甘肃东乡县的对口支援工作，医疗服务保障工作有序开展；二是国家基本公卫项目强力推进。居民电子健康档案建档率（92%）、新生儿访视率、0-6岁儿童健康管理率、早孕建册率、产后访视率、糖尿病患者规范管理率（达65%以上）等方面均达到国家、省级要求。家庭医生签约服务有序推进。全人群签约率45%以上，其中重点人群60%以上。重点人群中，65岁以上常住老年人签约覆盖率达到70%，持证残疾人签约率达到80%，贫困人口和计生特殊家庭签约全覆盖。辖区示范标准村卫生室均设立统一的建设标准。30%以上的村卫生室建成县级示范标准村卫生室；三是从严从实抓好特殊群体救助工作。出台《历城区疾病预防控制中心标准化建设三年（2021-2023）规划》。统筹建设儿童22家、成人1家预防接种门诊，智慧化预防接种门诊5家。传染病网络直报报告率达到100%。艾滋病患者随访管理率100%，高血压、糖尿病病人建档分别达8.35万人、3.45万人。全区纳入管理的65周岁以上老人13.8万人。；四是加快中医药振兴发展。有序推进区中医医院“互联网+护理服务”试点。全区18家机构已开展智慧中医药服务。制定历城区中医中药进万家（扁鹊文化泉城行）活动方案并部署落实。社区卫生服务中心（镇卫生院）中医诊疗人次占比为40.32%，中医处方数（中药饮片、中成药和中医非药物疗法）占比为41.67%。100%的社区卫生服务中心和镇卫生院能够按照中医药适宜技术操作规范开展6类以上中医药技术方法，100%的社区卫生服务站和85%以上的村卫生室能够按照中医药技术操作规范开展4类以上的中医药技术方法；五是持续推进放管服改革。宣传落实放开三孩政策，指导备案托育机构18个，争创示范点4个，目前辖区常住人口111.2万余人口，托位总数达4400余个，每千人口托位比为3.96个，婴幼儿照护服务体系建设稳步推进；六是强力保障妇幼健康。避孕药具智能自助发放机安装并投入使用，育龄群众享有免费计划生育服务落实率均达100%，群众服务满意率95%以上；七是医养健康产业纵向推进。辖区全福街道小辛社区被命名为“全国示范性老年友好型社区”。有9处街道被省卫健委命名为第三批省级医养结合示范乡镇（街道），历城实现医养结合示范乡镇创建率达100%。指导备案养老机构10家，其中兼备养老与医疗资质9家，探索居家养老定制医疗服务新模式。开展山东省老年人电子优待证申领使用线下授课培训，完成“中国老年人健康素养试点调查”，深入开展“智慧助老”、“互联网+医疗健康”行动。累计为全区80周岁以上的老年人发放高龄和长寿补贴金 1436.99万元。“医养健康”、“我为群众办实事”亮点工作分别在省市会议作典型交流发言；八是强化卫生监督与安全执法。全面规范开展公共卫生、医疗卫生、生活饮用水卫生、职业卫生、放射卫生、学校卫生等综合监督执法工作。累计监督检查各类被监督单位3276户次，完成行政处罚案件402件，在全市14个县区（功能区）卫生监督“蓝盾行动”11项指标排名中，6项第一、2项第二，在全市率先试点“智慧卫监”项目建设。狠抓安全生产保底线，排查整改隐患35条，系统无重大安全问题发生；九是全面巩固卫生城市创建成果。加大卫生创建工作力度，完成对58个省级卫生村、5个省级卫生单位的申报争创工作。制定出台并实施15个健康历城专项行动，35个关键指标和124个考核指标稳步推进；十是健康历城创建高速运行。辖区共建设17家健康促进医院、56所健康促进学校、21家健康促进企业、59个健康促进机关、84个健康促进社区（村）、260户健康促进家庭，超额完成任务。顺利完成建设省级健康促进区验收；十一是卫生计生重点工作精准实施。创建规范达标示范点市级1个，区级3个。在“5.29”“7.11”“9.26”“12.1”等重要节日，区、街道、村居共开展群众性各类宣传活动258场次。在《济南日报》《健康山东》《速豹新闻》、市计生协网站、区政府网站、历城电视台、美篇、今日头条等各类媒体发表稿件318篇。全面落实法定计划生育奖励扶助政策。2021年度全区共计享受各类奖励扶助目标人群2.9万人次，兑现奖扶资金3700余万元。为2.1万人免费办理计生福利救助团体健康保险，为3378人办理意外保险。全面落实精准暖心服务行动。人口关爱基金募捐14.11万元。通过组织开展圆梦助学活动累计扶持52名学生，应急救助5人，对1126名计生特殊家庭成员给予节日慰问，走访慰问率、暖心家园建设率、目标人群满意率均达100%，生日关怀率、志愿者服务到位率、个人疏导到位率、团体辅导率、集体联谊活动率等均达85%以上；十二是助推行业风貌整体持续向好发展。制定印发《关于进一步加强医疗机构从业人员执业行为规范的通知》，征询辖区居民意见建议2781条，对市卫健委转办的投诉事项妥善处置，满意率99%以上；充分发挥医务工会作用，扎实开展“党史学习教育”活动，开展劳动技能竞赛活动3次，弘扬行业正能量。参加市卫健委、市总工会举办的传染病防治卫生监督执法技能竞赛和执法终端使用技能竞赛，区卫生计生监督所荣获团体二等奖；在济南市慢性非传染性疾病预防控制工作岗位技能竞赛中我区选手荣获一等奖，区卫生健康局荣获团体三等奖。2人获得济南市“民间名中医”荣誉称号。同时，认真做好人大代表建议（2021年办理4件，办结率100%）、政协委员提案（2021年办理23件、办结率100%）、政务信息公开（2021累计发布706条）、12345市民服务热线办理（2021年办理19044件，办结率100%）、扫黑除恶、安保维稳、消防安全、非法行医等涉及医疗质量安全、特种设备、危险化学品安全、反电信诈骗等工作。认真听取人大代表、政协委员、服务对象等社会各界意见建议，切实解决民意诉求，将群众满意贯穿工作始终，群众对卫生健康工作满意度提升明显。

二、2022年工作计划

现阶段国内外新冠疫情形势依然复杂严峻，外防输入、内防反弹仍是当前疫情防控的主要工作重心，时刻不能掉以轻心，必须坚持慎终如始，克服久战疲劳困难和松懈厌战情绪，从严从实做好疫情常态化防控各项主责主业工作，坚决守住来之不易的防控成果。同时，医疗卫生服务能力不强、卫生人才队伍整体水平不高、公共卫生服务体系发展有弱项不均衡、部分工作机制尚不完备等问题还有待进一步改善提升、强化补齐。为此，我们今年的打算是：

（一）坚持底线意识，慎终如始抓好新冠肺炎疫情常态化防控。一是从严落实重点地区人员摸排、登记、随访、监测工作。及时启动发生本土疫情地区入（返）人员排查，加强中高风险地区、高风险岗位从业人员等重点、人员的摸排和网格化管理。对各级推送的协查信息，按照“不漏一人”的要求，迅速排查，分类落实管控措施；六类高风险人员要全部落实集中隔离管控措施，其他人员要严格落实居家健康监测和核酸检测等措施。二是从严落实入境人员集中隔离及居家健康监测。入境人员在集中隔离14天后，严格落实居家健康监测要求，做到不出门、不出户，独立房间、独立卫生间起居生活，对管理不到位或不具备条件的坚决实行集中隔离。三是从严做好院感防控。强化所有医务工作人员以及在医疗机构工作的保安、保洁等工勤人员的培训管理，增强院感防控意识和能力，坚持执行预检分诊、首诊负责制，充分发挥发热门诊、发热哨点诊室第一关口作用。四是加强应急处置能力储备。严格按照“三区两通道”等标准要求备足集中隔离房间，并配备培训合格工作人员。配齐配足转运车辆，对排查出的密接和次密接迅速转运，实现“应隔尽隔”。加强流调队伍建设，完善协同机制,充实人员、加强培训，提升流调能力。规范提升区中医医院、区疾控中心核酸实验室建设，提升检测能力，严格落实重点人群和重点场所外环境“应检尽检”，切实做到人物同防，时刻做好全员核酸检测准备。五是稳妥有序推进新冠病毒疫苗接种工作。坚持把疫苗接种作为疫情防控的重要手段，持续推进接种工作，引导符合条件的人员尽快完成全程免疫和加强免疫；按照无禁忌人员“应接尽接”的要求，进一步加大70岁及以上老年人接种工作力度，提升接种覆盖率；引导前期由于暂时性接种禁忌未能接种的3岁及以上人群，尽快完成全程接种。将全程接种灭活疫苗和腺病毒载体疫苗满6个月的人群，全部纳入加强免疫接种范围，增强疫苗保护效果。

（二）坚持预防为主，深入推进公共卫生体系建设。一是健全完善联防联控、群防群治公共卫生工作体系。在区委重大疾病和传染病防治工作领导小组领导下，建立完善监测、预警、决策、处置全链条响应机制，开展日常重大疾病防控和重大风险会商研判，协调解决重点问题。健全区、街道、村居(社区)三级公共卫生治理体系。推进区重大办实体化运作。加强街道公共卫生力量,配备具有公共卫生专业背景或工作经历的工作人员, 健全街道与社区卫生服务中心（卫生院）联动机制;做好社区（村居）疫情防控联络协调、组织动员、重点人员排查随访、网格管理、健康教育以及爱国卫生运动等工作。二是推进全区疾病预防控制体系建设。加快推进区公共卫生综合服务中心建设项目，提升区疾控中心标准化建设水平。推进区疾控中心改革试点工作。根据《山东省三级疾病预防控制中心改革试点方案》和《济南市疾病预防控制中心改革试点实施方案》精神，结合我区实际，探索区疾控中心改革，主要内容包括：明确疾控中心功能定位、开展有偿社会服务、促进防医教融合发展、完善公卫人才激励政策、合理确定绩效工资水平、推进公卫信息化建设、鼓励通过社会技术服务实践提高收入水平、健全考核激励机制等8个方面。推进区精神卫生防治中心（医院）改造建设。目前我区精神卫生防治工作主要依托济钢医院唐冶分院（济南市精神卫生防治中心），在重精患者管理方面缺乏自己的专业技术队伍，特别是在重大节日期间，全市病情不稳患者都需住院治疗，该院人满为患，我区患者住院收治困难现象时有发生，给全区维稳工作带来较大隐患。根据济南市规划，济钢医院唐冶分院将搬迁至长清区，不能长期承担我区精防工作，辖区内也无其它机构能承担该项工作。因此，我区急需建设一所区属精神卫生防治中心（医院）。根据精神卫生防治中心（医院）建设标准，床位数不少于70张，每床建筑面积不少于40平方米，业务用房面积至少2800平方米。经前期调研，原董家成教中心符合设置一所二级精神卫生防治中心的基本标准，现有房屋建筑面积约4000平方米，投入费用800万元即可实现业务用房改造。三是加强紧急医学救援能力储备。加大区疾控中心流调、采样、消杀专用车辆配备，每个街道至少配备１辆急救车，满足疫情处置需要。建设应急心理援助和危机干预网络, 加强心理疏导和危机干预。健全依法临时征用大型公共建筑作为集中隔离医学观察场所和方舱医院的转换、管理机制, 建立公共卫生应急处置场所储备清单,至少储备1处公共卫生应急处置场所。四是健全公共卫生应急物资保障机制。制定区级应急物资保障机制，将突发公共卫生应急物资纳入全区应急物资储备目录。探索建立第三方代为储备机制，建立并运行维护区级医疗卫生物资仓库,形成与市级医药储备体系的联动机制。

（三）坚持公益主导，着力加强卫生健康服务体系均衡发展。围绕构建“区强、街活、村稳、上下联、信息通”的高效卫生健康服务体系持续发力。一是尽快对接山东第一医科大学，尽快确定唐冶（三甲）医院运营单位。着力以实施基层医疗卫生服务能力提升三年行动为抓手，筑牢基层医疗卫生服务体系网底，提升服务质量和效能。按照“保基本、补短板、促规范、提能力”的思路，利用三年时间,推动基层医疗卫生服务体系提档升级，逐步建立“以人为本”的区域整合型服务体系，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医新秩序。重点抓好与市立三院、第七人民医院战略合作协议的深入实施，持续推进“卫生强基”工程，落实“执业医师晋升为副高级技术职称的，应当有累计一年以上在县级以下医疗卫生机构提供医疗卫生服务的经历”政策，通过上级医生到基层开展专家坐诊、会诊、手术示教、教学查房等帮扶服务；同时制定外派计划，基层单位定期选派专业技术骨干到上级医院进修、轮训，不断提高基层服务能力。积极推进“互联网+健康”，以市立三院卫生信息平台为基础，在现有远程心电会诊基础上，推动远程会诊中心建设，拓展远程医疗服务项目，用信息技术提高基层健康服务水平。二是着力以“优质服务基层行”活动、社区医院创建为载体，持续提升基层服务能力，改善服务质量。加大基层机构培训力度，以村卫生室（村卫生服务点）房屋产权公有为抓手，大力实施村卫生室标准化建设和示范引领提升工程，从规划设置、设备配备以及医疗卫生服务等方面进一步明确村卫生室标准化建设标准，制定建设计划，明确目标任务，建立工作台账，推动村卫生室（村卫生服务点）房屋产权公有。鼓励卫生院、社区卫生服务中心领办或延伸举办村卫生室，实行紧密型街村一体化管理。对于旧村改造拆迁后集中开发建设的村庄，按照不低于300平方米设立社区卫生服务站（中心卫生室）设置要求进行规划建设，并由所在街道社区卫生服务中心（卫生院）承办，乡医集中办公，实行一体化管理，推进村卫生室房屋产权公有。落实好符合条件的在职在岗乡医每人每月600元养老保险补助发放，同时按照不低于国家基本公共卫生服务项目任务的40%由乡医承担，并在绩效考核后为乡医发放不低于40%公共卫生经费，对实行基本药物制度的乡医发放基药补助，提高乡医工作积极性，筑牢基层医疗卫生网底。三是着力以实施国家基本公共卫生服务项目和推进家庭医生签约服务为抓手，提高公共卫生服务水平和群众满意度。在具体工作中注重做到五个结合：与基本医疗服务相结合，通过家庭医生门诊为居民提供医疗、健康教育、健康评估、康复指导等服务；家医签约与公卫项目实施相结合，家庭医生团队与居民签订服务协议后，定期为签约居民家庭提供健康体检、健康档案建立、特殊人群和病人随访等公卫项目和医疗服务，建立起持续、稳定和 “一对一”的服务关系，同时结合医疗服务、公卫服务对群众健康信息进行综合分析反馈，提高群众防病和自我健康管理意识；与医联体、专科联盟建设相结合，强化各基层医疗机构分别与上级医院、医生集团紧密合作关系，积极引导优质资源下沉，让签约群众享受到省市级医院的医疗卫生服务；与优质服务基层行相结合，通过优质服务基层行活动，强化业务管理，完善管理制度体系；与开展三高共管六病同防医防融合慢性病管理试点工作相结合，建立以疾控中心为健康管理技术支撑和管理主体，以市立三院、第七人民医院等医院为临床诊疗技术支撑，以“三高”中心、卫生院和社区卫生服务中心为联系纽带，以家庭医生团队为基础网底的“高血压、高血糖、高血脂”三级协同、医防融合的一体化服务体系，努力实现“三高”和“六病”患者全过程、全周期健康管理。四是积极推广适宜技术项目。科学合理选择适合基层实际的适宜技术，加强疾病筛查、急诊急救、诊疗规范、康复保健等方面的技术推广应用，大力扶持特色专科建设。

（四）坚持整体谋划，精准精细重点人群保障服务。一是持续提升母婴安全健康水平。强力抓好母婴安全五项制度落实，继续做好农村适龄妇女和城市低保妇女“两癌”检查项目，超额完成三年一轮的“两癌”检查任务；继续做好适龄女孩HPV疫苗接种工作。二是提升老年健康服务水平。加快提升医养结合服务能力，加强对区中医医院、各社区卫生服务中心（卫生院）、护理院的指导，全面开展老年友善医疗机构建设工作。加强协调和管理，建立工作考核、督导评价机制，确保创建工作质量和进度，全区创建率达到80%。60岁及以上老年人医养结合服务率达50%以上，60岁及以上部分失能、失能、失智老年人健康服务率达80%以上。继续实施“智慧助老”行动，继续做好全区80周岁以上老人高龄津贴发放工作,认真开展山东省老年人电子优待证推行工作。以全福街道小辛社区（全国示范性老年友好型社区）作为创建典型，辐射带动其它社区开展创建工作，积极应对人口老龄化。提升社区服务能力，加强医院老年病科与康复科、护理临终关怀科的建设，积极推进养老机构与医疗机构联合体建设，打造“两院一体”模式，更好地满足老年人在居住环境、日常出行、健康服务等方面的需求。三是提升生育政策配套服务水平。指导托育机构备案管理，完成托育机构示范点创建任务。贯彻国家关于优化生育政策的决策部署，组织实施三孩生育政策，抓好各项计划生育奖励扶助政策落实，做好各项计生协日常工作，促进人口长期均衡发展。

（五）坚持传承创新，全面促进中医药事业高质量发展。一是完善中医药服务网络体系，加强以区中医医院为龙头，卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室为基础的中医医疗保健服务网络建设。加强区中医医院标准化建设，突出中医特色优势。二是强化基层建设，提升基层中医药服务能力。所有的卫生院和社区卫生服务中心均建成中医临床科室集中设置、多种中医药方法和手段综合使用、中医药文化氛围浓郁并相对独立的中医药综合服务区。着力打造“品牌国医堂”建设，卫生院和社区卫生服务中心中医诊疗人次占总诊疗人次的30%以上，中医处方占处方总数的30%以上。加强中医药文化宣传，普及中医药知识，基层医疗卫生机构在健康教育咨询活动中有50%以上中医药内容。三是加强中医药人才培养和队伍建设。组织开展中医药继续教育、师承教育、中医医师规范化培训、中医类别全科医生转岗培训、西学以及中医适宜技术培训班等，提高中医药队伍的整体素质和服务水平。做好传统医学师承人员出师考核、薪火传承“231”工程等有关工作。四是完善深化“智慧中医药服务”工作。根据运行存在问题及时调整完善流程与质量控制，扩大项目实施范围，推动智慧中医药服务稳步开展。五是做好全国基层中医药工作先进单位复审工作。

（六）坚持人才为先，致力持续打造业务过硬卫生队伍。做好人才“引、用、培”，优化全科医学与“高、精、尖”专业人才引进和培养，配齐配强医疗机构人才队伍。一是继续采取面向社会公开招聘的方式，择优录用正规全日制本科以上学历的医学院校毕业生，逐步补齐各医疗卫生单位空缺编制。根据岗位实际情况设置招聘要求，细化资格条件。在政策允许范围内规定男女比例，避免进一步加剧各单位女多男少的局面。适时发布招聘简章，扩大信息宣传范围。二是建立高层次人才灵活引进机制。以减少培养成本和缩短培养周期为目的，引进部分成熟人才，对于已经拥有高级职称或硕士以上学历高层次卫生人才，特别是引进后能明显提升某一专业服务能力的卫生人才，探索在明晰用人单位权责的前提下，落实单位的用人自主权，简化成熟型人才和紧缺专业毕业生录用程序。三是加大年轻干部培养力度。严格贯彻落实好选人用人制度，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的选人用人导向，积极为年轻干部搭建平台，把有发展潜力的年轻后备干部放到重要岗位进行培养锻炼，提高其综合能力。在领导班子、科室人员配备上，注意老中青干部的合理搭配和年龄优势互补，逐步形成梯次科学、人岗相适、活力迸发的干部队伍结构。四是优化人才使用环境，营造“拴心留人”的氛围。采取措施落实工资福利待遇，改善现有人才工作和生活环境，用适当待遇留人，避免现有优秀人才的外流。在专业技术职称评聘时，对于表现突出的青年人才，打破论资排辈模式，在坚持以业绩、能力为主的评价原则下适当给予倾斜，稳定卫生健康人才队伍。五是充分调动干部干事创业积极性。综合运用民主推荐、日常考评、年终考核等形式，激励干部干事创业。根据核定的职级职数，结合干部特点和岗位需要，充分发挥职务和职级的互补效应，建立更加科学精准的选人用人机制，把优秀干部选拔或晋升到职务职级上来，充分调动各层级、各岗位、各年龄段干部的积极性。

（七）坚持多元共进，聚力开创医疗健康工作发展新局面。全面做好全省慢性病综合防控示范区创建工作，确保顺利通过省级验收。落实健康历城建设15项行动，开展“爱国卫生十大行动”，抓好全域卫生创建工作，做好省市级卫生街镇、卫生单位、卫生村居和健康细胞的创建，全面做好国家卫生城市复审迎查各项职能工作。以“智慧卫监”项目建设为抓手，推进卫生综合监督提质增效，维护群众健康权益，打造历城“智慧卫监，佑护健康”特色品牌。