一、2023年工作总结

2023年，历城区行政审批服务局共为全区3.67万家市场主体提供新注册登记服务，累计数量达22.32万家，新增和总量均位居全市第一；为401家校外培训机构、90家幼儿园、233家医疗机构、247家民办非企业单位、45家社会团体提供设立、变更等登记服务；为各级建设项目提供全流程帮代办服务500余次，为673个项目办理立项，为207个项目办理设计方案联合审查，为197个项目发放施工许可，为93个项目办理先期联合验收，为729个单体办理竣工验收备案。全年完成公共资源交易项目878个，总成交金额245.19亿元，交易领域、交易数量均位居全市第一。“智惠导服”平台年咨询回复量93238件，平均响应时长0.01分，响应率100％。

（一）聚焦一流目标，营商环境持续优化。一是优化组织架构。在全市各区县中首开全区建设一流营商环境会议，区委区政府主要领导参会并讲话，进一步巩固由区委书记、区长任双组长的优化营商环境工作领导小组，推动全区优化营商环境工作拉升标杆。二是完善制度体系。牵头围绕政务环境、市场环境、要素环境、人文环境、法治环境、服务环境等六大环境、20个指标领域进行创新提升，以区委区政府名义出台了《历城区2023年建设一流营商环境实施方案》、《历城区优化营商环境创新提升行动实施方案》和配套措施及方案，形成“方案＋行动＋清单”的工作推进体系。三是推动满意度整改提升。强化“好差评”服务机制，加强对政务服务大厅工作人员督查检查，提升履职尽责、仪容风纪以及服务质量等；安排专人靠上对接，主动联系省市营转办，掌握相关情况，全力做好整改工作，会同区政府办公室组织相关单位开展问题自查自纠，形成整改工作报告，报送市营转办和区委主要领导同志，持续加强对市场主体满意度调查工作的督促力度，组织各街道持续开展常态化企业走访活动，建立走访台账，年内走访企业1.7万家（次），收集企业诉求6726余件，随知随改、协调解决，为济南市参加全省市场主体满意度调查做好历城表率。

（二）聚焦品牌打造，持续完善政务服务体系。一是印发方案指导品牌建设。以区政府办公室名义印发《历城区关于打造“历享便捷　诚心服务”政务服务品牌深入推进三级政务服务体系建设的实施意见》，开展政务服务标准化、规范化、便利化、精准化、数字化五大提升行动，为企业群众提供规范、高效、便利的政务服务环境。二是推动事项标准化提升工作。优化事项流程配置，核查完善办结时限、中介机构、特殊环节、申请材料、办理流程、办理地点等事项要素，完成14个街道、29个区直部门共781个事项的认领、审核、发布工作。三是优化自助服务终端体系。在区级政务服务大厅、14个街道便民服务中心以及社区、园区布设自助终端设备111台，明确2名“区级管理员”、14名“街道管理员”、104名“运行管理员”，强化终端运维能力，打造群众家门口的政务服务“便利店”。

（三）聚焦流程再造，重点领域改革持续深化。一是持续关注“一业一证”工作。及时统计我区“一业一证”行业覆盖、办件数量等情况，对标先进区县，找差距、补短板。截至目前，我区一业一证共覆盖66个行业、办件量为741件。二是纵深推进“高效办成一件事”。全面梳理相关事项，细化工作流程，明确办理时限，纵深推进、落细落实“高效办成一件事”，梳理编制办事指南19个，并持续调整完善。三是积极开展“跨省通办”“全省通办”工作。与省会经济圈、黄河流域等区域重点城市39个区县签订“异地通办”协议，全面梳理“跨省通办”“全省通办”事项清单，定期调度“跨省通办”“全省通办”办件情况。截至目前，“跨省通办”事项162项，办理9192件，“全省通办”事项321项，办理76133件。

（四）聚焦服务创新，行政审批效能持续提升。一是推动市场准入便捷高效。以“零跑腿、零见面、零材料、零干预、零成本”为引领，常态化推行企业开办“半日办结”，1.52万余家新开办企业免费领取了一套印章和税务UK，节省成本共计380万余元，创新营业执照与行业许可证的联合办理、联合变更、联合注销“三联办理”，5000余家主体快速实现准入即准营，汇聚164.97万余条地址信息建立标准化住所数据库，在3个有条件的园区、楼宇试点“集群注册”模式，650余家企业享受到新模式的便利服务，助力18家企业完成升规纳统，助企发展形成规模效应。二是推动建设项目快速落地。出台“工改十三条”，对现有工程建设项目审批制度再突破、再提升；承办市局“项目突破年　管家在行动”帮办服务主题活动，现场帮办解疑答惑；开展15项区域评估，数量位居全国前列；加强部门数据共享，施工许可、竣工验收备案实现“零材料”申报，工业项目“多证连发＋零材料”助推实体经济项目加速落地。三是推动社会事务审批简约集成。在医疗、办学、社会组织三大领域开展集成化流程再造，推行“一件事”审批模式，申请材料压减30％，办事环节压缩30％，审批时间缩短一半；通过部门联动，实现医疗机构执业许可证“免勘即办、无感续证”，已有36家医疗机构享受定制式套餐审批服务；推出“民生莉（历）帮办”团队提供优质专属帮办服务，免费发放新成立社会组织“开办大礼包”；免费提供第三方出具的离任法人审计报告和清算报告，实现进出“零成本”。

（五）聚焦数字改革，推动政务服务好办易办。一是推出“云勘察”服务新模式。依托技术手段，实施勘察服务“云指导”、一般事项“云勘察”、特殊事项“云评审”，实现“一次勘成、一次办好”，年内提供“云指导”912件／次、“云勘察”94次、“云评审”84件／次，企业群众满意率100％。二是创新打造“历小捷”智导服务。开发“历小捷”智导系统，梳理“白话版”办事指南，植入山东政务服务网的企业开办一窗通办理平台，为企业群众提供商事登记类6个事项、21个页面的自助办理引导，有效提升自助办理效率，在线填报时间由60分钟减半，现场导服人员从8人递减到4人，为企业群众按下“提速增效”键。三是推动线上政务服务体系标准化提升。全面构建网上政务服务体系，搭建区街村三级政务服务平台，实现街道、村（社区）网上政务服务站点全覆盖，三级事项全部上网运行，实现事项在电脑端、移动端、窗口端同源发布、同步更新。

（六）聚焦“一口办理”，持续完善惠企服务新模式。一是高标准打造区街企业服务网格体系。成立26支以区企业服务中心为核心、区直部门为支撑、街道服务队为基础的企业服务专员队伍，定期开展政策宣传活动，年内走访企业2200余家，发放惠企政策资料3500余份，开展惠企政策宣讲会30余次，为企业解决政策咨询、业务培训、资金落实等方面问题，充分发挥惠企政策“全链条集成”作用。二是多领域揭牌“泉惠企”企业服务站。选取部分产业园区管委会、商协会、特色楼宇管委会等驻地，分行业分领域打造“泉惠企”企业服务站，建立横向协调、纵向联动的企业服务网格体系，为企业发展“保驾护航”，目前已在全区各个行业和领域授牌15家企业服务站。三是有侧重开展惠企政策服务主题活动。谋划“亲清互动•月见越亲”惠企政策服务系列主题活动，有侧重地从融资支持、税收优惠、稳岗就业、人才扶持、资质认定、审批服务等惠企政策需求出发，组建由涉企相关部门、专业机构和志愿专家组成的“答疑团”，为企业精准推送政策、现场答疑解惑，切实打通服务企业的堵点、痛点、难点，年内共举办七期“亲清互动•月见越亲”主题惠企政策服务系列活动，服务企业370余家，受到广大企业的高度认可。

（七）聚焦高效协同，审管互动形式不断创新。全面落实《济南市行政审批与监督管理协同联动规定》，创新审管互动模式。一是机制互动更完善。厘清职责清单，主动履职担当，探索建立健全长效工作机制，牵头起草了《历城区行政审批与监管协调联动工作方案》等5个审管互动工作机制，针对职责边界不清晰、管辖争议或部门间协作机制不健全导致职责运行不畅的问题，与有关部门签订补充协议，形成和谐、清晰的责任关系。二是事项互动更协同。采取事前沟通、事中联动、事后推送的审管业务协同配合模式，优化审批流程、提升审管互动效率；开设建设项目审批专区，审批链条涉及部门全部进厅，涉及事项全部纳入工改系统运行；针对医疗机构设置事项实施审前沟通，提前对接相关部门，提高审前指导服务效率，将审批时限由30个工作日压缩为20个工作日；围绕校外培训机构审批，会同区教育和体育局等8部门，推行“一窗受理＋一表通办＋一同勘查＋一站发证”的校外培训机构审批“四个一”工作法，全力推进校外培训机构合法准入、科学管理、规范运行和有序发展。三是数据互动更高效。印发《关于进一步规范审管互动工作的通知》，将区行政审批服务局的102项行政许可事项主项纳入平台管理，实现与区直15个主管部门的数据共享、业务协同，审管信息双向告知、共享公用，提升审管互动效率。截至目前，通过审管互动系统推送审批信息24431条。

（八）聚焦服务保障，公共资源交易更加温馨便捷。一是开通“预受理”绿色通道。推行“四零承诺”，提供“早晚弹性办”、“午间不间断”等延时服务，已为417个项目提供延时交易服务，累计时长350小时。二是畅通目录外交易渠道。目前已完成通用项目交易20项，交易额3.15亿元。三是升级软硬件服务设施。与市中心同步开放线上评标服务模式，完成代理机构线上评审项目332个，交易额154.06亿元。四是探索“线上交易＋线下监督”新模式。明确标准、畅通渠道、专人负责，为缺少技术支持的7个农业项目保驾护航。围绕全市首例造价改革试点项目创新“三项赋能”服务模式，提供全链条交易服务，工作经验被《济南改革》公众号刊发。

二、2024年工作计划

历城区行政审批服务局将深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕区委“4433”工作推进体系，坚持流程再优化、材料再减少、时限再压缩、速度再加快、服务更精准、环境更优化，实施局“1341”总体工作思路，即坚持以“围绕全区经济发展，持续优化营商环境”为中心，强化“党建、作风、数字政务”三项建设，实现“教育培训、流程再造、要素保障、机制创新”四大突破，强化“监督考核”一个保障，全面提升市场主体满意度，为省会社会主义现代化强区建设贡献审批力量。

（一）围绕“一个中心”。

营商环境是企业生存发展的土壤，是一个区域核心竞争力的综合体现。围绕全区经济高质量发展，建设“全市第一、全省最优”的一流营商环境，一是与时俱进抓好完善优化营商环境制度体系。探索实施一批引领性、率先性、创新性的改革举措，持续优化市场环境、政务环境、法治环境和人文环境，聚力营造市场化法治化国际化便利化营商环境，全力推进营商环境“全领域提升”、行政审批“全周期服务”、惠企服务“全链条集成”、政务体系“全方位共享”，以高质量审批服务助力全区经济高质量发展。二是深挖细掘打通营商环境政策源头堵点、痛点。服务企业落地，凝聚企业投资向心力，促使企业招得来、落得下、发展好。营造市场化、法治化、国际化的营商环境是促进对外开放、实现高质量发展、实现基层治理体系和治理能力现代化的内在要求。因此，要实现服务项目更快一点，智慧审批更强一点，便民利企业更深一点，交易水平更优一点。

（二）强化“三项建设”。

1．强化党的建设，塑强“红帆领航、数智提效”党建品牌。以党的政治建设为统领，以质量提升为基础，推进党建与业务深度融合，进一步筑牢审批红色堡垒，打造审批红色队伍。一是织密“红色网格”。按照“党员到哪里，就把先锋模范作用发挥到哪里”的原则，对派驻单位党员和服务外包党员实行“双向管理”；围绕班子建设、工作运行、党员管理、组织生活、基础保障、作用发挥”，采用百分制分值，设置“星级”党小组，营造争先树优的良好氛围。二是建设“红色阵地”。持续推进党员教育，认真执行“主题党日”“三会一课”等党的组织生活制度。开展党性教育，组织党建共建等活动，加强市、区、街道三级党建联建。三是争当“红色先锋”。按照业务分类量身打造头雁先锋、业务先锋、担当先锋、服务先锋“四个先锋”党建评价体系，分类评价、量化赋分，以打擂形式激发党员干部发挥先锋模范作用，不断提高干部队伍的凝聚力、战斗力和创造力，激发党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，建设“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关。

2．强化作风建设，擦亮“泉润历城　清莲政务”廉政品牌。重点在抓好执行力、在强化落实上下功夫。一是在从严治党建设落实上下功夫。坚持把履行好从严治党主体责任作为重大政治任务，强化工作监督管理，规范事项办理流程，坚持对干部严要求、严教育、严管理、严监督，全面推进清廉机关建设，把廉政建设作为构筑党员干部不敢腐、不能腐、不想腐的重要路径。二是在丰富廉政教育形式上下功夫。坚持每日微提醒、“小莲”为你讲家风实践课堂、“廉正清泉在我心”专题党课活动，传递“廉德”大道理，以廉洁政务服务诠释泉水涤心濯尘的清廉品质和莲花高洁品格，构建清正廉洁的政治生态，锤炼过硬审批服务工作作风，增强党员干部廉政意识，坚持“服务零距离、责任零推诿、履责零投诉”，加强党风政风行风建设。

3．强化数字政务建设，赋能“历享便捷、诚心服务”政务品牌。一是明确一个需求，聚力解决问题。从人民群众需求出发，坚持数字思维推动全区政务服务工作，通过深挖政务服务业务应用核心痛点，积极探索新技术新手段的应用，持续为企业群众提供贴心、暖心、舒心、放心的优质政务服务。二是立足四个方面，发挥数字赋能优势。着重从面向社会提供智慧化服务、面向工作人员提供高效能服务、夯实政务服务基础支撑能力、强化政务服务运维能力四个方面，开展数字政务建设及大数据创新应用工作。充分利用微审批、“历小捷”等智能程序及自助政务服务终端，在线办理审批业务，完成办事“零干预、零材料、零费用、零跑腿”，快速提升办事效率，打通服务企业最后一米。

（三）实现“四大突破”。

1．强化教育培训，在素质提升上有所突破。一是制定年度干部队伍培训计划，做好多种形式的培训，切实提高我局干部队伍的团结性、向心力，努力打造一支有凝聚力的高素质干部队伍。二是常态化开展业务学习培训，围绕审批服务、政务服务、惠企政策等业务基础，定期开展学习培训，固定常态化学习制度，全面提升工作人员业务素质和服务能力。三是定期开展窗口礼仪服务培训，围绕“以人民为中心”的暖心服务理念，切实提高工作人员微笑服务意识，打造微笑服务审批阵地，为办事群众营造一份舒心，感受一份暖心。

2．持续流程再造，在提质增速上有所突破。持续开展政务服务事项标准化梳理，打造全领域链条化一站式审批服务模式。一是着力推行“一链办理”服务模式。充分调动商事登记审批职能，围绕企业群众需求量大、期盼性强的“一件事”需求服务；聚焦社会事务民生审批职能，推行医疗机构“1＋N”定制式套餐服务，助推办学“一件事一次办”，打造“集成办＋零成本”的社会组织全生命周期服务新模式，全面提升企业群众办事体验。二是持续拓宽多层次宽领域审批业务。围绕企业和项目两个全生命周期服务实施流程再造，推动服务指南线上线下同源同标、统一规范。推出“双百双全”及高频办理事项；同时，积极全面梳理“跨省通办”“全省通办”事项清单，定期调度办件情况。三是创新推动勘查服务新模式。依托勘察服务业务特性，创新提供勘察服务“云指导”、一般事项“云勘察”、特殊事项“云评审”服务，持续推行“一窗受理＋一表通办＋一同勘查＋一站发证”的校外培训机构审批“四个一”工作法，打造高频勘察服务事项“VR”勘察标准间，精准助力勘察业务实现“一次勘成、一次办好”，着力提升提高服务质效。

3．丰富要素保障，在服务重点项目上有所突破。重大项目建设是稳投资、增后劲的主力军，是实现经济高质量发展的压舱石。审批速度关乎项目落地成败，每一步都慢不得，等不得，需要审批局及各职能部门加力、助力，让速度快起来、效率高起来。一是锻造三支助企服务队伍。优化“暖心导办”服务队伍，实现泛在化的帮办指导服务；用好企业服务专员队伍，推动区、街道“惠企政策”一口办理；建强“项目管家”团队，深化由项目管家、进厅帮办员、园区帮办员、街道帮办员组成的“四位一体”帮办服务体系，充分发挥“项目落地”帮办服务窗口效能。二是深化区域评估。及时联合相关部门对重点项目区域开展区域评估工作，坚持企业需求导向，对涉及前置许可的重点项目，自企业申请之日起，审批局将在第一时间分流至各职能部门，全程关注各部门推进过程，及时提醒各部门加快审批进度，确保项目在最短时限内完成立项、施工许可等各项工作，积极创新工作措施，推动多审合一、多评合一、多证合一、多勘合一，服务重点项目落地、生根发芽。三是强化创新举措。持续创新推进“亲情互动·月见越亲”惠企政策服务系列主题活动。围绕企业关注的融资支持、税收优惠、稳岗就业、人才扶持、资质认定、惠企服务等热点问题，邀请涉企相关部门、专业机构和志愿专家组成“答疑团”，与企业面对面现场答疑解惑、对接需求，立足企业发展、重点项目落底、惠企政策落实，切实解决企业疑难杂症、堵点痛点、办不成事。

4．优化机制创新，在营商共建上有所突破。一是完善外部沟通协调机制。强化与上级对口部门沟通联络，定期汇报争取，获取全面、权威的业务指导；从审批业务出发，充分发挥牵头调度作用，围绕政务服务标准化、规范化、便利化、数字化、精准化要求，做好对政务服务相关部门和街道的指导服务，打造上下贯通、左右畅通的三级政务服务体系；切实加强政企良性互动，加快建设“历享服务”平台，做到“政策直达、无事不扰、有求必应”。二是强化内部审批联动机制。做好求本归位工作，立足审批服务，加强工作人员审批业务的知识储备，提升帮办服务水平和能力，注重审批流程规范性，确保合法合规、严谨细致。同时，加强各科室的沟通协调，注重业务科室与管理科室的有效联动，促进“政策传达、业务落实、群众反馈”全流程通达。三是建强审管互动服务机制。进一步完善事前事中事后机制，加强审批与监管一体化衔接，推动事前业务培训、事中审批把关、事后监督管理有效联动，用好审管互动平台，做到即时推送、高效互动，以便更好服务市场经营主体，全力建设一流营商环境，促进全区经济高质量可持续提振。

（四）强化“一个保障”。

强化考核监督，共筑为民服务强基保障。强化监督考核机制将有效提升工作流程的规范性和工作人员积极服务的可持续性。一是发挥监督机制日常调度作用。以各级年度工作要点为主抓手，切实将创新突破事项落实到具体科室，定期跟进完成成效，促进相关具体任务安排落实到位。二是强化考核机制全面激励功能。对标全年重点任务考核，以“力争考核一等”为目标，按照科室任务和牵头任务分配，把考核结果与评先树优挂钩，将具体奖惩落实到科室，充分调动激发党员干部创先争优、攻坚克难、干事创业，形成一级做给一级看，一级带着一级干的审批工作氛围。