一、2022年工作总结

今年以来，区应急管理局在区委区政府的正确领导下，深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要指示精神和党中央、国务院决策部署及省市工作要求，对标对表“4433”工作体系，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，深入推进应急管理体系和能力现代化，积极主动融入省会社会主义现代化强区建设，全力保障经济社会运行平稳有序。

（一）强化区安委办综合监管，促进安全生产齐抓共管

一是强化机制保障。今年以来区委区政府高度重视安全生产工作，逢件必批，组织区委常委会专题研究安全生产工作3次、区政府常务会5次，极大地提高了安全生产各项工作落实力度。明确全区安全生产“321工作推进体系”，印发《历城区安全生产任务分工》，制定《历城区2022年应急管理工作手册》，厘清职责，明确任务目标和工作方向，组织参加重点电视电话会议、全区安全生产会议25次，召开各专题部署会议36次，印发方案、通知、提醒、警示、工作简报等文件218件，有序推进工作落实。抽调7名同志专职负责安委会办公室工作，强化区安委办综合监管效能，严格落实每月召开一次会议、每月主动邀请分管区长开展一次联合检查、每月向区安委会进行书面述职“三个一”制度和文件签发制度，强化专业委员会职能运行机制。二是狠抓工作落实。在全区“三级十五层”监管体系主要负责人至具体科室的办公室显著位置，将安全生产15条硬措施和“8抓二十条”工作举措统一格式、规格制成公示牌悬挂上墙，让重点工作时刻入脑入心。扎实组织安全生产“大学习、大培训、大考试”“8抓二十条”创新举措学习等安全生产教育培训活动，压茬组织安全生产专项整治提升年行动、安全生产大整治、应急管理“百日攻坚行动”、“审计式”监督检查、“泉城安全”“学习强安”APP等重点工作，协调推进城镇燃气百日攻坚、经营性自建房等专项行动。紧紧围绕国务院安全生产“十五条硬措施”和省委省政府“8抓二十条”落地落实，集中开展“开工第一课”、安全生产“五进”、安全生产月、安康杯培训、警示案例会、应急演练等多种形式的安全生产宣传活动，覆盖各类受众10万余人，紧盯薄弱区域、重点群体开展防一氧化碳中毒集中宣传和摸排，集中摸排辖区非集中供暖户数20933户，多轮次不间断利用各种宣传媒介进行防一氧化碳中毒宣传，提升全民安全生产防范意识和处突能力。三是从严监督检查。制定《历城区安全生产督导检查工作方案》，区领导每月带队现场检查各行业领域企事业单位安全生产管理情况，压实各级各部门管理责任。紧盯重点时段，专项检查与日常监管协同推进，国庆假期、党的二十大召开期间，抽调一级调研员和各部门业务骨干驻点包保街道开展为期一个月的监督检查，组织区应急局7名副处级领导干部带队包挂全区14个街道，每日抽查督促街道及重点企业安全生产责任落实及现场管理情况，促进重点工作高效落实。制定《历城区安全生产和消防安全百日督导检查工作方案》，成立7个督导组，由区安委会有关成员单位分管领导带队，每月对街道、部门、行业重点企业进行安全生产和消防安全现场督导检查，夯实岁末年初安全基础。今年以来，全区共成立检查组5370个，督导检查10008次，检查单位21032家次，排查隐患21240条，行政处罚857次，责令停产停业112家次，非事故罚款577.68万元。四是突出考核问效。全面对接省安全生产专项督导驻历城组、市安委会“双轮驱动”第三方考核组，充分保障省市督导工作开展，全过程管理反馈的396条问题隐患及时以交办、督办的形式落实整改责任，确保形成闭环整治。常态化开展安全生产领域红旗激励和“红黄牌”警示考核，压实街道属地责任落实，联合区委编办开展安全生产领域职能运行安全监管评估工作，对安委会成员单位和街道开展年度和半年度安全生产考核，集体学习《济南市党政领导干部安全生产责任追究办法（试行）》，指导督促各级各部门压实党政领导责任和部门监管责任。五是聚力社会共治。组织开展区人大安全生产专题询问，对校园安保、重点积水路段应对处置、住宅电梯安全监管等群众关切的安全问题进行提问交流，督促各级各部门补短板、强弱项、强监管。制定《历城区安全生产举报奖励办法实施细则（试行）》，完成全区1966家企事业单位有奖举报公告牌设置，区住建领域、交通运输领域举办有奖举报公告牌现场会，推进安全生产社会监督。

截止到12月20日，全区共发生生产安全事故18起，死亡18人，其中，工贸领域发生亡人事故12起，死亡12人；道路交通领域发生亡人事故6起，死亡6人。同比分别下降45.45%、47.06%。

（二）聚焦主责主业，三条主线提质增效

一是安全生产综合治理开创新局面。组织召开重点危化品企业防凝防冻冬防工作会议、全区危险化学品联席会议、危化品企业主要负责人安全生产培训班，扎实推进危险化学品安全风险集中治理各项任务。4家危化品企业完成“机械化换人、自动化减人”安全技术改造工作，3家危化品企业完成信息化系统建设工作，45家加油站建设完善覆盖加油机、储油罐等重点部位的监控视频和视频存储系统，对加油站人员违规行为及异常状态进行实时识别、报警和记录。组织危化品、医药化工制造、工贸企业开展风险隐患自查自纠15次，共查出隐患问题518项，全部完成整改。开展危化品重大危险源企业安全专项检查、培训机构和考试点疫情防控暨资质对标检查行动、安全生产资格证打假和安全生产培训“走过场”、工贸行业污水处理系统和有限空间安全生产专项整治行动，指导危化品重大危险源安全包保责任人完成线上履职填报，参加区成品油“自流黑”执法检查工作。共审核71家危化品、加油站、医药制造企业的安全生产标准化材料、生产安全事故应急预案和主体责任，重新备案重大危险源企业2家4处，精准掌控危险化学品重大危险源安全风险。积极开展综合行政执法改革，推动安全生产监察大队调整为应急管理综合行政执法大队，整合执法力量实现局队合一，进一步增强执法检查专业化、标准化、综合化，创新采取业务科室综合管理、四个执法中队分别包挂联系3至4个街道的“1+4+N”模式，推进建立“镇街提报，区县查处”的联动机制，今年以来，共检查企业344家次，下达责令限期整改指令书343份，立案处罚126起，罚款约170万元，其中较大案件约30起，立案数量、罚款数额位居全市前列。对审计反馈7起涉嫌瞒报、已发生的12起工商贸事故“严真细实快”开展“四位一体”事故调查处理，目前已完成18起事故调查工作，6名涉嫌重大责任人员移交司法机关立案刑事责任，对32家涉事企业及23名相关责任人员作出行政处罚1937.7万余元。

二是应急管理综合效能实现新提升。编制《历城区突发事件应急预案简明操作手册汇编》《区政府处置突发事件工作规程》（济历城政办字〔2022〕10号）、突发事件总体应急预案和20个突发事件专项预案，联合多部门以桌面推演、实战演练的形式，开展学生逃生、森林防火、城市防汛、消防防火、危化品泄漏处置、通信保障等较大型演练活动，参加人员3000多人次，开展次数位居近年来首位，切实提高了突发事件协同、快速、高效处置能力。开通区政府北二楼应急视频分会场，实现区委区政府负责同志实时参加应急视频会商功能，强化值班值守，实行日常值班带班领导、值班长、专职值班员的“三人值班制度”，重点时段采取应急值班全体人员“三三”制，增强应对各类突发事件的实效性。按照“专群结合、军警民联合”的原则，全区3支综合队伍、4支社会救援队伍、14个街道防汛应急抢险队1782人纳入综合管理，确保“打得出、冲得上、打得赢”。与中戎卫、特卫应急救援队以及济南蓝天救援队等9家应急相关企业签署战略合作协议，强化社会力量补充参与应急救援。

三是抗灾设防水平取得新突破。完成《历城区防震减灾十四五规划》《历城区地震应急预案》等“三规划三方案”，建立以区减灾委员会为主体，应急物资管理制度（应急资源库）、自然灾害风险会商、应急演练、灾害信息员及各突发事件处置应急通讯录5个制度，防震减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防火指挥部等N个专项领导机构协同的“1+5+N”防灾减灾救灾工作机制，健全工作体系，理顺工作职责，凝聚“防抗救”工作合力。制定《应急物资管理制度》，成立历城区应急物资保障领导小组，明确应急物资采购、储备、管理、轮换等流程，加强应急物资统一管理，完成包括冲锋舟、移动泵车等价值28万元的防汛抢险物资装备采购。全力推进综合减灾示范社区、地震应急避难场所创建工作，华山街道翡翠清河社区成功获评国家级综合减灾示范社区，更新洪楼广场避难场所标志牌，完成唐冶公园避难场所信息化提升工作，集预警发布、可视化指挥及应急科普宣传等功能于一体。编制《报灾指南》，开展灾害信息员灾情管理培训活动，规范灾情报送，提升灾情管理能力。开展防震减灾科普视频讲解大赛、“512”防灾减灾宣传周活动，2位选手获得山东省防震减灾科普视频讲解大赛优秀奖。

（三）围绕中心，服务大局促发展

一是闻令而动迅捷完成疫情防控隔离场所储备工作。在今年我市突发的2轮本土传播疫情中，我单位作为疫情防控隔离转运组成员单位，积极协调储备启用隔离场所30处，隔离房间8100间，为及时有效切断疫情传播途径提供了隔离保障。2名同志分别获“济南市委市政府疫情防控担当作为‘出彩型’好干部”“历城区抗疫攻坚好干部”。

二是高标准完成黄河流域审计工作。先后4次共报送本单位黄河流域档案资料8盒，向区黄河专班、纪委派驻组、政府督查室进行黄河流域战略工作进展情况周、月、季调度报送。

三是为民办实事持续开展。积极受理12345热线，今年以来，共处理群众咨询、举报热线700余个，群众满意度100%。举办“人人一堂课”，在“讲练议”中提升机关干部业务能力和为民为企服务能力，持续推进危化品经营许可证电子执照改革，新增二维码防伪标识，实现“一码核验，证照通行”，累计发放危化品经营企业电子证照100多家。

二、存在问题

今年虽然事故总数和死亡人数同比实现“双下降”，但事故防范形势依旧严峻复杂，事故总量仍高位运行，事故发生呈现同领域事故频发、阶段性集中多发、事故控制态势难以长时间保持等严峻态势。反映出我区在基础建设、防范管理企业主体责任落实等方面仍存在以下问题：

（一）安全生产基础建设薄弱。我区占地面积广，规模居全市第一，行业种类多、企业总量大，加之我区位于“东强”战略核心地带，各类项目上新，招商引资活跃，企业主体、建筑项目不断增多，面广量大的监管对象与量小编少的监管人员的矛盾突出。从部门监管人员和街道应急办人员配置情况来看，人均监管企业（项目）数量（或面积）超出监管负荷。

（二）安全生产管理水平仍需提升。一是制度执行不到位。集中检查数据显示，部分行业监管部门对上级文件要求“一转了之”，落实不到位，各专委会牵头单位没有严格落实每月召开一次会议，每月主动邀请分管区长开展一次联合检查，每月向区安委办进行书面述职等“三个一”制度。有些行业领域“八抓二十项”创新举措落实不全面，危险作业报告制度、灵活用工人员管理等落实不严格，酒店、餐饮、汽车销售、影院、文化场所等行业领域“晨会”、全员培训工作落实不到位。二是工作推进不到位。“三级十五层”监管体系未充分利用，九小场所网格化监管信息卡未填写完善、实时更新，检查工作未留痕。省市部署的“审计式”监督检查、“泉城安全”等重点工作进展缓慢，多个行业监管部门和街道工作进度落后于时间要求，抓安全生产缺乏积极性主动性。三是检查和执法衔接不顺畅。有些行业监管部门只有检查权没有执法权，行政检查发现的问题未及时移交执法部门，整改力度大打折扣。

（三）应急管理信息化规模化建设需进一步加强。按照上级应急指挥体系和综合执法办案中心建设要求，我区应急指挥中心存在“使用空间不达标、设施设备不完善、功能发挥不充分”等诸多不足，应急综合执法办案中心、应急物资储备中心受限于场地、设施等因素，满足不了工作需要，需进一步加快“三中心”建设。

三、2023年工作计划

针对今年事故多发、安全生产考核指标落后的现状，我单位将深入剖析原因，查找薄弱环节，综合施策，以“安全生产攻坚年”为总抓手，攻坚克难，以预防和减少事故数量为总目标，对标先进地区，争先创优，多措并举，切实防范化解各类安全风险隐患，力争2023年取得“事故总量持续下降、考核指标大幅提升”的显著成效。

（一）强化责任体系建设，提升本质安全水平

充分发挥安委办综合协调作用，深入开展各级各类安全隐患排查整治专项行动，理直气壮抓安全生产工作，突出抓好安全生产各专委会牵头单位“三个一”（每月召开一次会议，每月主动邀请分管区长开展一次联合检查，每月向区安委办进行书面述职）和文件签发制度落实，拧紧责任链条。进一步有效推进生产经营单位分级分类管理，制定印发《区工业企业安全生产管理指导手册》，促进“8抓二十条”在各类企业落地落实。根据城镇燃气安全排查整治工作机制办公室现有运行框架，健全全区燃气安全生产专业委员会结构组成，推进专委会实际运行。

（二）深化执法监管改革，提升执法质效

强化行政执法人员、法制审核人员、宣教人员和案件受理、档案装备管理员等岗位设置，充实街道一线执法检查力量，全面提升行政执法能力和服务质效。深化行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中应急管理行政处罚权，探索推进试行区街综合行政执法新模式。区应急局整合街道现有应急管理力量和新聘专业人员，成立4个区域行政执法中队，分别负责全区14个街道的应急管理行政执法检查工作。每个中队确保配备2名区局行政执法人员、每个街道2名工作人员、2名新聘专业工作人员，系统解决日常监管“看到的管不到，管到的看不到”一线执法检查人员力量不足问题，实现应急管理执法由碎片化、粗放式到精细化、集成式转变。通过区域行政执法中队建设，推动执法重心下移，提高基层行政执法能力水平，通过严管重罚倒逼生产经营单位主动落实安全生产主体责任。

（三）抓好各层级教育培训，提升应急处突能力

针对全区安全监管人员变动、能力整体下滑、突发事件处置能力不强等问题，有计划、分层级组织开展全区安全生产业务和突发事件应急处置培训，切实提升全区各层级领导干部安全生产履职、突发事件应对处置能力。对于企业，以主要负责人、分管负责人、安全总监、安全管理人员和一线岗位员工等为重点，深入开展大学习、大培训、大考试专项行动。充分用好“学习强安”在线学习平台，聚焦“共性”和“专项”学习科目，实施全员定向在线教育培训，建立全员定向安全生产大培训工作机制，分主题分批次集中实施精准定向培训，推动安全生产法律法规、“八抓20条”创新措施等应知应会、必学必训内容全员培训覆盖全行业、全领域、全链条、全岗位。

（四）加快推进“三中心”建设，提升应急保障能力

今年年底至明年初，启动执法办案中心“一厅六室一区”（受理大厅、警示教育室、询问室、案审室、多媒体培训室、档案室、装备室、办公区）建设工作。全面落实区委防灾减灾救灾工作领导小组各项工作任务，统筹协调区防汛抗旱指挥部、区森林草原防灭火指挥部、区防震减灾领导小组和区地质灾害防治联席会议等各项应急指挥职责，推进全区综合应急指挥中心建设，统筹实现区公安、园林和林业绿化、城乡水务、交通运输、城管、消防等部门相关监控、监测、视讯、指挥、决策等数据接入，实现各类数据融合共享、集约利用，达到1+1>2的效果，配齐应急指挥车辆、应急通讯设备和应急决策系统，初步建成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、纵横联动、平战结合”全区综合应急指挥体系。聚焦《历城区应急物资储备体系建设规划（2022-2030年）》，进一步加强全区应急救灾物资保障能力建设，推动建成面积不小于2000㎡的全区防灾减灾综合物资储备库。发挥政府应急物资储备的民生保障主导作用，依托该仓库，重点储备饮食类、安置类、装备类等基本生活保障应急物资，确保较大突发事件发生12小时内保障受灾人员得到初步救助，24小时内保障受灾人员得到基本生活救助。按国家相关标准，储备能够保障0.5-0.7万人紧急集中转移安置人口的物资。同时，积极调动社会力量参与应急物资储备，通过协议代储、战略合作等方式，进一步统筹社会和企业应急产业力量，提高全区突发事件处置水平。