赵鑫、边荣茁委员：
您提出的关于“关于社会救援力量目前的困境及发展方向的建议”的提案收悉，现答复如下：
首先，非常感谢您对我区社会救援队伍建设的关心和支持。两位政协委员对我国社会救援力量的现状、面临的问题、发展方向建议等工作作了充分的调查研究，全面掌握了当前社会救援队伍的基本状况，特别是在政策支持、协调机制、培训指导、公众认知度和参与度、政策层面提出了中肯的建议，这对于加快我区社会救援队伍建设具有重要的意义。
多年来，全区上下严格按照“政府主导、社会参与、分类推进、分级负责、专常兼备、保障有力”的原则，加强应急救援队伍体系建设。科学统筹，优化专业应急救援队伍整体布局，建立覆盖全行业的专业应急救援队伍。采取社会化、多元化投资运作方式，加大投入，配齐装备，扶持社会救援队伍健康发展。全区初步形成了以消防救援综合性应急队伍为主体，防汛、森林防火、公安防暴、民兵预备役等专业队伍为骨干，社会救援队伍为补充的应急救援队伍体系，建立联动机制，强化救援应急演练，不断提高处置突发事件的能力水平。目前，全区综合性应急消防救援队伍1支（消防），主要应急救援专业队伍达到12支，分布在公安防暴、城管环卫、城市防汛、森林消防、电力抢修、应急通信保障、交通运输保障、环境监测、医疗救护、油气管道、燃气抢修、危化品队伍等12个部门，涵盖12个行业领域。社会救援队伍有5支，即：中戎卫安保集团应急救援队伍、中特保安保集团应急救援队伍、济南市枭龙应急救援队、振邦安全服务集团应急救援队伍、济南鲁力同心应急救援队伍，救援人员达到600余人。
2024年8月15日，区应急局召开应急救援队伍座谈会，主要负责人和分管负责同志、科室人员以及全区12支区级队伍和5支社会救援队伍：振邦安保公司应急队伍、中戎卫安保集团应急队伍、中特保安保集团应急队伍、特卫应急救援总队历城大队、济南鲁力同心应急救援队伍参加了会议。会议听取了与会应急救援队伍特别是社会救援队伍负责同志的发言，大家普遍反映政府部门应该在资金和专业技术、应急装备、协同机制等方面，扶持社会救援队伍的发展。同时，强化与区级队伍密切配合协同机制，广泛与应急救援专业队伍开展应急演练，提高协同作战能力，提高实战水平。区应急局主要负责同志对我区社会救援队伍积极参与抢险救灾和联合应急演练等诸多活动表示诚挚的感谢，同时表示多种方式支持社会救援队伍的健康发展。每年6月份，全国安全生产月期间，我区邀请历城辖区的社会救援队伍参加我区的安全生产月活动，现场展示自己的应急装备和应急救援能力，省市各大媒体报道后给予了一致好评。2024年9月，我区邀请中特保安保集团应急救援队伍代表历城区参加了济南市社会救援队伍技能比赛，获得了优异成绩，同时与全市社会救援队伍交流了经验、交流了队伍建设做法，取长补短，达到友谊和比赛双赢的目的。此外，我区社会救援队伍还参加了外地防汛抢险救援、省市应急演练等重要活动，受到了一致好评。
目前，受经济下行影响，上级出台的多种激励社会救援队伍发展的政策在地方落实上还面临诸多困难，社会救援队伍普遍存在专业救援能力不高、协同机制不强、救援装备有限、资金投入不足等实际情况，下一步我区将多方位、多方式争取资金装备和其他激励政策，扶持各类社会救援队伍的发展。
1、构建统一管理指挥的应急救援队伍体系。区防灾减灾救灾委员会综合管理、统一调度全区应急救援队伍，在区委、区政府的统一领导下，各专业队伍和社会救援队伍、志愿者队伍积极参与自然灾害类、安全生产类等突发事件应急救援工作，规范专业应急救援队伍与社会救援队伍等救援力量开展培训交流、联防联训、联合演练等内容，实现全区应急救援力量统一调度、信息互通、资源共享、协同配合。
2、积极争取多方政策扶持社会救援队伍发展。多渠道、多方式争取资金和专业技术力量，扶持社会救援队伍配强力量，配强专业人才、配强装备，推动社会救援队伍的发展。
3、加强联动机制建设，形成工作合力。遇有自然灾害和事故灾难事件发生，各级应急救援队伍和社会救援队伍在各专项指挥部（专项小组）的统一领导下，服从指挥，听从调度，按照突发事件处置规范流程，成立现场应急抢险救援队伍，鼓励社会救援队伍积极参与，形成合力，积极出动，快速处置，以减少群众的生命财产损失。
4、强化实战演练水平。按照《济南市促进全民应急演练规定》和市安委办《关于广泛开展“演练日和演练月活动的通知》要求，每月22日为“全民演练日”，每年第二季度为“全市演练季”，每年6月为“全市演练月”。鼓励全区社会救援队伍在区安委会办公室的牵头指导下，以桌面推演、实战演练为主要形式，与专业救援队伍一起组织开展防汛、消防防火、危化品泄漏处置、燃气泄漏处置等较大型应急演练活动。通过演练活动，提高社会救援队伍的实战技能，为参与处置突发事件打下了深厚的基础，逐步建立起演练活动常态化机制。
5、扩大社会救援队伍覆盖领域。按照上级出台的扶持社会救援队伍建设的一系列文件精神，结合历城区工作实际，对全区社会应急救援队伍详细普查登记，并登记造册。鼓励更多的社会救援队伍在历城区注册，扩大水上救援、安全保卫、防汛抢险等多种领域，扶持更多的社会救援队伍健康发展。
以上答复，不当之处，敬请批评指正。
济南市历城区应急管理局
2025年4月30日