一、政策背景

2022年7月19日，区政府印发了《济南市历城区人民政府关于印发济南市历城区突发事件总体应急预案的通知》（济历城政发〔2022〕4号），明确了应急处置的组织体系和运行机制等方面内容，对于健全我区应急管理工作体系，指导突发事件应对，保护人民群众财产安全发挥了重要作用。

二、决策依据

明确编制依据、适用范围和工作原则，对事件分类分级、分级应对与响应分级等进行说明。同时，结合我区实际，将区级层面响应分级进行了调整优化，简化为三级响应，以提升响应实效性，顺应实战要求。

三、出台目的

该方案紧紧围绕防范化解重大安全风险、及时应对处置各类突发事件的重要职责，进一步明确全区应急管理体系，完善应急指挥机制，理顺应急运行机制，提高应急处置预案的针对性和可操作性，加强综合风险预警与分析研判，突出应急处置与救援，强化应急救援力量建设和应急物资储备等保障措施，统筹指导和综合协调全区应急预案体系建设工作。该方案制定对全区各种专项预案起到纲领性指导作用，对助推建立健全历城区应急预案体系发挥重要作用。

四、重要举措

明确了我区突发事件应急预案体系的构成。对各类突发事件应急预案的定义予以说明，并对应急预案支撑性文件的分类和需要编制的主要内容作出了要求。组织指挥体系，结合机构改革后的机构设置情况，对区级领导机制、专项应急指挥部、区级工作机构、区县（功能区）组织指挥机制、现场指挥机构、专家组的工作机制和职能进行了说明。区政府领导下的区专项应急指挥部和区级工作机构负责各类突发事件指导协调和组织应对工作，发生一般以上突发事件时，根据工作需要由区委区政府决定成立总指挥部，统一领导、组织指挥应急处置工作。运行机制，包括风险防控、监测预警、信息报告、应急处置和救援、恢复重建等内容。明确了政府及相关部门要健全风险防范化解机制，定期进行突发事件发展趋势分析，提出防范措施建议；更加重视发挥基层组织和单位在风险防控、信息报告方面的作用，明确了政府应统筹基层网格员等资源承担风险巡查、第一时间信息报告等相关职责，建立信息快速获取机制；处置措施中，结合疫情防控经验，对公共卫生事件应急处置措施进行了完善。资源保障，包括人力资源、财力支持、物资装备、科技支撑等，提出建立完善灾害保险制度，为救援人员购买相应保险等要求。责任与奖惩，规定了给予表扬或奖励、处分及追究刑事责任的有关情形。明确了将突发事件应对工作纳入各级政府及有关部门绩效考核，并对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。预案管理，对预案编制、审批与衔接、演练、评估与修订、宣传和培训等内容进行了规范。补充完善了预案编制、预案审批与衔接、预案评估与修订等内容，对应急预案的编制部门、编制要求、审批程序、评估要求、修订条件等都做出了明确的规定。

五、涉及范围

适用范围：本预案是历城区应急预案体系的总纲，适用于指导预防和组织应对发生在我区行政区域内，或发生在其他地区涉及我区，应由我区处置或参与处置的各类突发事件。

六、名词解释

突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

七、解读机构及咨询方式

解读机构：区应急局

办公地址：历城区便民服务中心A1207

具体联系人：李新元

咨询电话：0531—88066006