一、政策背景

一是上级有要求。国家防汛抗旱总指挥部办公室印发《关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》的通知》（国汛办〔2022〕1 号）要求把河南郑州“7·20”特大暴雨灾害教训当成教材，组织大学习大反思大整改，对标补短板添措施，加快启动预案修编工作。二是现实有需要。尽管我区已基本形成较为完整的防汛抗旱应急预案体系，在近年来灾害防范应对中发挥了至关重要的作用。但在实战中也暴露出应急预案不同程度存在应急响应与预警联动不够、实用性操作性不强、衔接机制不健全等诸多问题。三是工作有目标。为高效有序做好抗洪抢险、抗旱救灾工作，区水务局深刻吸取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害的教训以及剖析预案执行中存在的问题不足，牵头对《预案》进行修订，符合历城实际和政策要求，对指导当前和今后一段时期全区防汛抗旱工作具有极其重要的意义。

二、决策依据

《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《山东省防汛抗旱应急预案》(鲁政办字〔2022〕64号)、《济南市突发事件总体应急预案》、《济南市防汛应急预案》等规定，结合我区实际，制定本预案。

三、出台目的

《预案》旨在充分借鉴学习河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告中暴露的问题和措施，汲取经验教训，认真贯彻落实国家、市、区对于防汛抗旱工作的要求，通过进一步细化应急处置流程，突出预案的针对性和可操作性。

一是《预案》进一步注重灾后救助向注重灾前预防转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，强化应急救援能力建设，健全水旱灾害应急救援机制。

二是进一步明确和规范水旱灾害应急救援指挥体系，对发生洪旱灾害启动响应后，指挥长及副指挥长的职责和指挥处置的位置作了相应明确，明晰了坐镇指挥与靠前指挥的关系，为依法、科学、高效、有序组织开展水旱灾害应急处置指挥提供了保障。

三是《预案》细化实化不同等级响应行动具体措施，针对会商研判、应急准备、监测预警、值班值守、靠前指挥、工作组派遣、应急响应、信息报告与发布、后期处置、应急保障、巡查防守、人员转移、社会动员、灾害救助等作出具体安排，量化预警和应急响应启动的标准，增强了实用性、可操作性。

四是进一步明确了相关预警与启动响应条件之间关系，原则上预警级别与响应级别做到有机衔接。

四、重要举措

《预案》在原基础完善了组织指挥体系，实现了预警预报等级与响应等级的有效衔接，明确了各级各部门响应措施，对应急响应措施保障、善后工作等进行了进一步的明确，共有10个部分。

（一）总则。确定预案总则，明确编制目的、编制依据、适用范围和工作原则。

（二）组织指挥体系及职责。明确区级层面组织指挥机构、区防指成员单位职责、街道办事处职责、防汛会商形式，建立应急联动机制。

（三）应急准备。明确各级防指应当公布防汛抗旱责任人。有防汛任务的部门(单位)要明确本部门(单位)责任人。各级各有关部门要建立健全横向到边、纵向到底的责任体系。明确防汛工作各项准备。

（四）监测预警。加强信息监测和报送，明确汛情预警分为一般（四级）、较重（三级）、严重（二级）、特大（一级）四级，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色，规范各级预警对应的预警预防行动。

（五）应急响应。明晰了坐镇指挥与靠前指挥的关系，细化实化不同等级响应行动具体措施，量化预警和应急响应启动的标准，明晰了应急响应工作程序，明确发生洪水灾害后，指挥部成员单位负责人和各工作组成员在规定的时间内到达指定地点，按照指挥长和副指挥长的指令和本预案的要求迅速组织人力、物力、财力投入洪水灾害的应对处置。

（六）信息报告与发布。明确信息报告内容、报告渠道，信息报告时间，信息发布审核与载体。

（七）后期处置。明确了洪涝灾害应急处置工作结束后，对水毁工程修复、灾后重建、保险理赔、生活安置、征用补偿、总结评估提出了相关规定。

（八）应急保障。根据职能职责，明确了制度、通信、应急队伍与物资、交通运输、医疗卫生、水电气油、治安、经费、社会动员，满足抢险需求。

（九）监督管理。明确了预案的宣传载体、途径，各级防指根据预案进行培训及应急演练，明确奖励和责任追究。

（十）附则。明确了预案制定、预案修订与解释机构和预案的实施。

五、新旧政策差异

修订《预案》与原预案相比，从结构、体例到范围、要求都做出了调整。

一是突出了防灾减灾新理念。把习近平总书记关于防灾减灾工作的要求，“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，人民至上、生命至上总原则，贯穿到预案内容中。

二是梳理了组织指挥体系。进一步梳理明确了区和街道的防汛抗旱指挥机构体系。

三是明确了区级组织机构。突出了区防指在全区防汛工作中的牵头抓总作用，强化了区防指组织、指挥、协调、指导、监督职能。明确了区防指领导、区防指、区防办、成员单位和工作组的组成和职责，明晰了工作职责界限和责任衔接。

六、涉及范围

本预案适用于我区内暴雨、洪水产生的灾害和次生灾害的防御和应急处置。灾害主要包括:城区积涝、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等灾害）以及由洪水、涝水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

七、解读机构及咨询方式

解读机构：区应急局

办公地址：历城区便民服务中心A1207

具体联系人：杨帅帅

咨询电话：0531—88066006