郭磊，博士研究生学历、经济学博士，现为山东财经大学财政税务学院（山东预算绩效研究与评价中心）教授，为山东省经济管理学会常务理事，山东省政府采购评审专家，山东财政改革发展研究院研究员，山东金融发展研究院研究员，山东创新智库特聘专家，泰安市人大预算咨询专家等。

历城区人民政府印发《济南市历城区政府投资项目概算管理办法》。邀请山东财经大学财政税务学院郭磊教授对文件进行了解读。

一、构建完整政府投资法律法规体系

政府投资项目是指使用财政预算安排的资金投资建设的固定资产投资项目，包括新建、扩建、改建、技术改造等类型。在中外管理实践中，对于具有公共属性的财政预算资金均须以匡算、概算、预算等工具强化控制，而对于具有长期性和未来不确定性的政府投资则更有必要严加管理。不难判断，需要有相应的法律法规体系对这样一整套管理活动加以指导和规范。历城区人民政府颁布的“政府投资项目概算管理办法”，与《济南市历城区政府投资预算管理办法》《济南市历城区政府投资项目管理办法》共同构成了这样的法规体系。

二、着力强化政府投资效益和过程控制

根据相关的规定显示，除了政府投资项目之外，其他项目几乎不会将概算作为投资中的关键因素进行考量，且在很多因素的影响之下，项目超出概算金额的现象十分常见。长此以往，项目的概算得不到有效的重视，这不仅影响概算的评审及审批，更会使政府投资项目风险因素增加。在政府投资项目的概算评审与审批当中，很多情况下的投资计划不够明确，在立项审批方面的概算不够合理，造成相关的基础资料等不够合理，这样就会给项目的中标等带来明显的隐患。如果政府投资项目的规模出现了明显的扩大，在设计方案方面就会出现明显的改动，如果监管处理不够到位，就会导致具体的经费一再增加，这样自然就会使政府投资项目的超支现象十分严重。

通读《济南市历城区政府投资项目概算管理办法》，可以体会到目的在于：首先是进一步加强济南市历城区政府投资项目概算管理，提高政府投资效益；其次是在项目初步设计和项目预算之间建立一座具有控制属性的桥梁；再次则是强化政府投资全过程造价控制。

三、办法执行中要切实改善概算环境

对于政府投资项目而言，立项的可行性分析及初步设计等环节十分关键，相关的概算处理人员需要保证这些环节的科学性与有效性，以此打下后续基础。相关人员需要先对投资决策进行评估分析，并且征求大量专家的意见等，这样才能避免在具体决策上出现错误等。相关人员可以不断扩大审计的具体范围，并且着重对概算审批的相关部门进行监督。这样一来，就可以将概算的相关内容与审计工作相结合，保证政府投资项目当中的固定资产等被严格监督，确保概算处理的大环境得到显著改善，这样才能保证政府投资项目的稳定进展。

四、该办法的主要特点

该办法对于加强政府投资项目概算管理，提高政府投资效益具有重要意义。与同级或上级政府的一些同类法规相比，具有如下一些特征：

一是酝酿充分。首先，该办法充分汲取了上位法规“核定——控制——调整——责任”诸元的营养；其次，该办法连同《济南市历城区政府投资预算管理办法》《济南市历城区政府投资项目管理办法》，广泛征求了社会意见。

二是重点突出。概算实际上是和初步设计相联系的粗线条的预算。该办法抓住了本质，突出了公共资源视角，强化了投资概算的约束力。该办法明确定位于概算阶段，从而成为一座向更为详实、更具法律效力的“预算”过渡的桥梁。 

三是与《济南市历城区政府投资预算管理办法》结合紧密，很好配合了《济南市历城区政府投资项目管理办法》。

解读机构及咨询方式:

解读机构：济南市历城区财政局

办公地址：济南市历城区山大北路21号

具体联系人：苏甲

咨询电话：0531-88023601