郭磊，博士研究生学历、经济学博士，现为山东财经大学财政税务学院（山东预算绩效研究与评价中心）教授，为山东省经济管理学会常务理事，山东省政府采购评审专家，山东财政改革发展研究院研究员，山东金融发展研究院研究员，山东创新智库特聘专家，泰安市人大预算咨询专家等。

历城区人民政府修订《济南市历城区政府投资项目管理办法》。邀请山东财经大学财政税务学院郭磊教授对文件进行了解读。

一、政府的投资范围有多大？

政府投资主要是投入公共领域，包括公共服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、促进科技进步、社会管理和公共安全。另外我们强调它的非经营性质。政府投资的领域要反映社会需求与政府供给之间的关系，这种关系可能经常会发生变化，所以我们要对《办法》规定的范围进行定期评估并进行调整，以便政府能够对社会需求及时做出回应。

二、如何约束政府投资？

要按照我国预算法的规定，对预算的形成和绩效方面进行有效的管理。地方政府不得违规举债来筹措资金，通过这样的途径对政府的债务和资金来源进行有效的控制。

三、该办法有什么特点？

与上位法规相比，《济南市历城区政府投资项目管理办法》体现了青出于蓝而胜于蓝的特点：

首先是更为全面。该办法是在消化吸收诸多上位法律法规的基础上稳慎出台的，涉及到的方面更全，而且篇幅几乎是《政府投资条例》（中华人民共和国国务院令第712号）的2倍。

其次是细致务实。《政府投资条例》共计7章39条，本办法则有10章54条，除了具备《政府投资条例》的优点外，《济南市历城区政府投资项目管理办法》将政府投资项目库、决策评估各单列成章，突出强调了事先控制与管理。

再次是脉络清晰。不仅注重事前的入库和评估、事中控制和监督、竣工后形成资产这一逻辑线索，还重视了不同主体、特别是国有企业投资的情形，逻辑脉络更为科学清晰。

解读机构及咨询方式:

解读机构：济南市历城区财政局

办公地址：济南市历城区山大北路21号

具体联系人：苏甲

咨询电话：0531-88023601