温明振，中科凌峰（山东）环境产业集团有限公司董事长，山东省绿色低碳专家委员会委员、山东省“无废城市”建设专家库专家。

2025年9月3日，济南市历城区人民政府印发《济南市历城区空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案》（以下简称《实施方案》），中科凌峰（山东）环境产业集团有限公司董事长温明振就文件进行专家解读，内容如下：

问：出台《实施方案》是基于哪些方面的考虑？

答：《实施方案》的出台，是历城区深入贯彻落实国家生态文明建设战略部署和省、市工作要求的系统性举措。首先，《实施方案》的出台源于政策落实的需要，国家《空气质量持续改善行动计划》与山东省、济南市第三轮“四减四增”行动方案明确要求各级政府要严格落实大气污染防治目标责任，压实属地责任，全力组织实施；其次，《实施方案》的出台源于区域环境治理持续深化的需要，在巩固前期治理成果基础上，面对产业结构、能源结构等深层次矛盾，需采取更精准、更系统的措施推动源头治理；最后，《实施方案》的出台源于实现高质量发展与高水平保护协同的需要，通过优化产业、能源、运输和农业投入结构，以降碳为重点战略方向，推动减污降碳协同增效，促进经济社会发展全面绿色转型，为建设美丽历城提供坚实制度保障。

问：《实施方案》的总体思路和最大特点是什么？

答：《实施方案》的总体思路是坚持精准、科学、依法治污，以降低细颗粒物（PM_2.5）浓度为核心，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实现生态环境质量持续改善与经济社会绿色低碳高质量发展双赢。其最大特点是突出历城特色，强化可操作性。方案并非对省、市文件的简单转发，而是在全面承接上级任务的基础上，紧密结合历城区产业、能源、运输、农业投入结构特点，进行了本地化、具象化的任务设计。进一步明确和细化了新能源和可再生能源装机量、公用充换电基础设施保有量、主要农作物秸秆综合利用率等具体任务的数据指标，增强了操作性和考核性。同时，方案通过建立详尽的工作台账和责任清单，将每一项任务都明确到具体责任单位和时间节点，确保了政策的落地性。

问：与上一轮“四减四增”相比，本轮行动在策略和重点上有哪些深化和拓展？

答：与上一轮行动相比，本轮《实施方案》将空气质量持续改善与“四减四增”工作深度融合，构建了一个以空气质量目标为导向、以结构性调整为根本路径的协同治理新格局。在策略上，强调以降低PM_2.5浓度为总体目标，直接牵引和倒逼产业、能源、运输、农业投入四大结构的深度优化，使“四减四增”的每一项任务都直接服务于空气质量改善的最终目的。在重点上，除四大结构的优化调整外，开展工业源、燃烧源、移动源、扬尘源、城乡面源的多领域污染综合整治，深入源头防控与过程协同，实现了环境效益与结构优化效益的统一。