政 府 工 作 报 告
———2007年12月6日在济南市历城区第十六届
人民代表大会第一次会议上
济南市历城区区长  许  强

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
　　一、过去五年工作的回顾
　　2003年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“一带两区”发展布局和“立足区位优势，融入省会经济”的总体思路，求真务实，干事创业，圆满完成了区十五届人大一次会议确定的各项任务，超额完成“十五”奋斗目标，“十一五”发展开局良好，全区改革开放和现代化建设取得新的成就，经济社会进入新的发展阶段。
　　（一）经济运行又好又快
　　综合实力显著提升。预计2007年全区实现生产总值517亿元，财政总收入90亿元，地方财政一般预算收入13.54亿元，按可比口径分别是2002年的2.57倍、3.29倍和2.55倍，年均分别增长20.8%、26.9％和20.6％。主要经济指标实现翻番，综合实力位居全省县域经济30强前列。王舍人、华山、港沟、郭店4镇进入全国千强镇行列。
　　发展后劲显著增强。五年累计完成全社会固定资产投资850亿元，年均增长22.6%。累计批办外资企业215家、引进内资项目6500个，实际利用外资3.34亿美元、利用内资450亿元。民营企业达到4600家，比2002年增加1450家，非公有制经济税收比重达到45%。唐冶新区、临港开发区、洪楼商贸区、南部生态经济区四大区域科学定位，特色发展，有效引导产业聚集，经济竞争力明显提升。
　　创新能力显著提高。五年引进高校科研院所15家、达到44家，新增高新技术企业58家，高新技术产品84个，市级以上技术中心20家，中国驰名商标3件、省著名商标23件，中国名牌5个、省级名牌30个。2007年全区高新技术产值达到120亿元，对经济发展的贡献率明显提高。
　　（二）新农村建设成效显著
　　都市农业加快发展。粮食总产保持稳定。累计发展维维、华达、华鲁等农业龙头企业55家，农产品批发市场8个，标准化生产基地50万亩，无公害农产品、绿色和有机食品70个，农民合作组织200家。蔬菜、林果、花木、奶牛四大主导产业规模不断扩张，分别达到27万亩、47万亩、5万亩和4万头，都市农业特色更加鲜明，规模优势更加突出。
　　基础设施日趋完善。在省市率先完成柏油路村村通、客车村村通、自来水户户通、有线电视户户通。投资5亿元，全面改建和新建农村道路，近80%的行政村完成硬化路“户户通”。投资2亿元，先后实施南部山区饮水解困和北部平原集中供水工程，保障了群众饮水安全。完成黄河堤防标准化建设、10个小流域治理、29座水库除险加固和15个新农村建设试点规划编制。农村面貌发生了令人振奋的变化。
　　支农惠农政策全面落实。坚持“多予、少取、放活”，全部免除了农业税；各级财政累计投入支农资金4亿元，全面落实了粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等政策；城乡电网实现同网同价，“万村千乡”市场工程建成农家店272家，世行三期、产业扶贫、农业面源污染治理等项目顺利实施，有效保护和激发了农民的积极性。
　　（三）新型工业化加快推进
　　产业集群规模膨胀。2007年规模以上企业达到290家，比2002年增加154家，规模以上工业销售收入、利税、利润分别达到850亿元、108亿元和55亿元，分别是2002年的2.8倍、3倍和3.2倍。济钢产能突破千万吨大关，力诺太阳能生产基地快速发展，冶金钢铁等六大产业集聚优势明显，竞争力不断增强。
　　园区经济增势强劲。临港开发区进一步完善规划，强化基础设施建设，理顺体制机制，发展优势更加明显。园区规模以上企业达到33家，实现总产值31亿元，被评为“全省县域经济十大规模企业聚集园区”。幸福柳、华山等中小企业基地特色发展，工业发展布局进一步优化。
　　节能降耗成效显现。严格落实节能降耗目标责任制，加强冶金、化工等重点行业监管，对盘龙山水泥厂等28家企业实施关停或淘汰落后产能，15家重点监控企业能耗水平明显下降。鼓励发展循环经济，济钢循环经济列为国家试点。2007年，万元GDP能耗、水耗分别下降4.8%和4%。
　　（四）第三产业繁荣兴旺
　　商贸餐饮业加快提升。七里堡市场改造列入商务部“双百工程”，大润发、银座、蓝海金港等一批商贸餐饮项目相继落户，“洪楼花园文化不夜城”影响力不断增强。2007年社会消费品零售总额达145亿元，是2002年的2.2倍，年均增长17.5%。
　　旅游经济突破性发展。累计吸引投资近20亿元，建成九顶塔民族风情园、金象山滑雪场、九如山瀑布公园等16处大型景区景点，发展农家乐580户，形成了“春季赏花、夏季避暑、秋季采摘、冬季滑雪、全年农家乐”的四季旅游格局，“省城后花园”的知名度越来越高。2007年全区接待游客500万人次，实现旅游总收入14亿元，分别是2002年的9.7倍和13.6倍。
　　现代服务业蓬勃发展。东环国际广场、海蔚广场、嘉恒大厦、发展大厦等商务楼宇形成规模，金融、信息、中介等新兴业态集聚发展。盖家沟国际物流园区成为全国北方最大的家电物流枢纽，零点物流、临港物流、钢铁物流、工北三产带等快速兴起。富翔天地、汇科旺园、上海花园等一批现代化社区相继建成，建筑房地产业健康规范发展。
　　（五）改革开放加快推进
　　各项改革不断深入。实施在地统计、区与街镇财政体制等改革，“以县为主”的农村义务教育管理体制全面落实。依法推进企业改制，国有粮食购销企业改制全部完成，市属移交企业改制规范实施。完成乡镇机构改革和高而、锦绣川撤乡并镇，孙村镇移交高新区代管，科技城及5所市属企业学校移交我区管理。
　　招商引资成效明显。创新招商和项目推进方式，加大招商选资力度，累计引进投资过千万元项目370个，过亿元项目80个，德国采埃孚、福士和台橡等一批国内外知名企业落户我区。济南钢铁、东港印务等公司成功上市，直接融资16.2亿元，实现产业规模迅速扩张。
　　对外开放迈上新台阶。外贸出口累计完成20亿美元。与莱芜市钢城区、韩国首尔市江南区等结为友好区，对口帮扶山亭区、成武县成效明显。成功举办5届旅游暨绿色农产品展示招商会，连续三年赴港日韩招商，取得丰硕成果。对外合作交流的领域不断拓展，对外形象日益提升。
　　（六）城乡面貌显著改善
　　城市化步伐明显加快。适时启动唐冶新区建设，累计完成投资4.2亿元，建成6平方公里主干路网，唐冶立交竣工通车，26万平方米的四村村民安置中心即将竣工投入使用，承接城市发展的载体功能已经形成。启动19个片区控制性规划编制，实现了城区控规全覆盖。规划建设新市镇、新村居，实施40个村庄整合改造，全区城镇化水平达到47.3%。
　　重点工程顺利推进。累计投资5亿元，高标准改造花园路、山大南路、七里河路、桑园路等22条城区主次干道，治理149条城区背街小巷。累计投资4亿元，建设改造旅游路、世纪大道、彩西路、机场路等20余条县乡道路。我区境内的青银高速、济莱高速、黄河三桥、机场二期扩建和胶济铁路电气化、北园大街、国道309线、省道102线改造等国家省市重点工程顺利实施。城乡交通条件实现质的飞跃。
　　环境治理效果明显。深入开展创建环保模范城市工作，全力打好依法整治违法违章建设、破损山体治理、城乡环境综合整治攻坚战。城区“灯亮、绿化、环卫、交通、市政维护和八乱治理”六大专项整治工作成效明显。大力实施平原绿化、道路绿化、三川增绿等生态建设工程，累计绿化荒山8.5万亩，全区林木覆盖率达到42%，比2002年提高8个百分点。严控南部山区商品性住房开发，依法关停或取缔华山镇花岗石矿、仲宫镇二仙桥周边采石场和唐王镇小塑料加工企业，建成锦阳川、历城一中两处污水处理厂，大气和水污染防治、土地整理工作取得实效，城乡环境持续改善。
　　（七）社会发展更加和谐
　　人民生活显著改善。2007年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到16000元和6950元，分别比2002年增加7018元和3499元，年均增长12.2%和15%。城镇和农村居民人均住宅面积分别达到28平方米和45平方米。累计转移农村劳动力13万人次，新增城镇就业3.2万人次，城镇登记失业率控制在3.9%以内。
　　社会事业全面加强。教育基础设施投入累计达16亿元，高标准、高质量普及九年义务教育，基本普及高中阶段教育，五所高中全部建成省级规范化学校，各镇均建成市教育工作示范镇，历城教育品牌的影响力不断扩大。广泛开展群众性文化活动，成功举办庆祝建区20周年等重大活动，“魅力历城”荣获省社会文化活动知名品牌。体育事业蓬勃发展，区体育中心顺利开工。投资1.1亿元，实施区医院、中医院、疾病预防控制中心、精神卫生防治中心和镇卫生院改扩建工程，加强村级卫生室和社区卫生服务中心建设，基本医疗和公共卫生服务体系进一步完善。战胜了“非典”疫情，快速有效防治禽流感。综合治理人口问题，人口自然增长率控制在5.6‰以内，切实稳定了低生育水平。民族宗教、外事侨务、双拥共建、新闻出版、档案、史志、民兵、预备役、红十字会等工作取得新成绩。
　　民生安全有效保障。城镇和农村低保标准分别提高到每人每年3360元和1200元，实现了动态管理下的应保尽保。新型农村合作医疗政府配套资金由每人10元提高到40元，农民参合人数达到46.5万人，参合率达93.5%，累计报销医药费3678万元，在全省率先对大病群众实行再次补偿。新建改建6处镇敬老院，五保老人集中供养率达到51%。积极解决残疾人住房、康复、就业等问题。社会救助、社会保障、社会慈善三大体系进一步完善。
　　社会环境和谐稳定。深入开展创建文明城市、文明生态村镇活动，建成335个文明生态村，城乡文明程度较大提升。普法工作成效明显，创建民主法治示范村活动深入开展，村务公开、民主管理制度普遍落实。推进科技强警，重视做好信访工作，社会治安综合治理进一步加强。高度重视安全生产，认真做好防火防汛、抢险救灾、产品质量和食品药品安全等工作，维护了安定和谐的良好局面。
　　（八）政府职能加快转变
　　政府效能不断提高。规范行政审批服务工作，精减审批事项61项，取消行政收费项目79项，建立完善区镇村三级为民服务代理制，行政效率明显提高。政府的重大决策和事项实行专家论证、法律顾问咨询等制度，科学民主依法决策水平进一步提高。
　　政府管理不断创新。加大综合执法力度，实行重点片区、重点街镇、重点行业综合执法检查，社会法治环境进一步优化。落实政府领导分工负责制和大项目包挂制度，对经济运行情况、区政府重点工作实行定期通报，全力推进各项工作的开展。对人大代表建议、政协委员提案实行集中办理，代表和委员满意、基本满意率连续五年达99%以上。
　　服务环境不断优化。完善公共财政制度，加大公共服务支出，着力改善民生，切实维护广大群众的利益。加强对驻区企业、大专院校、科研院所和落地项目服务，建立定期走访、联席会议、现场办公、大项目集中签字等制度，服务质量进一步提高。
　　廉政建设不断加强。认真贯彻执行廉政规定，深入开展“为民、务实、清廉”教育，大力推进政务公开，自觉接受法律监督、民主监督和社会监督。健全完善了财政和建设资金使用集中会签审计、政府经济合同统一管理、工程招投标、政府采购、公务员和机关事业人员公开招考等制度，政府工作运行更加规范。
　　各位代表！过去的五年，是全区经济又好又快发展，综合实力和竞争力大幅提升的五年；是城乡面貌发生深刻变化，社会大局保持和谐稳定的五年；是人民群众得到更多实惠，向着全面小康目标大步迈进的五年。五年来，我区先后荣获全国科技进步先进区、全国区域教育发展特色示范区、全国社区服务建设先进区等多项国家级荣誉称号，全省农民增收先进区、全省社会文化建设先进区、全省平安建设先进区、全省安全生产先进区、全省双拥模范区、全省发展中小企业先进单位等多项省级荣誉称号，交通、教育、地税、工商、公安、国土、农业、执法、环卫、信访、劳动等部门先进经验在省市推广。五年来的成绩，是全区人民共同奋斗的结果，凝集着区人大及其常委会、人民政协、各民主党派、工商联、群众团体对政府工作的热情支持，凝集着驻区单位、人民解放军、武警部队、社会各界的积极贡献。在此，我代表区人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　过去五年的实践，使我们深刻体会到：
　　——必须坚持融入省会、科学发展。五年来，我们坚持以解放思想为先导，不断破除自我封闭的思想障碍，自觉地站在省会发展的总体格局中科学定位、谋划发展，鲜明提出了融入省会经济的总体思路，强化服务省会意识，加快融入省会经济，主动接受省会辐射，积极承接省会功能和产业转移，引领全区经济社会发展迈入了新境界，特别是顺应省城东拓战略，适时谋划启动唐冶新区，规划建设洪楼商贸区、临港开发区和南部生态经济区，构筑起经济发展的基础平台，区域竞争力明显提升，推动了又好又快发展。
　　——必须坚持以人为本、和谐发展。五年来，我们始终把实现好、维护好、发展好群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，更加注重统筹城乡发展，更加关注改善民生，推动公共财政、公共服务向农村和弱势群体倾斜，农村全面实现“四通”，城区背街小巷基本得到整治，积极推进市区公交整合，健全社会保障体系，逐年提高城乡最低生活保障标准，全部免除城乡义务教育阶段学杂费，弱势群体得到更多关爱，路水电医学等关系群众切身利益的问题有效解决，干群关系更加密切，社会发展更加和谐。
　　——必须坚持发挥优势、率先发展。五年来，我们充分发挥地理位置、资源禀赋、产业基础等比较优势，积极壮大主导产业，培育新兴产业，策划并着力推动了都市农业经济、劳务民营经济、大企业经济、园区经济、商贸物流经济、生态旅游经济、科研大学经济、建筑房地产经济等八大经济快速特色发展，全区产业竞争力明显增强，综合实力始终保持全省30强前列，连续两次被省委、省政府评为全省县域经济发展先进单位。
　　——必须坚持团结实干、创新发展。五年来，我们始终坚持党的领导，自觉接受监督，面对国家宏观调控、土地治理整顿、紧缩银根、市区体制变化等新形势新情况，不断强化为民意识、责任意识、忧患意识、创新意识，狠抓政府团队建设，深入一线，靠前指挥，依靠群众，通过政策引导、“三规”联动、片区运作、项目推进、综合执法、多元融资、对上争取，创新推进各项工作，破解各种发展难题，圆满完成了各项任务，推动全区经济社会发展一步一个新台阶、一年一个新变化。
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期待还有一定差距，前进中还面临着不少困难和问题：一是经济总量持续扩张，但经济结构不尽合理，传统产业和重化工业比重较大，节能减排、改善环境压力较大，农业产业化、新型工业化、现代服务业需要加快推进；二是新农村建设迈出坚实步伐，但农村基础设施、公共服务相对薄弱，区域之间、城乡之间发展不平衡的问题仍较突出；三是城乡居民收入增长较快，但收入差距较大，农民持续增收的基础还不稳固；四是人民群众公共服务需求越来越高，但公共服务体系尚不健全，改善民生、繁荣文化的任务比较繁重，公共财政支撑能力有待加强；五是社会活力不断增强，但经济社会利益关系深刻调整，影响社会和谐稳定的因素增多，社会建设和管理面临一系列新课题；六是面对加快发展方式和工作指导方式转变的新形势新要求，需要不断加强政府自身建设，解放思想，提升境界，加快改革开放步伐，营造良好发展环境等等。我们将高度重视这些问题，认真加以解决。
　　二、今后五年政府工作的主要目标任务
　　党的十七大提出了中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体的目标要求，为全面建设小康社会描绘了新蓝图，指明了新方向，提供了强大思想动力。今后五年，是我区实现全面小康、建设省会现代化中心城区的关键时期。随着经济全球化深入推进，我国工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化深入发展，“9.29”省委常委扩大会议、迎接第十一届全国运动会、发展省会经济等重大部署的深入实施，必将为我们提供持久的发展动力和广阔的发展空间。只要我们解放思想、抢抓机遇、开拓奋进，就一定能够完成区第十二次党代会提出的历史任务，率先全面建成小康社会，在建设富强民主文明和谐的省会现代化中心城区的征程中夺取新胜利、谱写新篇章。
　　今后五年工作的总体思路是：按照党的十七大的要求，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续坚持“立足区位优势、融入省会经济”，保持发展战略、发展布局的连续性，努力在转变发展方式、提升城乡建设管理水平上取得重大进展，显著提高人民生活水平，推动文化繁荣发展，维护社会和谐稳定，实现经济社会更好更快发展，为率先全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐的现代化中心城区而奋斗。
　　今后五年政府工作的总体目标和主要任务是：
　　——实现经济又好又快发展。主要经济指标年均增幅高于全省县域经济30强平均水平，实现五年翻一番，经济总量保持全省前列，其它各项指标实现位次前移。五年后，地区生产总值突破1000亿元，地方财政一般预算收入达到28亿元，分别年均增长16%左右，全区综合实力明显增强。创新型城区建设取得较大突破，企业为主体的科技创新更加自觉踊跃，高新技术产值占规模以上工业总产值的比重每年提高3个百分点。改革开放持续深入，民营经济占全区经济总量比重达到55％以上，实际利用外资和外贸出口分别年均增长14％和10％以上。新农村建设取得明显成效，基本建立现代农业体系。工业集聚效应和规模优势更加突出，服务业比重达到36.6％以上，先进制造业、现代服务业、都市农业产业竞争力显著增强。
　　——促进区域协调特色发展。紧紧抓住全运会重大机遇，全面加强城乡规划建设管理，使历城环境面貌、城乡功能有一个大提高、上一个大台阶。全区建立起较为完备的规划体系，规划对经济社会发展的引领作用明显增强。唐冶新区将有效承接城市功能转移，建成一批重点工程和重大项目，初步展现出现代城市形象，成为省城东拓的标志性新区；临港开发区基础设施和配套功能更加完善，工业集聚优势更加明显，成为先进制造业基地、环境优美的空港新城；洪楼商贸区城市功能和建设管理水平明显提升，主城区面积明显扩大，“花园文化不夜城”特色更加彰显，成为省城东部的商贸中心和总部基地；南部生态经济区在保护中发展，以发展促保护，成为全省重点旅游产业集群、省会可持续发展的生态示范区。以唐冶为中心，以东绕城高速为主线，连接临港、济钢、彩石、南部生态等八个功能片区，成为贯穿历城南北的经济隆起带、省城东部新的发展走廊，形成片区互动、产业融合的发展新格局。
　　——全面发展各项社会事业。逐年提高区财政对社会事业的投入，努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。到2012年，城镇居民年人均可支配收入超过2.8万元，农民年人均纯收入达到11200元，年均分别增长12%和10%。改善农村教育教学条件，推动城乡教育均衡发展，免除义务教育阶段书本费，实现真正意义上的义务教育。建立统一规范的人力资源市场，城镇登记失业率控制在4%以内。建立社会保险、社会救助、社会福利相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖率达到90%以上。城镇和农村低保标准逐年提高，实现动态下的应保尽保。逐步将失地农民纳入社会保障体系，加快推行即征即保。新型农村合作医疗实现全覆盖。做好新形势下的人口计生工作，切实稳定低生育水平。人民群众的社会安全感和满意度明显提高。
　　——扩大社会主义基层民主。党组织领导下的村民自治、居民自治等民主管理得到加强，村务公开、政务公开、财务公开、厂务公开等制度深入落实，人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到更好保障。全社会法制观念明显增强，依法办事、依法维权成为更多公民的自觉选择。法治政府建设取得新进展，公共服务能力有较大增强，科学、民主、依法决策水平进一步提高。加强政府信息化建设，政务公开、行政审批、公共服务基本实现网络化，打造阳光政府。城市社区、农村社区建设取得明显成效，成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
　　——推动文化大繁荣大发展。社会主义核心价值体系深入人心，公民思想道德素质和文明程度明显提高。大力加强文体设施建设，在唐冶新区建成国内一流的文化中心、体育中心，各街镇、村居基本建成综合文化站、社区文化活动中心、村级文化大院，逐步形成覆盖城乡的公共文化服务体系。繁荣文艺创作，培育基层文化队伍，广泛开展文体活动，丰富群众精神文化生活，提高群众健康素质。发挥历史文化资源优势，重点培育一批文化体育产业项目，成为新的经济增长点。所有行政村达到文明生态村标准，完成省级文明区创建任务，努力建设文化强区和体育强区。
　　——着力建设生态文明。推进资源节约和高效利用，重点行业的能源、原材料和土地集约利用水平明显提高。循环经济和清洁生产模式广泛推行，全社会环保意识明显增强，主要污染物排放总量减少10％，工业废水集中处理率达到80％。新市镇新村居建设深入推进，近郊村庄整合和远郊村庄整治成效明显，群众生活环境和居住条件明显改善。生态保护和建设得到加强，南部山区和北部平原饮用水源地得到有效保护，全区林木覆盖率达到47％以上，其中南部山区达到60％以上，努力实现“山更绿、水更清、天更蓝、民更富”。
　　五年后的历城，综合实力将显著增强，经济发展走在全省前列，新型工业化和城镇化明显加快；人民群众富裕程度普遍提高，享有更加充分的民主权利，具有更高的文明素质和精神追求；各方面制度更加完善，生态更加良好，社会更加和谐，省会现代化中心城区建设将迎来更加广阔、光明的前景!
　　三、2008年工作总体要求和目标任务
　　2008年是新一届政府的开局之年，也是贯彻落实党的十七大精神、抢抓全运会重大机遇、推动历城新一轮发展大有作为的一年，做好明年的工作至关重要。全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到599亿元，增长16%；三次产业比重调整到3.8：64.4：31.8；地方财政一般预算收入15.71亿元，增长16%；全社会固定资产投资269亿元，增长20%；规模以上工业增加值331亿元，增长16.1%；社会消费品零售总额171亿元，增长18%；实际利用内资120亿元，实际利用外资3600万美元，出口创汇10.5亿美元；城市居民人均可支配收入18000元，增长12%，农民人均纯收入7645元，增长10%；城镇登记失业率控制在3.9%以内。主要约束性指标为：万元GDP能耗降低4.5%，二氧化硫排放减少2.38%，化学需氧量排放减少4%，空气质量良好率达到85%以上，人口自然增长率控制在5.6‰以内。
　　实现上述目标，要突出抓好以下八个方面的工作：
　　（一）统筹城乡发展，扎实推进新农村建设。历城是农业大区，农村面积和农业人口占多数，必须把新农村建设放在突出位置，按照“六新”目标，加快推进城乡一体化进程。一是提升都市农业产业竞争力。立足服务省会、富裕农民，坚持“一抓四带创名优”，壮大农业龙头企业群体，推动农业科技进步，培育农民专业协会，打造名优特色品牌，增强市场竞争力。继续提升蔬菜、林果、花木、奶牛四大产业，巩固扩大董家草莓、唐王花卉苗木、西营优质果品、千亩万头奶牛等43个标准化生产基地。二是提升农民就业创业能力。把培训农民作为致富农民的治本之策，实施农民就业和创业行动，大力开展面向农民的技能培训，提高农民生产、就业和创业技能，逐步形成“培训促就业、就业带创业、创业增就业”的良性循环，全年培训农民1.5万人次，转移输出3.2万人次。三是提升村居经济发展能力。把发展村居经济作为发展农村经济的基础工程来抓，对经济强村进一步创造良好的发展环境，促进规范提升、特色发展。对经济薄弱村实施强村强企强部门带动，抓好“百村万户”扶贫开发工程，着重增强自身造血功能，尽快脱贫致富。四是提升农村发展承载能力。全面落实各级支农惠农政策。深入推进农村街巷道路硬化“户户通”工程，改造南部山区和北部平原供水管网，健全完善集中供水运行机制。推广机械还田作业，提高秸秆综合利用率。继续抓好世行三期项目、产业扶贫项目和生态家园富民工程。大力实施三川增绿等生态建设工程，新增绿化面积2万亩，全区林木覆盖率提高到43%。
　　（二）调整优化经济结构，保持又好又快发展。加快推进以先进制造业为主导的新型工业化。工业是经济发展的主导力量，必须坚持“工业强区”战略不动摇。一是强力推动临港经济开发区建设。发挥临港开发区的体制机制和区位资源优势，瞄准国内外500强企业，着力引进一批“大高外”项目，加快欧洲工业园、韩国工业园和山航、深航基地建设，进一步做大汽车配件、精密设备等优势产业，加快形成全区新型工业化发展的主战场。二是强力推动济钢冶金钢铁基地建设。实施济钢周边四村整合工程，做好征地拆迁、群众安置等各项工作，支持济钢实施“十一五”科技进步计划，新上200万吨优质钢项目，带动以济钢为核心的冶金钢铁基地发展。三是强力推动力诺太阳能产业基地建设。支持力诺集团实施投资18亿元的光伏电池片生产项目，确保明年一期工程竣工投产，实现年销售收入过10亿元。推动力诺、桑乐、豪特等新能源企业集聚发展，逐步形成完整的太阳能和光伏应用产业链。四是强力推动50强企业快速发展。巩固提升机械制造、生物制药、食品加工、包装印刷、新型建材等传统优势产业，重点扶持东港印务、蓝星石化、宝世达等销售收入过亿元的50家骨干企业，全面提升企业竞争力，推进产业集群发展。
　　加快推进以现代服务业为先导的第三产业发展。认真贯彻省委提出的“济南要率先建成以服务经济为主的产业结构”的要求，努力建设服务业大区。一是加快发展商贸餐饮业。以洪楼商贸区为重点，大力发展商贸流通、宾馆餐饮、娱乐休闲等全运会服务产业，规划建设和提升一批高档商务酒店、大超市大卖场和特色商业街，进一步提升省城东部商贸中心地位。二是加快发展总部经济和楼宇经济。以东环科技城为重点，集中发展金融证券、信息中介等服务业，积极吸引中外知名企业的地区总部、结算中心入驻，建设省城东部的金融聚集区和总部经济基地。新建洪楼大厦、花园新天地广场、济南客运交通枢纽等一批高档写字楼，拓展楼宇经济发展空间。三是加快发展现代物流业。扶持盖家沟国际物流园区膨胀规模、提升档次，加快郭店、邢村物流基地建设，抓好临港物流园区项目运作，推进力诺医药物流园等企业物流园区建设。抓好七里堡市场和工业北路、将军路专业批发市场群建设，推进“万村千乡”市场工程，建立城乡现代流通体系。四是加快发展旅游服务业。继续实施“一城三线双提升”行动，推动南部山区现有景区整合，提升农家乐服务档次，打造三川旅游品牌；推动华山国家历史文化公园建设，打造北部华山水景、黄河风情、万亩荷塘、温泉度假、森林公园精品旅游路线，形成南山、北水、东部新区旅游格局。五是加快发展社区服务业。依托社区服务中心，积极发展养老、托幼、医疗、物业、家政等服务业，满足群众日常生活需求。六是加快发展建筑房地产业。适应城市东拓和工业化发展需要，以经十东路、工业北路、旅游路沿线为重点，大力发展商业地产、工业地产等房地产经济，推进洪南片区、祝甸片区、工北商贸、田园五村等城区片区开发和城郊村庄整合。
　　（三）突出自主创新，推动发展方式转变。大力实施科教兴区和人才强区战略，建立以市场为导向、产学研相结合的区域创新体系，努力建设创新型城区。突出企业的创新主体地位，鼓励企业推广应用先进技术，改造提升传统产业，加大科技研发投入，设立企业技术中心，培育自主品牌。充分发挥山东大学、省农科院等驻区大学科研单位集聚优势，建立校科企地四方合作平台，围绕提升全区先进制造业、高新技术产业和都市农业的科技竞争力，推进重点产学研基地、技术研发中心和科技孵化器建设，促进创新成果转化为现实生产力。大力引进管理技术等人才，壮大优秀企业家队伍，培育弘扬创新精神，努力营造“敢为人先、敢于冒险、敢于创造、宽容失败”的环境氛围。
　　把节能减排作为转变发展方式的重要任务和关键环节，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设。大力发展循环经济，推动钢铁、化工、建材等重点行业和耗能大户的节能改造，坚决淘汰落后生产能力。建立节能减排指标、监测、考核体系，严格执行节能环保准入制度和目标责任制，对完不成节能减排任务的实行一票否决。加大污染治理和环境保护力度，强化农业面源污染防治，实施三川河道综合治理，加强卧虎山、锦绣川、狼猫山三大库区的饮用水源地保护，新建仲宫、滩头两座污水处理厂。执行最严格的土地管理制度，全面推行经营性用地招拍挂，大力实施土地整理，盘活存量土地，开发后备资源，提高集约用地水平。
　　（四）紧紧抓住全运会重大机遇，全面加强城乡规划建设管理。深入贯彻落实“9.29”省委常委扩大会议精神，高标准高质量推进重点工程建设和综合整治工作。一是全力建好全运会场馆。坚持高标准建设、高效率推进，加大筹资力度，强化工作调度，按期完成历城体育中心等全运会场馆建设，保证赛事需要。二是精心打造标志性特色区域。以唐冶新区为重点，整治提升唐冶大道、世纪大道，加快南水北调工程管理局、省体育学院等重点项目建设，推进唐冶七村整合，治理土河、刘公河，实现环境绿化、景观美化，使其尽快呈现“为之一振、眼前一亮”的城市形象。三是坚决打好三大攻坚战。依法整治违法违章建设，加强南部山区治理，按照“积极保护、重点整治、有序发展”的要求，严格划分禁建区、限建区和适建区，严厉打击乱搭乱建行为，保护好省城生态屏障。完成市下达的12座破损山体治理任务。按照“点亮、去污、除烟”的要求，实施道路、广场、公园和立交桥亮化工程，实施小清河、全福河综合整治，加大秸秆焚烧、非煤矿山、扬尘污染、渣土洒落和公路超载等专项治理力度。集中整治城市出入口、干线两侧、机场周边、水库周边、景区周边、城镇驻地等重点部位。实施“三拆两改一建”和楼房平改坡工程，提升城乡建筑形象。四是聚力抓好15项重点道路建设工程。积极推进区内北园大街、二环东路、大桥路、工业北路、贤文路及其北延、航运路、唐冶大道南延、辛祝路北延、华信路整治改造和胶济客运专线、青银高速等重点工程建设，进一步完善城乡路网体系。提升交通管理水平，努力缓解交通压力。五是强力推进规划实施。大力开展“规划实施年”活动，广泛宣传规划、执行规划，切实做到用规划指导发展、规范建设、策划招商。完成区镇村规划体系编制，抓好11个新市镇和15个新农村试点村规划建设。六是全面提升城市管理水平。加强供电、供水、供气、供热、排水、排污和城市防洪等公共基础设施建设，确保城市安全运行。建立完善城市管理长效机制，积极推进执法、环卫、园林绿化、市政维护等城市管理向城郊和农村延伸。
　　（五）高度重视改善民生，积极推动社会事业全面发展。要更加注重社会建设，更加突出改善民生，促进社会全面进步。一是坚持教育优先发展。巩固“双高普九”成果，提升高中优质教育，大力发展职业教育和成人教育，重视学前教育，努力让更多的人接受更好的教育。健全政府教育资助体系，提高住校生生活补助标准，保障家庭困难学生平等接受义务教育。二是千方百计扩大就业。落实就业再就业优惠政策，加强职业技能培训，鼓励自主创业，推动大中专毕业生、退役军人创业就业。开展“充分就业和谐社区”创建行动，解决零就业家庭问题，新增城镇就业8000人。三是健全社会保障体系。完善医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助、就业援助等制度，建立历城社会救助信息网，推进社会救助公开化、规范化。全面完成镇敬老院新建和改扩建任务，五保老人集中供养率提高到65％以上。进一步提高城市低保标准，农村低保标准提高到每人每年1320元，实现应保尽保。落实廉租房政策，加快解决城市低收入家庭住房困难。做好残疾人帮扶救助工作，大力发展慈善事业，让广大弱势群体得到更多关爱。四是健全公共卫生服务体系。加强街道卫生服务中心、社区卫生服务站建设，深入开展农村甲级卫生室创建活动，巩固提升区镇村三级医疗卫生服务网络。完善新型农村合作医疗制度，加大特困群众医疗救助力度，进一步提高农民受益程度。提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。五是完善人口计生工作长效机制，提高出生人口素质，切实稳定低生育水平。继续做好民族宗教、外事侨务、双拥共建、新闻出版、档案、史志、民兵、预备役、红十字会等工作。
　　（六）深化改革扩大开放，不断增强发展活力。推进重点领域和关键环节的改革。一是积极推进投融资管理体制改革。拓宽多元融资渠道，用好用活民间资本，适度使用银行信贷，积极对上争取，推进市政、环卫等公用事业市场化，提高投融资水平。二是深化农村改革。按照依法自愿有偿原则，积极推进土地流转，发展适度规模经营。扩大农村金融“信贷联保”改革试点，方便农民贷款和投资创业。三是加快现代市场体系建设。大力发展资本、技术、人才和产权交易等生产要素市场，支持重点骨干企业通过股份制改造实现境内外上市融资。四是放手发展民营经济。认真落实鼓励民营经济发展的各项政策，破除体制障碍，推进公平准入，加快发展中小企业，增强经济发展活力。
　　提高对外开放水平。加大招商引资力度，突出以商招商，通过为现有企业提供规范高效的服务，营造亲商富商的投资环境，吸引更多的好企业、好项目落户我区，努力形成服务一家企业、引来一批项目、带动一个产业的良性循环。要强化招商选资，按照“五关六看”的要求，着力引进一批科技含量高、税收贡献大、带动就业强的优质项目。加大项目协调服务力度，继续实行区领导包挂重点项目、大项目集中签字、项目建设督查调度等行之有效的项目服务制度，跟踪项目谈判、签约、审批、落地、建设等各个环节，主动为投资者排忧解难，促进项目早落地、早开工、早投产、早见效。
　　（七）突出增强文化软实力，积极推动文化繁荣发展。迅速兴起文化建设新高潮，使群众文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。一是加强思想道德建设。广泛开展“八荣八耻”主题实践活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高全体公民的道德素质，营造尊老爱幼、诚实守信、互助互爱、见义勇为的社会风气。二是创建文明历城。组织开展“迎和谐全运、建文明历城”主题行动，大力开展文明单位、文明行业、文明社区等创建活动，完成文明城市创建任务，争创省级文明区。基本完成以“村庄绿化、环境美化、道路硬化、建设文化大院”为主要内容的文明生态村镇建设，建立长效管理和动态考核机制。三是大力发展文体事业。加强城乡文体设施建设，提升区文化馆、图书馆、博物馆建设水平，消除农村有线电视覆盖盲点，与全市同步实施数字电视转换工作。协调推动山东大学、省图书馆等驻区单位文化资源社会共享。支持区文联、书画院发挥作用，扶持发展庄户剧团等群众文艺团体，开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，丰富群众精神文化生活。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平和全民健康素质。四是积极培育文体产业。充分挖掘历城丰富的历史文化资源，推动文化与经济、旅游、体育等融合发展，重点策划培育一批文化体育产业项目，增强文化发展活力。
　　（八）深入推进民主法制建设，努力维护社会和谐稳定。社会稳定是人民群众的共同愿望，是改革发展的重要前提。要进一步加强民主法制建设，努力构建平安历城。一是推进民主法制进程。深入开展“五五”普法，教育引导群众用法律手段维护合法权益。推进社区和基层依法治理，完善和落实村民、居民自治和企事业单位民主管理制度。二是加强城乡社区建设。实施中心城区管理服务水平和居民文明素质“双提升”行动，年内所有社区全部建起办公服务用房，社区工作经费得到保障。积极开展农村社区建设，关心经济薄弱村班子队伍建设，保障基层政权有效运转。三是全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，深入推进科技强警，严厉打击各种犯罪行为，切实增强人民群众的安全感。重视做好群众工作，切实维护群众利益，保护群众在征地拆迁、企业改制等过程中的合法权益。进一步畅通信访渠道，解决好群众的合法合理诉求。四是全力维护公共安全。毫不放松地抓好安全生产，加强烟花爆竹、危险化学品、建筑施工等重点行业监管，严防重特大事故发生。加强防火防汛、抢险救灾等工作，建立健全公共安全应急处理机制，提高突发事件应对能力。健全产品质量和食品药品安全监管长效机制，整顿和规范市场秩序，保障群众消费安全。
　　四、切实加强政府自身建设
　　适应新形势新任务的要求，以建设公共服务型政府为方向，加快推进政府自身改革与建设，切实肩负起历城现代化建设赋予的责任，向党和人民交一份合格的答卷。
　　（一）进一步加强学习，提升思想境界。广泛开展“学习实践科学发展观—解放思想大讨论”活动，用心领会和深刻把握经济、政治、文化、社会建设的新任务，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，用省会的境界和标准提高政府各级干部素质，坚持站在全局的高度想问题、谋思路、促发展，做好上级要求和历城区情实际相结合的文章，实现从加快发展向科学发展、又好又快发展转变，努力在更新发展思路、创新发展模式、提高发展质量上取得新突破。
　　（二）进一步转变职能，强化公共服务。完善经济调节和市场监管职能，创新经济管理方式，更多运用经济和法律手段调节经济活动，为市场主体营造良好发展环境。强化社会管理和公共服务职能。适应完善公共财政体系的新要求，加强财税工作和财源建设，加大综合治税力度，实现财政收入稳定增长。优化财政支出结构，加强对城市建设、节能减排、自主创新、文化教育、医疗卫生、社会保障、生态保护等公共服务领域的投入，搞好公共设施建设，完善公共服务体系，努力推进基本公共服务均等化。
　　（三）进一步求真务实，提高行政效能。健全科学民主依法决策制度，完善重大问题调查研究、集体决策、专家咨询、社会公示等制度，加强电子政务建设，提高政府工作的透明度和公信力。加强和改进行政执法，落实行政执法责任制，强化日常监管和综合执法，有效解决管理不到位、行政不作为等问题，创造良好的经济和社会秩序。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会公众监督，强化审计和监察监督。严格工作目标责任制，建立强有力的工作推进体系，实行领导分工负责，部门协调联动，靠前指挥、一线工作，说实话、办实事、出实招、求实效。建立符合科学发展观要求的政绩考核体系，完善督查、通报、奖评制度，确保各项工作落到实处。
　　（四）进一步反腐倡廉，加强政风建设。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，用制度管权、按制度办事、靠制度管人。引导政府各级干部严格遵守廉洁自律各项规定，始终做到自重、自警、自省、自励，从思想上筑牢拒腐防变的堤坝。按照胡锦涛总书记的要求，牢记“两个务必”，全面加强八个方面的作风建设。坚持立党为公，执政为民，倾听群众呼声，关心群众疾苦，多为群众办实事、办好事。牢固树立正确的政绩观，坚决防止和克服官僚主义、形式主义、弄虚作假等不良作风。坚持勤俭办一切事业，力戒铺张浪费，降低行政成本。开展“两好一高”机关创建活动，全面提高公务员素质，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。
　　各位代表，历城经济社会发展已经站在新的历史起点上。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领全区人民，解放思想，抢抓机遇，干事创业，奋发有为，努力推动科学发展、和谐发展、率先发展，为全面建设小康社会、建设富强民主文明和谐的现代化中心城区而努力奋斗！