政府工作报告

——2026年1月28日在济南市历城区第十九届

人民代表大会第六次会议上

历城区区长 于炳基

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十四五”时期及2025年工作回顾

“十四五”时期是历城区高质量发展取得历史性跨越、具有里程碑意义的五年。面对错综复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕中央和省委、市委工作部署，深入落实黄河重大国家战略，锚定“加快建设省会社会主义现代化强区”目标任务，持续深化“4433”工作推进体系，集中精力干成了一批打基础、利长远的大事要事，解决了一批破瓶颈、促发展的急事难事，办成了一批惠民生、暖民心的实事好事，经济社会各项事业取得新进展，“十四五”规划实现圆满收官。

——五年来，我们持续推进强区建设，综合实力连年攀高、显著提升。经济总量连跨四个百亿级台阶，年均增长5.2%，2025年达到1491亿元，同比增长5.1%。一般公共预算收入总量保持全市第三位，年均增长4%。重大项目建设提速增效，累计实施省市级重点项目252个，固定资产投资年均增长3.8%，投资体量连续八年保持全市首位。新增市场主体3.4万家，总量超过23.3万家，增量、总量稳居全市第一。三获山东省县域经济高质量发展先进区、全市高质量发展综合绩效和功能区考核“双一等”，四次上榜赛迪全国百强区、投资竞争力百强区，先后获得全省工业强县、科技创新强县、共同富裕先行示范区等重磅荣誉。

——五年来，我们持续推进科技创新，产业能级大幅提升、向“新”而行。全区研发投入占GDP比重达4.1%，远高于省、市平均水平，国家级重点实验室7家、数量全市第一。山东高等技术研究院、山东国家应用数学中心、空天信息研究院等一批“国字号”“鲁字号”重大科创平台相继落户，海哨一号、二号两颗“历城造”卫星成功发射。数字经济集聚成势，总算力规模达到2300P，超算科技城建成“山东算网”，获评省级示范型数字经济园区，全国唯一以人工智能为主题的欧美同学会海归小镇成功落户。生物医药蓄能扩容，济南生物医药港、医疗健康城建成启用，齐鲁制药多领域吸入制剂填补国内空白，齐鲁动保获批宠物兽药欧美出口资质，国药器械、英华永业等头部企业相继落户，全区医药经营主体超过1000家，年营收超过180亿元。贸易物流蓬勃发展，“齐鲁号”欧亚班列集结中心、济南加州通达国际冷链中心、中国北方生活消费品分拨中心竣工投产，董家铁路货运中心年吞吐量突破250万吨，中欧班列累计“到发运”2577列，枢纽网络直达23国52城。智能制造加速聚集，济南重工“山河号”盾构机以17.5米超大直径刷新全球纪录，中车梁王生产基地实现“济南地铁济南造”，邦德激光切割机销量连续六年居全球榜首。新兴服务业优化升级，成立全省首个知识产权金融协会，济南农商行、平安财险等156家金融机构成功落户，新增融创茂、华山环宇城、龙湖北辰天街等5家大型商业综合体，社会消费品零售总额达到810.8亿元，年均增长6.7%。

——五年来，我们持续推进改革开放，发展环境包容友好、优势集聚。临港经济开发区扩区调区，规划面积扩大至14.9平方公里。构建“三债统管”机制，深化财税、预算体制改革，实现政府投资项目“立项、审批、预算、资产、绩效”全过程管理，财政风险防控能力全面提升。国资国企改革持续深化，历城控股资产总额突破600亿元，历城城发获评AAA主体信用评级，历城财金参与组建主导产业基金超20支。持续深化“放管服”改革，纵深推进“高效办成一件事”，打造新生儿出生、教育入学、退休等25个应用场景。区一体化大数据平台列入全省区县级节点建设试点，机关内部“一次办成”平台累计接入事项536项，完成线上办件6.5万件。形成自贸试验区制度创新成果278项，“铁海E通”等8项成果在全省推广。组织企业参与境内外展会超百场，进博会签约额连续多年全市领先，全区进出口总额突破235亿元，年均增速达到20%。

——五年来，我们持续推进城市建设，城市发展更重内涵、更具韧性。实施洪楼、东风等五大片区城市更新，累计投资140亿元，范围达29平方公里，洪楼广场、观华山视廊城市设计入选山东省典型案例。实施313个小区、109公里市政排水管网雨污分流工程，完成132万平方米老旧小区改造，为217个老旧院落引入专业化物业服务。新增110个社区城管工作站、78个智慧社区，港沟溪山居社区获评省级标杆型智慧社区。深入推进环卫、园林养护市场化改革，“城市管理进社区”实现全覆盖，“城市管理与社区治理相融合”工作经验获评省住建厅典型案例。济莱高铁、黄东联络线全面建成，高铁历城站投入使用，助力全市“米字型”高铁网加快构建。京岚线黄河公路大桥、黄河凤凰大桥顺利通车，轨道交通7条线路“织线成网”，小清河复航“通江达海”。济高、济乐、济潍等高速“动脉”互联互通，奥体西路、飞跃大道等骨干道路建成通车。新改建246公里城市道路，打通22条“断头路”，优化50条公交线路，便捷畅通的综合交通体系加快构建。

——五年来，我们持续推进绿色发展，生态环境不断改善、持续向好。深入实施“四减四增”行动，主要空气质量指数改善29%，PM2.5浓度改善40%。实施123个村生活污水治理，建成彩石、董家等5处水质净化厂，完成12条河道综合治理，刘公河、土河、韩仓河成功创建省级美丽幸福示范河湖。成立全省首家黄河生态保护联防综治办公室，黄河历城段成为全省唯一入选“国家幸福河湖”优秀案例。完成16处废弃矿山修复，土壤环境质量保持稳定，水土保持率达到85%，受污染耕地安全利用率达到100%。落实“双碳”战略，临港经济开发区获评省级绿色工业园区、减污降碳协同创新试点，绿色建筑覆盖率达到100%。新建各类公园78处、绿道39公里，白泉湿地公园重现“泉涌白沙”奇观，围子山、唐冶中央公园获评全市最具活力共享绿地，历城区获评国家生态文明建设示范区、山东省生态文明强县。

——五年来，我们持续推进城乡融合，乡村振兴成果丰硕、量质齐升。粮食年产量稳定在5.7万吨以上，入选中国粮食经济学会唯一区县级理事单位，粮食储备规模、管护质效、智慧粮库建设水平走在全省前列。种业、观赏鱼、食用菌等特色产业蓬勃发展，“泉水草莓”获评全国“名特优新”农产品、全省县域富民产业，历城区获评山东省特色优势食品产业强县。全面实现城乡供水一体化，新建改造151个村供水管网，封停自备井182眼，自来水普及率、规模化供水覆盖率、水质达标率、县级统管率均达到100%。新建、提升268公里“四好农村路”，智慧管养模式获评全国典型案例。打造各级美丽乡村64个，鲍山曲家村被评为“全国民主法治示范村”，港沟芦南村获评“全国文明村”、省级“两山”实践创新基地，城乡融合发展经验被《人民日报》专题报道。荷花路“水美乡村”片区获评山东省休闲农业标准化试点建设单位。深入推进农村“三变”改革，入选全国农村产权流转交易规范化试点，集体资产入场交易率达到95%，盘活利用闲置农房535宗，192个村债务清零。扎实开展与甘肃省东乡县东西部协作，对蒙阴县产业帮扶取得积极进展。

——五年来，我们持续推进民生改善，共同富裕基础更实、成色更足。财政民生支出380亿元，占比稳定在80%以上，城乡居民人均可支配收入分别达到66727元、32316元，年均增长5.3%、7.1%。坚持就业优先战略，城镇新增就业10.4万人，荣获全市首个山东省高质量充分就业区。新建中小学、幼儿园52所，新增学位6.4万个。历城二中彩石校区建成投用，女足勇夺世界冠军，被中宣部授予“新时代好少年”称号。历城区获评全国义务教育优质均衡发展区和学前教育普及普惠区。坚持人民至上、生命至上，经受住世纪疫情严重冲击。新增社区卫生服务机构18家，改造提升村卫生室123家，门诊慢特病报销病种扩大到83种，生育津贴实现“免申即享”，荣获省级健康促进区。区养老服务中心投入运营，累计建成各类养老服务设施260处，获评全省创新养老服务工作成效显著区。建成综合体育公园15个、多功能运动场110处，区党史教育馆、大辛庄遗址博物馆等公共文化设施投入使用。新增2家4A级旅游景区，融创文旅城获评全国文化产业示范基地，历城区获评全省创新推动文旅产业高质量发展工作突出区。持续夯实群众住房保障，交付10个安置房、47个“保交房”项目，筹集保障性租赁住房2.7万套。法治历城建设扎实推进，获评全国“八五”普法中期表现突出单位。打造“数智历城”一体化指挥平台，搭建“历接历办”“历调历和”等11个应用场景，基层治理效能大幅提升。常态化推进扫黑除恶斗争，“八类”严重暴力犯罪案件保持100%破获。严厉防范打击电信网络诈骗，为群众追回损失5300余万元。全区生产安全事故起数、死亡人数连续五年“双下降”，获评全省安全生产治本攻坚三年行动表现突出单位。

2025年是“十四五”规划收官之年。一年来，我们全力以赴稳增长、提质效、促改革、惠民生，坚定不移完成全年经济社会发展目标任务。

（一）深入实施“项目提升年”，发展动能充分释放。项目投资支撑有力。济南中车梁王基地、中交智慧产业园等项目投产达效，超越科技园主体封顶，中科曙光、山发展·绿动谷董家园区启动建设。60个省市级重点实施类项目超额完成投资计划，重点项目数量、开工率、投资额均位于全市前列，获全市重点项目调研评比第一名。招商引资量质齐升。绘制6个产业链招商图谱，制定127项招商场景机会清单、能力清单。积极参加港澳山东周、儒商大会等重大经贸活动，开展韩国企业贸易对接会、校友历城行等30余场签约推介活动，组建产业招引基金3.5亿元，智能计算、激光产业等领域基金认缴规模超20亿元。实际使用外资1亿美元，全年引进过亿元市外投资项目52个，10亿元以上招引储备项目数量全市第一。香港步长、中科西光等一批优质企业成功落地。要素保障精准高效。供应土地面积3000余亩，有效保障聊热入济、凤凰黄河大桥南延等重大项目实施。开展“政银见面”“益企发历”等助企活动35场，发行专项债券22.6亿元，争取城市更新、城中村改造等政策性资金20亿元。移交临港开发区审批事项25项，实现重点项目“园区事、园区办”。

（二）扎实开展创新创业，内生动力持续增强。创新动能加快积聚。全区完成科技成果转化贷款授信3.7亿元，技术合同成交额达到135亿元。齐鲁空天院卫星载荷、晶众光电晶体研制等6个项目获评省重大创新工程，超算研究院获批省重点竞争性平台项目。与山东大学共建合成生物与生物制造大平台，成功申报国家生物制造中试平台。新增、重组国家级重点实验室2家、省市级重点实验室8家，山东泛在新能源集团成功备案省级院士工作站，区内省级院士工作站达9家。创业活力加快激发。深入开展社区微业行动和“双圈融合”试点建设，开展“春风行动”等招聘活动159场，发放创业担保贷款9500余万元，579百工集、环联夜市获评全市创业示范街区。留学人员创业园入驻33家高成长性优质企业，济南生物医药港、超算科技园成功获批市级创业孵化基地。企业主体加快培育。深入实施“企业倍增”和“攀登计划”，新认定高新技术企业203家，科技型中小企业达到973家，“专精特新”等优质企业达到890家。全力推进制造业数智化转型，飒铂智能、凯莱电气等10家企业入选省级数字经济“晨星工厂”，七星智能装备等3个项目跻身全省“工赋百景”揭榜挂帅名单，鲁控数字获评省级工业互联网平台。人才高地加快构筑。设立济南-武汉机器人产业、先进材料产业人才联络站，落地高成长性创业项目6个，吸引高层次人才20余人。组织参加海右人才节、才聚泉城高校行等活动，打造1500套人才公寓，新增国家级、省级领军人才6人。

（三）繁荣壮大民营经济，市场活力有效激发。消费潜力持续释放。打造“历聚优品·城启乐购”消费品牌，举办60余场促消费活动，发放各类消费补贴1.3亿元，带动消费超7亿元。银座新辰天地、雪山万达广场盛大开业，引进品牌首店77家。倪氏海泰、施柏阁获评“五叶级绿色饭店”，中海凯骊、鸿腾湖景获评四星级旅游饭店。承办国际马术场地障碍赛、“好客山东·美食争霸赛”、齐鲁足球超级联赛等省级以上赛事28场。成立“星潮汇”电商联盟，网络零售额达到150亿元。全区规上服务业营收同比增长9%、限上零售额同比增长3.6%。对外贸易稳中增效。落实“万企出海、鲁贸全球”市场开拓计划，积极组织企业参加广交会、中阿博览会等贸易盛会，全区进出口总额预计增长29%。推进“海港+铁路+陆港+口岸”跨区域多式联运合作，中欧班列运行效能持续提升。济钢供应链建成泰国海外仓，鲁商国际二手车年出口额破亿元，济南冰鑫制冷设备等6家企业入选“山东省外贸优品库”。营商环境持续优化。创新升级“开店一类事”服务新模式，实现服务要求“一次告知”、服务团队“一站导航”、审批监管“一网联动”，政务事项可网办率达98.4%。严格规范涉企行政执法检查，“综合查一次”覆盖44个单位、403个事项，涉企检查次数压减56.7%，为市场主体减免罚款4300余万元。现代金融扩容提质。深化知识产权金融协作，助企获得专利质押融资3.8亿元，全区金融业税收同比增长36.4%。发行全市首单知识产权ABS产品，获评全省唯一的国家知识产权服务业高质量集聚发展示范区。

（四）持续提高城市建管水平，功能品质显著提升。城市建设有序推进。完成济钢新村、恒泰花园等34个老旧小区改造，加装电梯31部，治理城市内涝积水点18处。新增“小微”临时停车场13处、公共停车位1935个，新建各类公园9处、创意微景观1800余平方米。通行效率大幅提升。济滨高铁主体完工，东绕城高速改扩建南段建成通车，打通奥体西路、唐景路等6条“断头路”。地铁4号线、8号线、6号线东段、云巴、通济阳有轨电车“五线齐发”，新增地铁站点22个，总量达到39个、占全市四分之一。城市管理更加精细。开展全域市容环境集中整治，解决63条道路“有灯不亮”问题，整治背街小巷115条、卫生死角580处。深入推进垃圾分类，新建唐冶资源化消纳中心，新增垃圾分类房30座、分类亭120处，郭店大型生活垃圾转运站建成投用。城市环境持续优化。深入推进中央和省级环保督察反馈问题整改，油烟异味、噪声扰民等8类群众反映集中问题得到有效改善。持续加强大气污染管控，空气优良天数达到278天，空气质量排名大幅提升30个位次、居全省48位。完成3处土壤修复、25个土壤污染隐患整改，饮用水源地和河流断面水质达标率保持100%。

（五）全面促进城乡融合发展，和美乡村加快建设。现代农业稳步推进。组建新型农业经营主体82个，开设京东历城特产馆，建成润心、唐荷堂两处农业科技示范基地。奥克斯成功创建国家级奶业休闲观光牧场、省级核心奶牛育种示范场。玖久同心、鲁蔬入选“泉水人家”授权企业，兴牛乳业获评“济南好农品”最受欢迎十强品牌，德馨斋被评为全市十佳老字号。节粮减损工作在全国保障粮食安全工作会议上作典型推介。示范片区加快建设。港九片区呼啸谷开门纳客，静心宿集投入运营，泉香小米基地与省农科院作物所共建博士工作站，港九路拓宽改造全线通车，呈现“一路繁花连九村”。唐王片区“种业小镇”建设初见成效，鸿翔科研育种基地完成二期扩建，HB826玉米新品种成功通过国审，历城蔬菜小院入选中国农技协科技小院。彩石片区玉河泉首批民宿正式营业。荷花路片区建成特色莲藕种植基地，足球产业配套项目顺利推进，“一塘荷韵、一片绿茵”激发农体融合新活力。人居环境持续提升。实施乡村建设行动，改善提升54公里“四好农村路”，因地制宜推进农村厕所革命、生活污水治理，更新219公里农村供水管网，提升38个村供水保障能力。扎实推进数字乡村试点建设，建成12个市级数字和美乡村，素玉农业等3家园区获评省级智慧农业应用基地。荷花路霍家流村成功创建省级和美乡村示范村。

（六）用心提升民生服务品质，群众生活更加美好。公共服务优质均衡。高质量完成16件民生实事。勤轩学校等9所中小学投入使用，新增学位10740个，学前教育普惠率达到95%。济南稼轩学校启动扩建，全国首个“火箭班”落户历城二中。完成74家村卫生室提升改造，15家社区卫生服务中心和卫生院达到国家“优质服务基层行”基本标准。新建图书站6处，建设升级健身设施62处，举办全民健身运动会、“四季村晚”等群众性文体活动5000余场。社会保障精准有力。居民养老保险参保人数达到23.7万人，医疗保险参保人数达到101.7万人。强化“一老一小”服务，梧桐天樾养老服务中心建成运营，全区新增家庭养老床位245张、认知照护床位85张，新备案托育机构41家，千人口托位数达到5个。9类困难群众救助标准大幅提升，发放各类救助资金2.4亿元。构建租购并举的住房保障体系，推出配售型保障性住房2333套，筹集保障性租赁住房993套。安全根基更加牢固。创新推进“三所共建、五方联动”多元调解，办理法律援助案件1200余件。深化“四级巡防”体系，壮大“平安联盟”力量，全区刑事警情同比下降11.8%。常态化开展建筑施工、道路交通、城镇燃气等领域安全隐患排查整治，全力做好洪涝干旱、森林火灾等自然灾害防范，有力有效应对“三秋”连阴雨天气。深入开展校园餐等领域专项治理，69个学校食堂转为自营，努力让孩子们学习安心、吃得放心。

一年来，我们聚焦讲政治、重法治、转作风，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，把党的领导和全面从严治党要求贯穿政府工作全领域、全过程。加强法治政府建设，强化府院、府检联动，办理行政复议案件844件，行政机关负责人出庭应诉率达100%，获评全国行政复议行政应诉工作表现突出集体。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议122件、政协提案372件，主动公开政府信息1.4万条，受理12345市民热线诉求53万件。牢固树立过“紧日子”思想，“三公”经费压减37.8%。持续推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深入落实为基层减负措施，政府服务效能进一步提升。同时，民族宗教、档案史志、科学普及、外事侨务、防震减灾等工作迈出新步伐，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业取得新成效，国防动员、双拥共建、退役军人事务展现新作为。

五年砥砺奋进，成绩来之不易。“十四五”时期取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想在历城生动实践的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，饱含了各位代表、委员的智慧和奉献，凝聚了全区人民的心血和力量。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向所有关心、支持历城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难！站在新的起点上，我们清醒地认识到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：制约高质量发展的结构性问题还比较突出，龙头企业和重大项目支撑不足，新质生产力引领带动作用尚未充分发挥，主导产业核心竞争力还需提升；财政收支平衡面临较大压力，部分行业、企业经营困难，有效需求仍需提振；城市建设管理的精细化、智慧化水平还需强化，医疗、养老等民生供给不够均衡，基层社会治理还存在短板，部分干部作风还不够扎实，高素质、专业化干部队伍建设还需进一步加强等等。对此，我们将直面应对，认真加以解决。

二、“十五五”时期的主要目标任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。《济南市国土空间总体规划（2021-2035年）》明确了济南“黄河流域重要的中心城市、国家历史文化名城、全国性综合交通枢纽城市”的城市性质，赋予济南“北方先进制造业基地、北方商贸物流中心、区域性科技创新高地”的核心功能定位，全面拉开了济南的发展格局。历城作为省会中心城区，坐拥全省顶尖的教育资源与科创平台，汇聚全市数量最多的市场主体与常住人口，常年保持全市最大的投资体量和项目规模，具备承接重大机遇、抢占发展先机的坚实基础。只要我们坚定发展信心、保持战略定力，脚踏实地、稳扎稳打，久久为功、善作善成，就一定能不断开创高质量发展新局面！

根据中共历城区委《关于制定济南市历城区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府认真研究并听取各方面意见，制定了《济南市历城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经大会批准后，区政府将认真组织实施。这里简要概述几个方面。

“十五五”时期全区经济社会发展的主要目标是：高质量发展取得新突破，产业能级实现新跃升，科技创新构筑新优势，改革开放释放新动能，城乡融合开创新局面，社会文明达到新高度，绿色低碳转型打造新标杆，人民生活品质达到新水平，社会治理取得新成效，现代化强区建设迈上新台阶。

“十五五”时期的主要任务是：培育新质生产力，构建现代化产业体系。坚持把发展着力点放在实体经济上，聚焦“主导产业引领、新兴产业集聚、未来产业布局”，打造智能制造核心区。强化创新驱动引领，打造区域科创高地。实现创新资源向产业一线集聚、创新成果向现实生产力转化，建设科技创新引领区。持续扩大有效需求，主动服务和融入新发展格局。全力扩大内需，以有效投资带动消费能力提升，以消费升级牵引投资方向优化，塑强区域性综合贸易枢纽。深化体制机制改革，打造改革开放新典范。推动有效市场和有为政府更好结合，构建适应高质量发展的市场经济体制机制。扎实推进乡村振兴，做好城乡融合新文章。深入推进新型城镇化建设，推动城乡要素双向自由流动，构建城乡融合示范区。优化空间功能布局，构建区域发展新格局。做优做强城市核心功能，推动各片区协同联动发展，加快建设现代化人民城市。繁荣发展文化事业，提升城市软实力。坚持培育和践行社会主义核心价值观，提升公共文化服务效能，促进文化事业繁荣。持续增进民生福祉，稳步推进共同富裕。健全多层次社会保障体系，有序推进基本公共服务均等化。厚植绿色发展底色，绘就美丽宜居新画卷。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，促进自然生态系统质量进一步改善，全面推动绿色低碳转型。贯彻总体国家安全观，全面筑牢安全发展屏障。加速推进治理体系和治理能力现代化，以新安全格局保障新发展格局。

三、2026年政府工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年，做好今年各项工作事关全局、意义重大。全区经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入落实黄河重大国家战略，坚持以推动高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，以“项目赋能年”为总牵引，锚定“拉高标杆、勇挑大梁”，持续深化“4433”工作推进体系，着力发展新质生产力，着力深化改革开放，着力增进民生福祉，大力实施工业经济“头号工程”，加快建设科技创新引领区、智能制造核心区、城乡融合示范区、区域性综合贸易枢纽，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局、起好步，奋力推动新时代省会社会主义现代化强区建设再上新台阶。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；一般公共预算收入增长3%；固定资产投资保持合理区间；社会消费品零售总额增长3.5%左右；居民收入增长和经济增长同步；城镇新增就业2万人以上；完成能耗强度降低任务和环境质量改善目标。

围绕实现年度目标，重点抓好七个方面工作。

（一）坚持科技创新和产业创新深度融合，加快发展新质生产力，着力构建现代化产业体系

筑牢实体经济根基。大力实施工业经济“头号工程”，坚持智能化、绿色化、融合化方向，实施制造业投资倍增计划，力争规模以上工业增加值增长7%。优化提升传统产业。实施500万元以上技改项目80个，完成工业技改投资48亿元。推进钢铁、建材等产业改造提升、绿色转型，支持鲁东耐火新型建材实现技术突破。做大做强主导产业。聚焦现代医药产业链，推进中国技术交易所山东医学科技创新转化中心落地，加快康复护理、中医康复、基因组学等细分产业引育。支持力诺、宏济堂医药组团打造行业智造标杆，加快齐鲁动保兽用多功能灭活疫苗车间、百味堂中药饮片基地、步长1.1类创新药产研基地等项目建设；聚焦集成电路产业链，依托山东大学晶体材料全国重点实验室、新一代半导体材料集成攻关大平台，发挥济南晶谷研究院支撑作用，开展碳化硅、氮化镓等单晶材料及器件核心技术研究，推进成果转化中试基地、概念验证中心建设，加快久智服务器智能制造、山东东炀泛半导体刻蚀装备等项目落地；聚焦高端装备产业链，以世界激光产业大会为契机，以“齐鲁光谷”为载体，紧盯光学元器件、先进激光器、控制系统等关键领域，围绕济南中车四方、邦德激光等重点企业延链招商，加快迪象高端激光智能装备、圣点科技智能制造北方总部基地等项目落地，积极培育数控装备和机器人产业生态群。培育壮大新兴产业。聚焦空天信息产业链，依托齐鲁空天信息研究院、济钢集团等科研机构和链主企业优势，加快济钢空天信息产业园二期建设，推进大载重火箭总部及总装制造基地、极睿星际火箭贮箱制造基地等项目落地，逐步实现运载火箭零配件规模化和智能化生产；聚焦人工智能产业链，依托欧美同学会海归小镇，紧盯“数据—算力—算法—安全”四维方向，加快山东省网络安全人才与创新基地、中科曙光等项目建设，推进超越科技园建成投产，打造人工智能开放创新平台、行业大模型训练平台。前瞻布局未来产业。以“人工智能+”开拓产业未来发展新赛道，积极培育生物制造、氢能等新的经济增长点。

增强创新策源能力。深化与山东大学校地合作，加快建设“环山大创新创业生态圈”，新建人工智能双创社区和科创城合作基地。聚焦酶制剂开发、纤维素利用、污染物降解等方向，推动合成生物与生物制造大平台形成更多技术成果。强化超算科技城产学研协同创新，形成一批集成电路、人工智能领域自主知识产权创新产品。持续提升农业科技创新水平，加快农业农村部天敌昆虫重点实验室、奥克斯生产性能测定实验室改扩建等项目实施，推动锦尚田蔬菜种苗、鸿翔玉米科技小院成果转化。培育壮大技术经理人队伍，新增“专精特新”等优质企业20家，全区高新技术企业突破800家，科技型中小企业突破1000家。

做优现代服务业。聚焦现代物流、现代金融、软件服务、科技服务、商务服务、人力资源服务、节能环保服务、检验检测等八类生产性服务业，进一步向专业化和价值链高端延伸。稳步推进知识产权证券化工作，培育知识产权保险投保企业10家。加快交通银行历城支行、莱商银行港沟支行、天津银行历城支行落地，新增科创类贷款20亿元以上。健全服务外包、人才招聘、咨询培训等人力资源市场体系，新增人力资源服务机构30家。发挥省环科院龙头引领作用，加快本源环境智能制造绿色低碳示范基地建设，发展环保产品开发、环保服务、环保工程等细分领域产业。做大山东省电梯产业园，打造集电梯销售、检测、维保、保险于一体的电梯产业集聚园区。聚焦文体娱乐、教育培训、医养健康、养老托育、家政服务等五类生活性服务业，加快推动高品质、多样化、便利化发展。做好大辛庄商文化遗址、闵子骞孝母等文化遗产活化利用，精心策划创作交流、艺术展演、文化论坛活动，加大文创产品、文化产业培植力度，加快山东考古博物馆竣工运营。策划“历城集美”非遗文化市集，打造港沟芦南村、彩石东泉村“艺术乡建”典型案例。新增规上服务业企业26家以上，规上服务业营收高于全市平均水平。

（二）坚持消费潜力释放和有效投资拉动，持续做好扩大内需文章，全面增强经济循环内生动力

着力优化消费供给。坚持惠民生和促消费紧密结合，以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，加快推动消费业态和模式创新。释放大宗消费潜力，组织开展“汽车消费节”“家电换新季”活动，推动小米、华鹏、优信等汽车区域总部做大做强。做热赛事经济、票根经济，办好电竞主题赛事、国际马术场地障碍赛等大型赛事，举办音乐节、演唱会等营业性演出40场以上，开展第八届全民运动会、第四届村民足球联赛等体育赛事230场以上。丰富银发经济供给，加快闵善综合康养示范项目建设，发展医养结合、智慧养老新模式，引进培育一批专业养老服务机构、健康管理机构、老年用品企业，打造银龄产业创新园。大力发展首发经济，聚焦网红IP、新式餐饮、国货潮牌、二次元动漫等细分领域，围绕冰雪经济、宠物经济、谷子经济等新兴领域，鼓励更多国内外品牌举办首发、首秀、首展活动，全年引进各类品牌首店20家以上。因地制宜发展地铁经济，推动轨道站点与周边商圈、景区、园区交通衔接，打造一批公共服务活力空间、特色市集和文创街区，提升地铁消费体验。强化消费者权益保护，培育15家“放心消费聚集区”、200家“放心消费单元”、3000家线下无理由退货单位。

着力扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，促进投资效益持续提升和投资规模合理增长。深化“要素跟着项目走”，积极争取超长期国债、中央预算内投资和政府专项债，聚力实施441个重点项目。加快建设山东黄金金融贸易中心、宏济堂数智透明工厂等78个省市重大项目，抓紧抓牢百昌汽车智能产业园、山东安信冻干制剂生产线等206个产业项目，全力推进济南护理职业学院新校区、“人工智能+”智慧教育等55个社会民生项目。发挥政府引导基金撬动作用，绘制基金招商合作图谱，深入开展场景招商、资本招商、链长制招商，力争实际使用外资1.5亿美元、新引进过亿元项目60个以上，落地项目当年完成投资增长30%。

着力加强基础设施建设。健全现代化综合交通运输体系，积极融入济南都市圈建设，提升城际、城内通勤效率。积极跟进济枣高铁、南绕城高速改扩建及轨道交通7号线、9号线等重点项目，全力做好凤凰大桥南延、工业北路快速路东延、稼轩路等服务保障。压茬推进凤箫路、黄台铁路货场周边市政道路建设，打通龙脊河东路、凤鸣路南延等“断头路”“瓶颈路”，畅通区域骨干路网。优化城市水资源配置和供水保障管理体系，积极推进住宅小区二次供水设施及“一户一表”改造。全面提升区域污水处理能力与污水资源化利用水平，完成华山北污水处理厂及配套管网建设，实施赵王河污水处理站互联互通等污水防治工程。推进新型城市基础设施建设，提升“双千兆”网络覆盖水平，加快5G-A商用部署和网络升级演进，优化算力设施建设布局。提升城市基础设施生命线安全水平，实施燃气老旧管网改造3.4公里，健全城市排水防涝工程体系，加快建设海绵城市、韧性城市。

各位代表，抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。市委将2026年工作主题确定为“项目赋能年”，历城区将坚持“项目为王”不动摇，聚力突破制造业项目，做到全力以赴招项目，攻坚克难推项目，千方百计服务项目，奋力争创全市投资总量九连冠。

（三）坚持有效市场和有为政府相结合，持续深化改革开放，加快打造一流营商环境

深化重点领域改革。全面落实“市场准入全国一张清单”，深化市场准入壁垒排查整治，着力破解“大门开、小门不开”的问题，更好服务和融入全国统一大市场建设。深化零基预算改革，优化财政支出结构，强化重大战略任务和基本民生财力保障。完善财源税源培育机制，推动闲置低效资产盘活利用。优化调整临港开发区财政核算机制，举全区之力支持开发区发展，做大做强工业“主阵地”。深化农村“三资”管理、“三变”改革，强化村集体债务管控，巩固农村产权流转交易试点建设成果，年交易量保持3亿元左右。

扩大高水平对外开放。推进市场多元化和内外贸一体化，推动贸易物流业提质增效。深化与哈萨克斯坦国家粮食集团合作，提升中欧班列集结功能，强化班列运营质效与国际竞争力。加快董家铁路货运中心二期、水发国际物流园铁路专用线建设，持续完善陆港口岸功能和配套基础设施，打造公铁集聚的核心载体和多式联运物流体系。落实“泉品出海”行动，依托齐鲁丝路数贸通产业园等载体，孵化招引一批跨境电商企业，全力打造跨境电商集聚区。鼓励济钢供应链、高速齐鲁号等企业布局海外仓，持续扩大优势产品出口规模，推动外贸进出口量稳质升。

激发各类市场主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国企改革，落实市委“五个转型”要求，优化绩效评价体系，强化穿透式监管，完成融资平台退出，提升国有资产保值增值能力和国有企业市场竞争力。支持中小企业和个体工商户发展，支持民间资本参与基础设施、产业项目建设。开展民营企业法治护航行动，持续规范涉企行政检查，用“无感监管”提供更多“有感服务”。扎实推进“高效办成一件事”，落实准入准营便利化改革，着力提升惠企政策兑付效率。加强质量监管和信用体系建设，强化守信激励和失信惩戒，营造公平公正、诚信有序的市场环境。大力弘扬企业家精神，营造全社会尊重爱护企业家的浓厚氛围。

（四）坚持区域协调发展和城市内涵式发展，深入推进新型城镇化，努力建设现代化人民城市

实施更新扩容行动。稳步推进城中村和危旧房改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建。推动洪楼片区首批成果焕新亮相，加快洪楼1905国际步行街、京东Mall竣工，吸引一批金融机构、企业总部入驻。加快东风片区工业遗产再生与街区有机更新，启动辛甸工业园、商职学院地块盘活利用，加快大辛河西侧、西周小院提升改造。深化与省农科院协作，加快全福片区“齐鲁农科城”建设，打造农业科技创新中心，启动还乡店安置房建设。增加宋刘片区文化、体育等配套供给，实现新黄路、黄台山东路等道路通车，打造高品质生态居住区。工业北路沿线片区启动高压容器厂房屋征收，整合20余家汽车4S店资源，打造专业化汽车销售产业园。新东站片区启动济钢3200高炉改造和智想城工业厂房更新改造，导入影视、电竞、非遗文创等新业态，打造独具特色的工业遗存产业园区。

筑牢生态安全根基。扎实推进中央生态环保督察问题整改，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩固生态环境治理成效，推动减污降碳扩绿协同增效。加强大气污染源智慧监管，严管施工扬尘、移动机械及重点企业排放，全力守护历城蓝天。巩固城市黑臭水体治理成效，推进韩仓河、小汉峪沟等河道综合治理，加快建设幸福河湖、美丽河湖。推进水资源高效节约利用，持续加强自备井管理。强化土壤污染源头防控，加强抗生素等新污染物治理，稳步推进污染修复和风险管控。深入落实“双碳”战略，强化重点用能和碳排放单位管理，积极拓展清洁能源应用场景。大力发展智能建造、绿色建造，新增绿色建筑200万平方米、装配式建筑100万平方米以上。

提升城市功能品质。一体化推进城市体检和城市更新，推进适老化、适儿化、无障碍设施建设改造，加快建设“完整社区”。以“绣花精神”精细化推进城市管理，实施城市环境品质提升行动，持续开展占道经营、“有灯不亮”、乱停乱放等问题集中整治，推进25条背街小巷环境提升。新建2处公共停车场，增加停车泊位1000个。深入推进“无废城市”建设，扎实开展城市生活垃圾分类，规划建设渣土调配场，加快推进垃圾分类处理和资源循环利用项目。深化“红色物业”建设，健全物业服务标准体系，推动“物业服务进家庭”。新建韩仓河体育公园、北寺山公园，精心打造共建花园、共享绿地13处，营造高品质城市生活空间。统筹推进城市治理与文明创建，深化拓展新时代文明实践，打造一批泉城书房和流动图书站，让文明抬头可见、幸福触手可及。

（五）坚持农业农村优先发展和城乡融合发展，扎实推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化

促进农业高质量发展。严守耕地红线，坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，促进良田良种良机良法集成增效，粮食产量保持在5.7万吨以上。做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，发展芍药、山农酥梨等特色农产品种植和深加工，推动食用菌工厂化、高端化生产。抓好农产品和农业生产两个“三品一标”，深化“恣在历诚”品牌授权机制，培育更多行政区域品牌和企业商标品牌。推动数字基础设施全面升级，加快草莓、种业等特色产业数字化发展，打造3个数字草莓示范基地。加强乡村产业振兴带头人培育，培训高素质农民70人以上。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，强化精准帮扶、开发式帮扶，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。

提高城乡融合质效。港九片区完善“共富联盟”机制，深入推进不动产登记、土地与集体资产确权改革，高标准建设城乡融合发展示范区。唐王片区以全域土地综合整治为抓手，建设高标准良田种植示范基地，实施江北智慧农场、智慧果蔬鲜花工厂改扩建，加快建设山东种业科创园。彩石片区规划农研基地、山地骑行、森林康养等特色项目，点亮“山水彩石”品牌。鲍山片区深度整合白泉公园、曲家村等自然景观、民俗文化资源，打造集采摘观光休闲、乡村微度假、青年创业孵化于一体的农文旅产业融合区。荷花路片区建设提升朱家庄“足球文化+菌菇产业”街区公园，高标准打造中裕体验中心，稳步扩大特色农业产业示范区规模。

推进和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，加快泉韵乡居和美乡村建设，努力打造乡村振兴齐鲁样板。加速补齐农村现代生活短板，实施30公里农村公路提升工程，加快北部平原水厂及配套管网建设，推进农村供水网运维及智慧化升级。持续整治提升农村人居环境，有效开展农村生活污水、垃圾和黑臭水体治理，巩固清洁村庄创建成果，做好农村改厕后续管护工作。提升乡村治理水平，积极开展移风易俗，引导培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（六）坚持在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕，努力让人民群众得到更多实惠

促进更高质量充分就业。扎实推进全国高质量就业示范创建，力争打造1个全国示范社区。完善高校毕业生就业支持体系，建设青年就业创业赋能中心，开展“就业服务进校园”等系列服务活动。全力做好退役军人安置就业和服务保障，加强就业困难人员和农村劳动力重点帮扶，实现零就业家庭动态清零。建强基层就业服务阵地，优化“双圈融合”“城乡融合”就业新路径，让更多劳动者实现就近就业。

拓展创业发展空间。精心打造济南留学人员创业园，完善政策、资金、培训等全链条服务。加快打造环齐鲁工业大学创业集聚区，支持园区企业共建齐鲁工业大学实训基地，加大定向化人才输送力度。依托生物医药港、超算科技城，打造一批专业化创业孵化空间和数智人才公共实训基地。全力推进青年发展友好型城市建设，加大对青年人才创业支持力度，让历城对青年更友好、青年在历城更有为。

办好更加优质均衡教育。健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，加快建设祥泰城小学、龙湖初中等学校，启动棉麻地块幼儿园等学校建设，新增学位5960个。落实“免除公办幼儿园学前一年在园儿童保教费”，公办幼儿园在园幼儿占比达到63%以上。大力推进特色学科基地建设，深入探索科教、体教贯通式培养模式，进一步擦亮“丘成桐少年班”“历城校园足球”等品牌。加快历城职专北校区建设，做优智能制造、智慧物流等特色专业群，推进职普融通、产教融合。

提供高水平医疗卫生服务。实施医疗卫生强基工程，以山东省立医院（集团）济南市第七人民医院为运营主体，实现唐冶综合医院全面开诊，促进优质医疗卫生资源均衡布局。改造提升65个村卫生室，提高乡村医疗卫生服务能力。推进中医药传承创新，加快区中医院骨伤科、康复科等特色专科创建。深入开展爱国卫生运动，推进疾病预防控制中心标准化建设，加快实现基层慢性病医防协同、医防融合。

健全多层次社会保障。实施“全民参保·福暖万家”工程，鼓励引导灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等重点群体参保。持续推进医保参保扩面提质，落实基本医保、大病保险、医疗救助等多重保障制度，切实减轻群众就医负担。完善三级养老服务网络，新建养老服务设施15处，新增家庭养老床位240张。建设生育友好型社会，落实生育支持政策，发展普惠托育和托幼一体化服务。完善分层分类社会救助体系，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，做好空巢老人、孤困儿童、残疾人等群体服务保障。

完善多元化住房供给。推进商品房“以旧换新”“卖旧买新”，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。坚持“以需定建、以需定购”，完善保障性住房供应体系，实现新东站安置二区、神武保障房等项目竣工。全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，新建“好房子”100万平方米。

各位代表，群众的“关键小事”，就是我们的“心头大事”。经过广泛征集、充分论证，我们拟选了16件民生实事，请各位代表审议。下一步，我们将认真组织实施，保质保量完成，努力把“民生清单”变成“幸福账单”。

（七）坚持统筹发展和安全，有效防范化解各类风险，全力维护社会大局和谐稳定

加强重点领域安全保障。坚决维护政治安全，守牢意识形态主阵地。确保能源资源、产业链供应链、重要基础设施安全，强化网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域风险防控和安全保障。统筹化解房地产、地方政府债务等领域风险。严厉打击非法金融活动，密切关注企业资金链、担保链风险，严守不发生区域性金融风险底线。

筑牢公共安全屏障。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。深化安全生产治本攻坚，强化危化品、城镇燃气、交通运输、工程建设等重点行业领域安全管理，持续提升本质安全水平。提高防灾救灾减灾和重大突发公共事件处置保障能力，优化“一体化应急指挥平台”，统筹推进“平急两用”公共基础设施建设，抓好森林防火、防汛抗旱、极端天气防范应对。加强食品药品安全源头治理和全程监管，守护市民“舌尖上的安全”。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加快数智政府建设，推动机关业务数字化流程再造，进一步精简办文、办会、办事流程。畅通历接历办、12345市民热线等渠道，高效解决群众急难愁盼问题。创新“六新强治”警务实践，深化平安共同体建设，健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，营造安定有序的社会治安环境。

各位代表，对人民尽责是政府的庄严承诺，让人民满意是政府的不懈追求。我们将用行动诠释忠诚、用发展体现担当、用实绩兑现承诺，全力打造人民满意的实干政府。我们一定永葆忠诚之心。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署和省市工作要求在历城落地生根、见行见效。我们一定严守法治之规。落实全过程人民民主，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，强化审计监督、财会监督、统计监督，确保行政权力规范透明运行。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，确保在法治轨道上开展工作。我们一定昂扬奋进之姿。始终保持夙夜在公、只争朝夕的拼搏精神，持续锤炼真抓实干、狠抓落实的过硬作风，敢于啃硬骨头、接烫手山芋，学会在没有先例的情况下主动探路，在复杂局面中精准破题。践行“突出重点、讲求细节、压实责任、形成闭环”的工作方法，推动政府工作规范化、标准化、精细化，以务实行动回应群众期盼。我们一定永葆清廉之风。坚持把党的纪律和规矩挺在前面，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神。保持亲而有度、清而有为政商关系，进一步涵养风清气正政治生态，树立忠诚干净担当的良好形象。坚持过“紧日子”不动摇，做到花钱必问效、无效必问责，把有限财力向发展所需、民生所盼聚焦，让每一分投入都发挥最大效益。

各位代表！征程万里，惟奋斗者进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，知重负重踏实干，履责尽责勇担当，不断开创高质量发展新局面，奋力谱写现代化强区建设新篇章！

2026年历城区政府工作报告.doc

2026年历城区政府工作报告.pdf

2025年民生实事完成情况.doc

历城区《政府工作报告》名词解释.doc