一、决策背景

2014年3月4日，习近平总书记作出重要指示，农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施，是社会主义新农村建设的重要支撑。党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示，充分体现了党中央对农村公路工作的高度重视，蕴含了对农村公路发展的最新要求和殷切希望。

为深入贯彻落实党中央、国务院对“三农”工作部署和习近平总书记对农村公路的重要指示精神，加快推进农村公路建管养运协调可持续发展，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路（以下简称“四好农村路”）的总目标，2015年5月，交通运输部印发《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》（交公路发〔2015〕73号）。同时，为进一步贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，持续推动实现“四好农村路”高质量发展，满足新时代人民群众对美好生活需要的重要举措，不断满足服务脱贫攻坚、乡村振兴和建设现代化经济体系的客观要求，并推动交通运输高质量发展。2019年7月，交通运输部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、农业农村部、国务院扶贫办、国家邮政局、中华全国供销合作总社联合印发《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》（交公路发〔2019〕96号，简称《意见》），为农村公路事业发展指明了方向，《意见》指出“四好农村路”高质量发展以补短板、促发展、助增收、提服务、强管养、重示范、夯基础、保安全“八大工程”为重点，聚焦突出问题，完善政策机制，加快农村公路从规模速度型向质量效益型转变。

二、决策依据

《中华人民共和国公路法》、《农村公路建设管理办法》《农村公路养护管理办法》、《山东省农村公路条例》、《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》（交公路发〔2015〕73号）、《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》（交公路发〔2019〕96号）、《山东省人民政府办公厅关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》（鲁政办发〔2018〕13号）、《济南市人民政府办公厅关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》（济政办发〔2018〕27号）。

三、出台目的

贯彻落实习近平总书记对“四好农村路”建设重要指示精神，进一步实现农村公路事业高质量发展，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，更好地服务乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、支撑农业农村现代化提供制度保障，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

四、重要举措

一是多措并举，高标准建好农村路。“四好农村路”， “建好”是基础，我区针对全区农村公路实际，科学谋划、精准施策、多措并举，高标准建好农村路。首先，科学编制农村公路建设计划，做好路网整体衔接。重点消除断头路，改善优化瓶颈路段，努力做到农村公路路网的互连衔接；其次加大路网建设力度，提档升级农村公路，强力助推乡村振兴与农村地区经济社会发展；第三，严格执行基本建设程序和农村公路技术标准。严格按照公路设计行业标准及规范进行设计，确保工程建设达到设计深度和质量，严格建设标准，认真落实“三同时”原则，在做好道路主体建设同时，同步做好安保设施、道路排水等附属设施，实现“建成一条、完善一条”。

二是夯实责任，高水平管好农村路。为促进全区农村公路“建、管、养、运”各项事业协调高质量发展，我区各级各部门夯实责任，高水平管好农村路。第一制定完善工作制度。主要有《关于印发济南市历城区“四好农村路”建设实施方案的通知》（济历城政办字〔2018〕38号）、《关于印发历城区全面推行农村公路路长制实施方案的通知》（济历城政办字〔2021〕5号）等文件及实施方案，为农村公路事业高质量发展提供了强有力的制度保障；第二不断健全规范农村公路管理机构。按照“区级为主、分级负责、群众参与、保障畅通”的原则，逐级落实农村公路养护管理的主体责任，各相关街道均设置农村公路管理机构，同时构建完善的路产路权保护机制，建立起“区有路政员、街有监管员、村有护路员”的三级公路保护队伍；第三大力整治农村公路路域环境。集中力量对农村公路沿线违法建设、摆摊设点、非公路标志等进行集中整治清理，不断提升农村公路路域环境；第四大力推进农村公路路长制。成立以区政府主要领导为总路长，分管领导为副总路长，各有关部门负责人为成员的农村公路“路长制”管理模式，建立职责明确、高效运行的农村公路治理与保障体系。

三是健全机制，高质量护好农村路。我区不断完善工作机制，注重农村公路养护水平，高质量护好农村路。我区建立起“政府领导、行业指导、街道主体、社会参与”的养护工作新机制，将农村公路管养工作纳入各级政府工作绩效考核范畴，实现组织机构健全、规章制度完善、养护资金充实、养护质量高效的农村公路事业发展新局面，不断促进农村公路事业标准化、制度化、规范化，真正实现了“有路必养、养必到位”。

四是以人为本，高效益运营好农村路。近年来，我区以人为本，注重服务效率，高效益运营好农村路。一是不断优化城乡客运（公交）线网布局，逐步提升覆盖广度、通达深度。2020年、2021年，我区投入3000余万元，对彩石街道讲书院和断岧两个省定贫困村道路进行改造提升，并增设防护防撞安全设施。协调市公交公司为断岧村开通303路公交车，解决大山深处群众出行问题；二是按照“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”的总体思路，统筹好节点布局规划，充分利用交通、商务、供销、邮政等物流资源，加快推进农村物流网络节点建设，形成了以区级物流中心、街道服务站、村级服务点为框架的三级物流网络，截至目前我区行政村物流服务网点覆盖率已达到100%，充分构建起城乡一体化的农村物流发展新格局，强力助推全区乡村振兴与共同富裕。