根据《国家发展改革委关于开展“十四五”规划实施中期评估工作的通知》《山东省发展和改革委员会关于开展“十四五”规划实施中期评估工作的通知》《济南市发展和改革委员会关于开展“十四五”规划实施中期评估工作的通知》，按照系统全面、突出重点、远近结合、科学严谨、实事求是等原则，组织各街镇、区直相关部门按职能分工对规划《纲要》实施情况进行了评估，并研究提出了下一步推动规划实施的思路举措。

一、规划实施总体进展情况

“十四五”以来，在区委、区政府正确领导下，全区上下紧紧围绕加快建设现代化强区目标，抢抓黄河重大国家战略机遇，持续深化“4433”工作推进体系，积极应对困难挑战，全面落实《纲要》确定的各项目标任务，推动全区经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好态势。总体上看，《纲要》确定的多数主要目标完成较好、重点任务落实有力，总体符合规划的时序进度。

（一）主要目标进展良好

《纲要》确定主要目标31项，其中高新技术企业数量、省级以上研发机构数量、全社会研发经费支出占地区生产总值比重等7项目标已经提前完成，常住人口、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资等15项目标总体达到进度要求，地区生产总值、社会消费品零售总额、现代服务业增加值占GDP比重、高新技术企业产值占规上工业企业总产值比重等8项完成压力较大，1项即城镇登记失业率暂时无法评价，建议调整为城镇新增就业。

（二）重点任务完成情况

《纲要》确定的经济社会发展各项重点任务稳步推进，全区经济综合实力和发展质量逐年提升，社会民生建设不断加快。

1.贯彻黄河重大国家战略成效明显

一是推进黄河流域生态保护。着力推动“生态黄河”建设，全面实施巨野河、韩仓河生态修复治理，黄河历城段、刘公河被评为省级美丽幸福示范河湖。建立节水型生产生活方式，开展创建城市节水示范引领区工作，获评国家第五批节水型社会建设达标区。二是传承保护黄河传统文化。建成山东手造展示体验历城分中心和非遗聚集地虞山六艺馆，大辛庄考古遗址公园项目的规划建设有序推进。推动黄河流域农文旅融合发展，建成省级精品文旅名镇1个、省级乡村旅游重点村2个、省级景区化村庄5个、精品民宿9家。三是积极推进黄河流域协同发展。推进区域政务合作，与省会经济圈、黄河流域等区域重点城市39个区县签订“异地通办”协议。截至2023年，“跨省通办”事项162项，办理9192件，“全省通办”事项321项，办理76133件。

2.创新驱动发展加力提速。

一是科技创新力量加快培育。山东大学牵头和参与建设的3家实验室被认定为全国重点实验室，泉城省实验室备案省级新型研发机构，2家单位备案省级技术创新中心，12家单位备案为市级重点实验室，累计达18家。国家超算济南中心被纳入鹏城实验室创新体系，新一代山河超级计算机登顶国际超算大会榜单，中国算力峰会永久落户。获评全省唯一的“国家知识产权服务业高质量集聚发展试验区”。二是企业技术创新能力有效提升。齐鲁动保项目获批省重大科技创新工程，2家企业获批济南市“揭榜挂帅”项目，征集4项重大关键技术攻关项目，向省科技厅推荐重大关键技术攻关项目指南建议4个。三是营造良好创新生态。强化科创平台基础，新增国家级孵化器1家，实现零的突破，3家孵化载体备案省级众创空间，1家孵化载体备案省级孵化器。优化科技成果转化服务链条，获批济南市概念验证中心1家，搭建运行历城区科技创新综合服务平台，打通创新供需通道。四是人才强区战略深入实施。积极开展高层次人才认定，2023年新认定市、区高层次人才3000余名，着力引进在重点产业领域和关键共性技术方面实现突破的高层次人才，获批国家级人才工程4个，省级人才工程9个，申报“海右计划”引进人才类项目9个。

3.产业发展能级持续跃升。

一是培优扶强主导产业。数字经济全面起势，2023年新引进超越科技、中车四方等头部企业50家，入选山东省数字经济“晨星工厂”试点县，全区数字经济产业规模突破300亿元。生物医药产业不断做大，充分发挥齐鲁制药、宏济堂等骨干企业带动作用，全区生物医药市场主体达到1173家，年产值超过110亿元。贸易物流蓬勃发展，“齐鲁号”中欧班列济南集结中心投入使用，开行中欧班列突破1000列，全联集采北方区域总部、前海跨境电商产业园等一批优质项目成功落地。新兴服务业实现突破，2023年成功申报省级服务业集聚区1个，获评山东省总部经济先进县。二是企业转型步伐加快。山东安信、鲁新新型建材等企业被认定为省、市级绿色工厂，全区绿色工厂数量达到14家。智能工厂与智能制造场景领域实现零的突破，济南重工、雷德数控、林青铸造3家企业成功入选2023年度山东省首台（套）技术装备名单，齐鲁安替制剂园智能工厂成功入选2023年省级智能工厂名单。三是产业链条不断孕育。齐鲁空天信息研究院强化源头创新，横向项目及成果转化签订合同42项，引领空天信息科技创新发展。行波管验证线项目建成运行，济钢空天信息产业基地（一期）投入使用。引进并储备以南砂晶圆、济南晶谷研究院为代表的多家重点企业和机构，形成碳化硅生产、芯片设计制造、视觉图侦传感等上下游产业生态链集群发展的良好态势。四是开发区产业支撑能力增强。济南临港经济开发区成功扩区，入选山东省绿色低碳高质量发展先行区建设试点，在全省开发区考核中位居全市第1位，连续两年获评全省“双招双引”特色园区。超算创新圈建成产业载体160万平方米，汇聚高端科研人才近千人，获批全省首批网络安全人才与创新基地。

4.加速融入双循环发展格局。

一是项目建设提供硬核支撑。强化重点项目全生命周期管理，实施“全闭环”项目推进工作机制，创新“ABC类”“红黄绿”牌项目分级管理机制，推动项目建设全面提速。2021年-2023年分别实施重点项目196个、183个、181个，推动固定资产投资迈上一千亿新台阶。连续两年作为主会场，承办全省重大项目集中开工活动，在全市项目观摩评比中获区县第一。2021年以来，累计发行地方政府专项债券资金37.36亿元，支持23个重点项目建设。齐鲁制药董家制剂园、济南智能传感器产业基地、邦德激光全球总部基地等一批重大项目进一步壮大实体经济；历城二中彩石校区、历城区综合养老服务中心、唐冶医院等项目有力增进民生福祉；港九美丽乡村先行区、东泉三产融合等项目赋能乡村振兴，重点项目引领成效显著。二是消费业态繁荣升级。全力打造新型消费生态圈，华山环宇城、凤鸣广场、龙湖北宸天街等一批商业综合体盛大开业，洪楼商圈被认定为首批市级智慧商圈，百年宏济堂和力诺阳光被评为国家工业旅游示范基地。着力推动夜经济消费发展，“环联1904火车夜市”火爆开业，融创文旅城、579百工集被评为省级夜间文旅消费集聚区。着力推进电商产业发展，推动创之明、聚隆中心等电商产业园区建设，全区网络零售额位居全市前列，获评全省现代流通强县。三是自贸区建设高水平推进。积极承接168项省级下放事项，示范引领作用更加突出。率先探索实施“链上自贸”保税展销模式，创新知识产权一体化发展新模式在全市复制推广。建成“铁海E通”信息化系统，打造国际贸易综合服务平台，实现外贸业务“闭环式”全流程服务。四是外向型经济取得突破。指导开展国际资质认证，落实各级展会、商标注册、体系认证等扶持政策，助力企业拓展国际市场，获取新订单。济南市宏济堂中医药服务出口基地等3家园区成功入选山东省特色服务出口基地，推动我区服务贸易特色化发展。

5.开启城乡融合协调发展新局面。

一是融合发展体制机制不断健全。落实“1+4+4+N”城乡融合发展工作推进体系，积极搭建城乡产业协同发展平台，策划启动城乡融合发展四大片区建设，获评全省县域经济高质量发展先进区。农村承包地规模化流转经营取得新突破，累计土地流转新增4822亩，2023年被列入全国农村产权交易流转交易规范化整区试点。农村“三变”改革成果深化运用试点快速展开，18个试点村全部确定了主导产业，各村增收成效明显。二是新型城镇化建设深入推进。基础配套优化完善，济莱高铁顺利开通，历城站投入使用，小清河顺利完成载货试航，实现“河海直达”，济高高速顺利通车，旅游路东延全线贯通，区域内济滨高铁、济枣高铁、6条轨道交通线、至济阳有轨电车和云巴项目加快建设。推进城市有机更新，洪楼广场、东风片区改造全面启动，全区最大的城中村宋刘村35天完成征迁，579百工集获评山东省城市更新示范项目，华山北片区、二环东路沿线观华山视廊等案例成功入选山东省城市设计典型案例。三是乡村振兴全面推进。实施高标准农田规划建设，守牢粮食安全底线，粮食总产保持稳定，“菜篮子”供应充足。共同富裕扎实推进，城乡居民收入比缩小至2.12：1，好于全国、全省、全市平均水平，近一半村集体年收入达到了50万元以上，获评山东省共同富裕先行示范区。草莓、种业、锦鲤等特色产业持续做大，奥克斯畜牧、鲁研农业入选首批国家种业阵型企业。四是和美乡村加快建设。持续开展农村人居环境整治提升行动，制定《历城区农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021-2025年）》。持续优化乡村空间新格局，顺利完成朱家村、甄家村2个省级和美乡村示范村建设，“泉韵乡居”乡村振兴齐鲁样板示范区正在创建中。

6.全面深化改革实现新突破

一是激发市场主体活力。构建科学高效的国资监管体系。围绕历城控股、历城城发、历城财金三家区属平台公司，提升国有资源配置效率，制定《区属企业国有资产监督管理暂行办法》等三项制度保障企业发展活力。加大服务民营企业力度，制定出台《历城区民营企业联系人制度工作方案》，获评民营经济高质量发展先进区。二是深化财税金融改革。打造财源建设平台，建立财税内外部数据资源的整合共享机制，全面推进一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的改革创新。严控金融风险，加强对地方金融组织监管，开展非法集资专项整治行动，着力消除风险隐患。推动成立全省首家、全国第二家知识产权金融协会，推动“济担-科创贷”在我区签约并首发，支持农商行推出“人才贷”“科技成果转化贷”等创新产品。三是打造一流营商环境。在全市首开建设一流营商环境会议，打造“方案+行动+清单”工作推进体系，纵深推进“高效办成一件事”。出台“工改十三条”，对现有工程建设项目审批制度再突破、再提升，实现施工许可、竣工验收备案“零材料”申报。率先开展项目先期联合验收，“用地清单制”助力拿地即开工。全力打造“历享便捷·诚心服务”政务服务品牌。深入推动“无证明城市”建设，推出“暖心办”智慧服务系统。

7.生态保护谱写新篇章

一是生态环境持续优化。持续推进新一轮“四减四增”行动，着力打赢污染防治攻坚战。全面落实河湖长制，巨野河干流治理工程加快实施。实施名泉景观提升工程，彩石水质净化厂投入使用，完成13个村污水治理，农村黑臭水体全部清零。常态化开展新建绿道、公园等城市绿化工作，在华山公园、北卧牛山公园、唐冶公园等选择5处公园绿地作为共享绿地试点，其中围子山公园入选“全市十佳最美共享绿地”。二是推动绿色低碳发展。扎实推进“无废城市”、近零碳城市建设，2023年新增绿色建筑530万平方米，临港经济开发区获评第一批“无废园区”，力诺瑞特等4家企业成功创建“无废工厂”，陆港大厦等9个项目入选省级绿色建筑示范项目，济钢空天信息产业园获评“山东省近零碳示范园区”。三是加大环境整治力度。整治大气污染，空气质量指数、PM2.5浓度不断改善。水环境质量持续提升，市控以上河流断面均稳定达标，饮用水水源地水质全部达标。巩固土壤环境质量，对重点用地进行分级分类管控，全区污染地块安全利用率达到100%，重点建设用地安全利用得到有效保障。

8.民生和社会事业取得新成效。

一是就业形势保持稳定。开展各类就业服务，开发城乡公益性岗位，实施职业技能提升行动，积极发放就业补贴和失业保险，2021年以来实现城镇新增就业5.59万人。开展历城创业大赛，充分发挥创业带动就业的“倍增效应”。做好稳岗就业，2023年举办高校毕业生等各类招聘会70余场。二是公共服务不断完善。民生支出占一般公共预算支出总额比例保持80%以上。教育现代化稳步推进，历城二中彩石校区建成投入使用，医疗健康水平持续提升，唐冶三甲医院建设进入尾声，基层医疗机构标准化达标率100%，标准化儿童保健门诊建成数量居全市首位。加强社会保障力度，区养老服务中心建成运营，获评全省县域养老服务体系创新示范区。三是文化建设取得新成就。区文博中心建成投用，区图书馆被评为“国家一级馆”，街道综合文化站及社区综合性文化服务中心实现全覆盖。提高文化产品供给，平均每年组织各类文化惠民活动600余场，开展全民阅读活动1000余场，新创戏剧、曲艺、舞蹈、音乐等门类作品35件。在各街道设立百姓戏曲大舞台，融创文旅城、579百工集、金镶玉茶文化有限公司被评为全省文化产业示范基地。

9.统筹发展和安全取得新进展。

一是推进社会和谐稳定。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安防控体系不断强化，社会大局保持和谐稳定。组建历城“平安联盟”，实施“爱民警务”五大工程，全力提升社会治理效能。二是法治政府建设扎实推进。深入推进政府系统“建章立制”，健全完善各类制度规范，严格落实重大行政决策法定程序，被济南市推荐申报省级法治政府建设示范区，行政复议服务中心规范化建设工作得到司法部高度评价。增强全民法治观念，全面推进“八五”普法规划实施，加强公共法律服务体系建设。三是安全生产保障有力。将完善现代应急管理体系和切实加强安全生产纳入全区“4433”工作体系，落实“八抓20条”创新举措，常态化开展“审计式”监督检查，全年安全生产事故起数、死亡人数不断下降，荣获全省守牢发展和安全底线先进区。

二、规划实施面临的主要问题和风险挑战

“十四五”以来，《纲要》实施总体良好，但在经济大环境上受需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力和外部形势加速演变影响，我区顺利完成《纲要》中的目标和任务面临各种风险挑战。主要有以下问题：

（一）部分增长目标弱于预期。《纲要》实施三年以来，对外开放、生态品质、民生福祉、安全保障等目标完成总体较好，但是受到新冠肺炎疫情冲击、国际形势错综复杂、社会发展形势加速演变等因素影响，部分重要经济指标完成压力较大，加大了“十四五”后半程工作的难度。

（二）动能转换仍需加大力度。我区正处于产业结构转型的“调整期”，数字经济、生物医药、空天信息等新兴产业总体规模尚未形成对经济发展的有力支撑，创新发展优势还不明显，新旧动能接续转换步伐仍需加快，创新驱动能力有待进一步提高，全区经济发展新的增长点和动力亟需加快培育壮大。

（三）民生事业发展存在差距。在医疗养老、教育卫生、人居环境等领域与群众的需求还有一定差距，城乡基础设施配套还不完善、居家和社区养老服务有效供给不足、城乡教育发展仍不均衡、就业结构性矛盾比较突出、高水平龙头医院匮乏、社区养老服务机构规模效应不强等问题依然存在。

三、进一步推进规划实施的建议

“十四五”后半段，是全力加快建设省会社会主义现代化强区关键时期，推动高质量发展的有利因素加速聚集，实现转型升级、提升发展质效的要求也更加迫切。从我区实际发展情况看，随着各项促发展政策措施协同发力、逐渐落实见效，发展的后劲将更加充足，发展的信心将更加坚定，发展的氛围将更加浓厚。

全区上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及党的二十大一中、二中和三中全会精神，深入落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，紧紧围绕区委、区政府整体战略部署，持续深化“4433”工作推进体系，坚持抓好产业、抓好项目、抓好民生，推动经济社会发展持续稳中向好、进中提质，确保如期完成“十四五”规划《纲要》各项重点任务。

（一）谋规划，着力加强预期管理。做好目标任务分工方案，加强目标任务清单式、台账式管理，及时开展分析研判，制定针对性政策措施，抓好跟进考核督促。健全以年度计划落实发展规划的机制，科学编制并组织实施年度国民经济和社会发展计划，加强经济运行监测分析，加大对落实情况的协调调度。健全政府部门与民营企业、国有企业、外资企业、制造业企业等各类企业常态化沟通交流机制，注重听取企业经营发展的真实情况，研究提出务实管用的政策举措，尽力帮助企业解决实际困难，更好地引导社会预期。

（二）壮实体，不断提升产业能级。着力培育壮大主导产业。推动引导本土企业、骨干企业扩规提效、创新发展，做好“建链、补链、强链”工作，争创竞争新优势，着力打造四大主导产业集群。一是大力发展数字经济产业集群，聚焦第三代半导体产业，有针对性地引进一批汽车电子、消费电子、传感器等产业项目，进一步完善材料、设计、制造、封测等产业链条，不断扩大产业规模。二是打造现代医药产业集群，围绕“医药、医疗、医养”三大产业链条，加快发展生物医药、中医药、医疗器械等细分产业，支持齐鲁制药、宏济堂等龙头企业新上产能、扩大规模。三是聚力打造贸易物流产业集群，高质量推进国家综合货运枢纽补链强链，全面构建“中欧班列+海铁联运+保税”发展新模式，推动高端物贸集聚。四是提升补强现代服务业。做强科技服务、科创金融、会展经济等生产性服务业，深化知识产权集聚区建设，推动总部经济蓬勃发展。

（三）强创新，持续释放科技兴产驱动力。提升创新平台载体效能，支持驻济高校、院所和企业建设全国、省级重点实验室，梯次化培育市级、区级重点实验室。推动高新技术企业扩容提质，完善“科技型中小企业—高新技术培育企业—高新技术企业”的梯次培育机制，规范孵化器运营管理，提高在孵企业数量和质量，遴选一批优质企业，进入科技型中小企业队伍，推动高新技术企业扩容提质。充分发挥科研优势，加强利用山大周边载体资源，聚集“政产学研金服用”要素，打造“环山东大学科技创新生态圈”。建设高层次人才集聚地，以欧美同学会海归小镇建设、稼轩国际人才创业港（历城人才大厦）建设为契机，高标准落实各级各类人才工程。

（四）抓项目，加速汇聚发展势能。牢固树立“项目为王”理念，加强常态化项目策划储备，加快推进产业项目集群式发展，结合自身比较优势，谋划实施一批牵引性强、符合高质量发展的重大项目，不断提高项目谋划质量。加快推进宋刘片区、洪楼广场片区规划建设进度，形成新增投资数据支撑。围绕重点项目全生命周期管理，深化联席会议制度，明确责任落实，强化问题跟踪，紧盯关键节点，加大服务力度，保障策划谋划项目早落地早开工。强化“要素跟着项目走”保障机制，加强规划、土地、资金等要素保障，进一步优化审批流程，落实并联审批、容缺受理等工作机制，做到拿地即开工、开工即纳统、竣工即办证。加快项目手续办理，用足用好专项债券资金，推进项目建设。强化资金保障，用足用好中央预算内投资、地方政府专项债、特别国债等各类政策。做好省市重点项目申报及推进工作，积极对上争取，确保我区优质重点项目进入上级部门视野。

（五）补短板，推动城乡融合高效发展。推动国家城乡融合发展试验区建设，促进城镇化水平稳步提高。全力推进四大片区建设，高标准打造港九美丽乡村先行区，启动港九路拓宽改造和韩仓河综合治理，策划实施港九市集、泉源乡居等一批文旅项目，持续做优荷花路“水美乡村”示范区，打造沿黄特色文旅品牌。推动“三变”改革纵深推进，力争将“三变”改革覆盖到50%以上村庄，加快完善农村产权交易体系，健全农村产权交易中心市场化运作模式。大力发展现代农业，高水平打造北方种业之都，实施“千企兴千村”牵手行动，提升村级产业发展活力。

（六）促民生，加力推进社会保障工作。开展形式多样的就业促进活动，加大创业帮扶力度，深入开发城乡公益性岗位，努力实现更高质量就业。进一步加快全国义务教育优质均衡区创建，促进城乡义务教育优质均衡发展，推进普通高中特色多样发展，提升现代化教育治理水平。推动唐冶三甲医院项目尽快投入使用，积极推进区疾控中心标准化建设，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心规范化建设，打造符合我区实际的创新型智慧医疗项目。持续健全完善养老托育服务体系，打造“闵善康养”服务品牌，推动养老服务高质量发展。提高公共文化服务供给，实施文化惠民工程，加快推进大辛庄考古遗址公园规划建设工作。

（七）保稳定，坚决守牢“一排底线”。加强传染病及突发公共卫生事件监测预警和应急处置的能力，健全完善食品安全监管长效机制，确保人民生命安全。加强粮食储备调控和质量安全监管，确保成品粮油储备满足市场需求15天以上。推动能源领域安全生产形势大局稳定。牢牢守住金融风险防范底线，严格落实各项监管政策，常态化开展金融风险防控。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，完善安全生产监管责任体系，坚决防范各类安全事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，完善矛盾纠纷化解机制。推进扫黑除恶常态化，严密防范和依法惩治各类违法犯罪活动。

下一步，将在区委、区政府的坚强领导下，进一步振奋精神，攻坚克难，快干实干，狠抓落实，努力完成《纲要》所确定的经济社会发展目标任务，不断开创现代化强区建设新局面，奋力谱写历城高质量发展新华章。