《济南市历城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（初稿）重大决策风险评估报告

一、重大决策基本情况

为巩固“十三五”期间我区经济社会发展取得的成果，对国民经济和社会发展各领域进行系统规划，对“十四五”时期全区发展统筹安排，促进我区在“十四五”期实现跨越式发展。根据《济南市人民政府办公厅 关于开展济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年愿景目标纲要编制工作的通知》等文件精神，由我局牵头起草《济南市历城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。

二、决策风险评估情况

（一）重大决策的合法性及法律纠纷分析

根据省、市“十四五”规划纲要，《济南市综合交通体系规划（2019-2030年）》《济南市物流专项规划》（济政字〔2018〕49号）《济南市十大千亿产业振兴计划》（济政发〔2017〕3号）《山东省新一代信息技术产业专项规划》《关于推进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号）《交通强国建设纲要》《国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》（发改规划〔2020〕831号）《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》等文件，本《纲要》为推动我区经济和社会全方面、均衡、高质、高效、和谐发展。

（二）重大决策的合理性分析

本《纲要》主要明确未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是全区人民的共同愿景，是政府履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要参考。

（三）重大决策的可行性分析

《纲要》针对历城区发展实际和面临问题，《纲要》提出，一是抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈一体化发展、我市构建“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展新格局等机遇，主动融入国家、省、市发展战略，提高区域影响力，提升战略位势，增强发展能级。二是不断优化城市空间总体功能布局，侧重功能完善和结构优化，推动区域融合创新发展。对标全市“新十字”方针，助力省会经济圈一体化发展，在区域融合协同发展格局中作出历城贡献。三是充分利用我区高校资源密集和产业发展良好优势，深入实施创新驱动战略，增强企业自主研发能力，推动形成科技力量引领、创新人才集聚、成果转化完善的创新体系，聚力打造“科创历城”。四是围绕省“十强”产业和市十大千亿产业布局，立足资源优势和发展实际，坚持把发展着力点放在实体经济上，聚焦生物医药、大数据与新一代信息技术、智能制造、高端装备等优势领域，促进金融服务、现代物流等服务业提质增效，提升全产业链竞争实力，加速数字产业化及产业数字化进程，全力建设“智造历城”。五是按照构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局要求，提高供需体系适配能力，打通现代化流通环节，推动贸易流通在更高水平、更大范围实现健康、良性循环，建设高标准自贸区历城区块，打造国际领先水平内陆港，在融入双循环中展现更大作为。六是坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为发展的出发点和落脚点，落实各项民生事业，筑牢民生底线，全力打造“品质历城”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。七是建立和完善社会主义市场经济体制，紧扣新发展理念，坚持系统集成、协同高效，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动改革和发展深度融合、高效联动。八是严守生态保护红线，建设天蓝地绿山清水秀的生态环境，发展绿色低碳循环经济，加强环境整治力度，打造宜居宜业、功能完善、现代时尚的美好生活示范区。

（四）重大决策的社会稳定分析

“十四五”规划关系全区经济和社会发展各领域，“十四五”规划将进一步推动产业转型升级，全面培育产业生态体系，营造产业发展良好生态圈，进一步完善交通、能源、信息、水利等基础设施布局，进一步提高教育、文化、健康、社会保障等公共服务均等化水平，进一步助力济南市“东强”崛起，全面对接一带一路、黄河高质量发展战略，提升对外沟通合作能力。进一步提高社会治理水平，增强治理效能。

（五）重大决策的财政经济影响分析

“十四五”规划作为维护人民利益和促进全区经济社会发展的重大决策，为历城区经济社会全面发展指出了目标、明确了路径，有利于促进全区经济实力提升、社会稳定和谐。

（六）重大决策的生态环境影响分析

实施《济南市历城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，构建生态安全屏障、加强沿黄生态保护、加强资源循环利用、加大生态环境治理、健全生态文明制度，有助于全区生态环境保护。

三、预防化解风险的对策建议

一是加快完善信访矛盾多元化调解机制，推动有效化解社会各类矛盾。二是坚持法治思维推进规划实施。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，坚持维稳工作制度化和规范化，问题处理程序正当化和实体规范精准化。三是加强预警研判实现源头防控。加强预警研判，对重大公共政策、重大管理措施、重大改革举措、重大民生项目等直接关系群众切身利益、涉及面较广、容易引发社会稳定风险的事项，进一步强化社会稳定风险评估工作刚性前置，严格做到应评尽评。

四、风险综合评价

综上所述，实施《济南市历城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》风险总体可控，建议可实施。