《济南市历城区新型城镇化规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）是以高质量推进以人为核心的新型城镇化为主要目的，是推进城市转型升级，提高城乡治理水平和管理能力，构造更加智慧有序、配套完善、绿色低碳、生态宜居、融合发展的城乡空间格局的重要指引，也是打造创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的省会社会主义现代化强区的重要抓手。根据重大行政决策及政务公开程序要求，组织区直相关部门按职能分工对《规划》实施情况进行了评估，并研究提出了下一步推动规划实施的思路举措。

一、《规划》实施完成情况

《规划》发布以来，我区深入实施新型城镇化战略，以推动城镇化高质量发展为主题，以转变城市发展方式为主线，以农业转移人口市民化为重点，以智慧化、绿色化、均衡化、双向化为方向，城镇化进程稳步推进，基本实现了如期的工作目标。

坚持创新驱动，推进智慧城镇化。一是加强新型基础设施建设。累计建成5G基站5125个，每万人拥有5G基站数超过45个，实现城市核心区、重要功能区、重要场所、重要农村区域的5G信号的连续覆盖。提升民众千兆网络体验感，全区城市家庭千兆光纤网络覆盖率100%，城市10G-PON端口占所有端口的70.17%，500Mbps及以上用户占比达到88.31%，全区151个村的千兆光交箱、端口都已布设完毕。推进场景应用，加快推进工业互联网数字化、网络化、智能化创新，促进信息化与工业化深度融合，打造先进制造业和数字经济发展新引擎。组织企业申报“双千兆”应用创新示范项目1家企业申报；5G全连接工厂等项目组织1家企业申报；工业互联网奖补资金项目组织1家企业申报；工业互联网标识解析应用标杆项目组织4家企业申报。二是科技创新驱动发展。积极推动高能级科创平台建设，聚焦国家重大战略任务部署和产业技术需求，持续开展关键核心技术攻关和技术成果转化服务。山东大学牵头和参与建设的3家实验室经科技部认定为全国重点实验室，积极推动泉城实验室争创中关村国家实验室基地，推荐济南超级计算研究院等12家单位备案为市级重点实验室，累计达18家。推动济南应用数学高等研究院、济南晶谷研究院成功备案“四不像”新型研发机构，泉城省实验室备案省级新型研发机构等。持续优化高新技术企业梯次培育机制，制定高企工作施工图，明确各批次推进计划，确保工作有序进行。2022年高企总量共555家，2023年四批累计申报高企337家。线上线下共发力，推动科技成果转化。线上用好历城区科技创新服务平台，汇集了高企培育企业583家，入驻企业638家，发布了12项科技成果，6项技术需求。线下开展“稼轩会客厅”等一系列活动，2家企业获批济南市“揭榜挂帅”项目，积极组织推荐山东大学、山东建筑大学等高校立项支持38项“高校20条”补贴项目，提升高校产学研合作积极性。优化科技成果转化服务链条，助力山东大学、山东建筑大学和齐鲁工业大学申报市级概念验证中心。三是加速发展数字经济。制定《关于推动数字经济高质量发展的若干措施》，依托超算研究院、高等技术研究院、泉城省实验室等研发机构，结合超算科技园、智能传感器产业园等载体资源，聚焦智能传感器产业，促进产业链上下游企业协同发展。国家超算济南中心高标准打造“技术+人才+环境+服务+资本”的全要素发展生态，打造科技、产业、创业三位一体的产业生态，持续服务新一代信息技术、医养健康、高端装备等领域单位用户3000余家，为省级厅局业务系统提供云上服务，赋能数字政府建设。四是加强数字政府建设。以“山东通”平台应用为抓手，深入推动电子公文流转、机关内部“一次办成”运行等工作，实现机关运行数字化，机关内部“一次办成”平台事项总数498个，办件总量为11789件。强化“爱山东”历城分厅建设，实现880项政务服务事项全量掌上办，接入“微审批”“义务教育入学报名”等多个拳头应用。率先启动全市“无证明城市”试点工作，先后向社会公布6批共1374项证照证明用证事项清单，近期正在开展“基层证明开具”区县级试点建设，累计开通电子印章300余枚，平台试运行办件量478件。推进智慧社区建设，截至2022年底，已建成基础型智慧社区12个，成长型智慧社区3个，2023年新建28个基础型智慧社区。

坚持生态优先，推进绿色城镇化。一是推进生态文明建设。积极提供国土空间规划保障，按照划定的“三区三线”成果作为建设项目用地保障依据，开展国土变更调查工作，保持国土变更调查成果现势性和准确性，对巨野河、龙脊河等6条河流自然资源统一确权登记工作。科学组织土地供应，聚焦重点项目做好用地保障，最大程度保障土地供应。建立低效用地再开发项目库，推进低效用地再开发试点。全面构筑绿色生态体系，山水林田湖草一体化保护和修复持续推动，加强黄河、小清河等重要生态廊道建设，依托现有自然条件和资源禀赋，开展植树造林，增加森林资源，构建农田防护和生态保护体系。因地制宜种植绿色植被，提升小清河及其重要支流两侧绿道和景观。加快规划建设铁路沿线、重要道路等绿道绿廊，积极创建生态农业示范区，发展观光农业、休闲农业、循环农业，持续推进农业“三减”工作。二是推动绿色低碳发展。加快构建绿色生产方式，加强全过程节约管理，调整优化产业结构、能源结构，开展重点行业、领域绿色化改造提升，强化能耗“双控”，加强煤炭总量控制，推动能源绿色低碳转型。壮大绿色产业规模，支持绿色技术创新。开展绿色生活创建行动，公众思想认识高度、环保宣传广度和环境教育深度不断提高。开展节约电、水、油、气宣传教育活动，推动绿色消费、倡导低碳生活。多措并举巩固生活垃圾分类管理成效，提升市民垃圾分类投放意识,深入推进垃圾分类投放的宣传工作。开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等创建活动。全面提高资源能源利用效率。全面明晰资源权属，加强资源主体权益保护，建立分级负责、分工明确的确权登记工作机制。强化资源利用全过程动态跟踪监管和评价监测，全面掌握资源状况。推行工业用地“亩产效益”评价，推动不同产业用地类型合理转换。完善大数据提升土地监管能力，建立健全土地权属争议调处机制，妥善处理农村集体土地权属争议。将废弃矿山修复治理与港九片区乡村振兴相结合，正确处理好生态保护和发展经济的关系。三是加大环境整治力度。认真打好蓝天保卫战，落实减污降碳要求，以持续改善空气质量为核心，深化污染综合治理，扎实推进大气污染防治各项措施落实落地，2022年我区空气质量优良率66.85%，优良天数244天，综合指数4.58。水环境质量持续改善，我区市控及以上河流断面均稳定达标，镇饮用水水源地水质达标率均为100%，辖区内1个省控断面、6个市控断面均为地表水Ⅴ类。全区污染地块安全利用率达到100%,土壤环境质量总体保持稳定,重点建设用地安全利用得到有效保障。开展危险化学品污染防治专项排查整治工作，扎实推进黄河流域“清废行动”，组织一般工业固废及危险废物拉网式起底式排查整治“百日攻坚”行动，切实防治固体废物污染。四是提升城市善治水平。积极开展“智慧城管一体化平台项目”建设，提升城市管理智慧化水平，目前，“历城区智慧城管指挥大厅升级改造项目”即将完工。加强生活垃圾设施建设，2023年共新建分类房42座，新建改建分类亭179处，已提前超额完成全年任务目标，目前我区共有123座分类房，971处分类亭，设置532座智能可回收箱。积极促进再生资源企业与垃圾收运系统两网融合，健全分类收运体系，加强生活垃圾利用资源化，目前我区生活垃圾回收利用率已达到36.35%。全力推进辖区违法建设治理工作，全区14个街道均已分级设定网格，形成了街道、管理区、村（社区）联动的网格化管控机制，截至目前，全区共建成117个社区城管工作站，今年以来我区共计上报违法建设拆除任务台账65处、5.63万平方米，巩固了拆违拆临和无违建街道建设成果。持续加强市容整治，全面做好户外广告和牌匾标识整治，积极做好示范道路创建，强化临街建（构）筑物外立面管理工作，打造山大北路和幼安街城市容貌管理标准化示范路等。

坚持以人为本，推进均衡城镇化。我区积极推进城乡基础设施一体化和公共服务均等化发展，教育、交通、水务、医疗卫生等基础设施和公共服务更加均衡，人居环境不断改善。一是城乡交通更加便捷。高标准完成主次干道新建改建，推进支路、街巷等城市交通微循环系统建设，全面提升市政道路的通行能力。积极推进全区“四好农村路”项目建设，2023年，全区“四好农村路”提质增效专项行动共实施32条道路，全长约64.24公里，涉及唐王、王舍人、港沟、郭店、鲍山、董家、彩石7个街道，打造一路畅行、一路美景的“四好农村路”新样板，大力开展“四好农村路”示范街镇创建活动。加快推进农村公路升级改造，增设非机动车车道、人行道等附属设施，持续提升养护管理水平。优化城乡客运（公交）线网布局，结合每条线路实际确定运营方式，逐步提升覆盖广度、通达深度，为广大农村奔小康提供更好的运输服务保障。二是城乡水务基础更加坚实。完成《历城区现代水网建设规划》编制工作，加快农村污水治理，改善农村水环境。以黄河历城段、小清河、刘公河、土河、杨家河、巨野河、韩仓河为治理重点进行河道综合治理，治理总长度达53.9公里，全区5条河道成功创建“省级美丽示范河湖”，河道水生态环境明显改善。已建成8座水质净化厂，总污水处理规模达43.3万m3/d，污水处理能力有了质的提升。已完成82个村生活污水治理任务，完成治理率53.2%。累计铺设污水管道400余公里，已建设14座日处理50吨以上污水处理站、12座日处理20吨以下一体化小型污水处理设备，建设43座污水收集池及7座一体化提水泵站，已全部竣工验收。现有农村供水工程84处，涉及7个街道151个村庄，单村供水工程83处，覆盖7.96万人。农村自来水普及率99%，规模化供水工程覆盖农村人口为84.75%，千人以上供水工程覆盖农村人口比例为95.49%。三是教育品质更加均衡优化。城镇和农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例之比逐年下降，城乡教师队伍建设更加均衡。加快教育设施建设，开工建设38所新建中小学幼儿园，历城二中彩石校区建成投入使用，历城二中引领带动27所学校入围济南市“三类学校”及培育校，7所学校入围济南市首批“百所家长学校示范校”市级培育校。全面改善中小学教育信息化基础条件，全区近30%的中小学通过区级智慧校园认定，深入推进智慧课堂的规模化实践，探索构建了一批先学后教、以学定教、线上线下一体、课内课外衔接的智慧课堂教学模式，推动差异化教学、深度学习和个性化学习。保障外来务工子女就学权益，解决4000余名适龄儿童的入学问题，妥善安置适龄残疾儿童少年340名。四是医疗保障体系更加完善。为优化医疗保障公共管理服务，提升基层医疗保障治理水平，方便群众就近办理医保业务，启动了村（社区）医保工作点建设工作，确定了7项高频医保服务代办事项，率先在全市完成村（社区）医保工作点的建设，并逐步建立健全了区、街道、村（社区）三级医保经办服务体系，切实打通服务群众“最后一公里”的问题。目前，全区383个村（社区）建立了医保工作点，在街道、医药机构建立了39家医保工作站，形成了以区医保经办机构为中心、以街道医保工作站为枢纽、以村（社区）医保工作点为基础的三级医保经办服务体系。建立完善了以基本医保、大病保险、医疗救助三重保障为基础，商业保险为补充的多层次保障体系。五是卫生健康体系更加健全。建立健全公共卫生事件协调统一、上下联动机制，全区365个社区（村）居民委员会下设了公共卫生委员会。加强基层卫生服务网络建设。全区现有社区卫生服务中心12家，街道卫生院3家，社区卫生服务站39家，每个街道都设置了社区卫生服务中心（街道卫生院），对于距离街道社区卫生服务中心相对较远难以覆盖的或者超过1000m以上距离的设置了社区卫生服务站，基本满足了群众就医和公共卫生服务等需求，截至目前执业医师（助理）每千人口拥有执业医师（助理）4.96。加强医疗卫生机构疾病监测体系建设，区二级以上医疗机构全部建立公共卫生科，有22家医疗机构纳入传染病网络直报，初步建立以疾控机构为主体，医院和基层医疗卫生机构分工负责的重大疾病“防、治、管”三位一体服务网络。推进医疗卫生机构信息化建设，完善医疗卫生综合信息系统功能，推动医疗卫生机构与二三级医院实现电子健康档案、电子病历、医学影像等信息共享。持续稳妥开展0-3周岁婴幼儿照护服务工作，大力发展多元化托育服务体系，促进3岁以下婴幼儿照护服务专业化、规范化发展，支持有条件的事业单位和社会力量提供普惠托育服务，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务，2023年全区可提供托位数5516个，千人口托位数已达到4.9个。六是文旅产业融合发展。文化遗产保护利用稳步推进，实施洪家楼天主教堂防雷工程、五圣堂建筑遗址修缮保护及环境整治工程，推进大辛庄考古遗址公园规划建设，引进“诚信在兹—契约文化展”等精品展览，“博物馆打卡——红领巾研学”荣获全省博物馆十佳社教活动案例。非遗保护传承得到强化，公布了第七批区级非遗代表性项目名录，新增项目22个，鼓励手造企业成立非遗工作坊，春泥造物展览展示有限公司、山东相公墨业有限公司、断苕村葫芦谷被评为济南市2023 年度“山东手造”非遗工坊。公共文化设施建设更加完善，全区各级公共文化场馆今年接待入馆群众100万余人次，新建成7家泉城书屋、68个亲子阅读空间、60个数字阅读空间，全区各级图书馆、书屋配备了图书和借阅设备，街道设立了14处百姓戏曲大舞台。文旅产业加快转型升级，培育壮大市场主体截至目前规上文化企业达到71家，同比增加15家。全域旅游呈现新气象，新创建1个全国工业旅游示范基地（百年宏济堂和力诺阳光工业旅游基地）、1个省级乡村旅游重点村（港沟街道芦南村）、3个省级景区化村庄（彩石街道青龙峪村、东泉村、捎近村）和1家3A级旅游景区（融创文旅城），策划推出4条精品旅游线路，举办荷花路街道首届乡村露营音乐会、港沟街道2023消夏文化旅游节、彩石街道泉水文化旅游节、唐王草莓白菜文化旅游节等“乡村好时节”系列活动。

坚持城乡统筹，推进双向城镇化。一是项目推动城乡融合发展。聚焦国家城乡融合发展试验区建设任务，优化完善“1+4+4+N”工作推进体系，坚持以项目为引领，充分发挥规划协调作用，深化城乡融合发展体制机制创新，持续推动城乡要素、服务、设施、经济的深度融合。加快完善农村产权交易中心，加速规范土地规模化流转经营模式，以农村人力资源流通服务平台为支撑的农民持续增收机制更加健全。深入推进四大重点片区项目建设，在顶层设计上，四大片区均实现全域规划策划。在项目带动上，港九片区东环线建设和三村人居环境提升工程顺利完工，港九路建设、韩仓河整治工程立项手续已完成批复，全线征迁工作已经启动；彩石徐家场首开区正在策划推进，东泉“山乡后院”配套民宿+文创项目顺利完工;荷花路“水美乡村”片区8个衔接乡村振兴集中推进区项目有序推进，三期土地整理项目接续开展；唐王“种业基地”片区奥克斯奶牛种业等7个重点项目顺利推进，唐荷堂-盒马大仓加工电商产业园如期完工。二是加快建设和美乡村。持续开展农村人居环境整治提升行动，重点对“出济入济”国道、省道高速沿线村庄人居环境、薄弱村等整治提升，积极探索人居环境管护长效机制，突出村内垃圾规范处置、污水有效治理、粪污有效处理等，推动全区农村人居环境整治提升工作再上新台阶。坚持“三生融合”发展理念，注重因地制宜，持续优化乡村空间新格局，顺利完成朱家村、甄家村2个省级和美乡村规示范村建设。加强数字乡村建设，稳步提高农村信息化水平，全年完成88个村庄建设任务。按照全区统一组织、分级负责的方式，全力推进“泉韵乡居”乡村振兴齐鲁样板示范区建设。三是健全农民就业增收机制。深化农村人力资源流通服务平台试点，开发“职聚历城”线上人力资源服务平台，畅通农民就业渠道，积极开展村领办劳务公司试点，全区34家村办劳务公司、8家领头雁企业充分发挥示范带头作用，大力开展订单式技能培训，充分承接第三方用工需求，积极做好城乡公益岗的推介、管理和服务工作。截至目前，新增介绍就业2214人，新增培训40期，新增培训人数1394人，农村劳动力转移就业再创新高。深化集体产权制度改革和推进“三变”改革，确定芦南村、朱家庄村、曲家庄村3个市级试点村和9个区级试点村、6个自主试点村，并通过摸清家底（清产核资）、成立组织、确定产业等，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。鼓励村集体和村民开展多种模式的土地经营权流转，全区23个村庄实现整村流转或托管，年度新增土地规模化流转面积1.4万亩，规模化流转率全市排名第一。持续完善产权交易服务平台建设，并被省农业农村厅推荐申报全国农村产权流转交易规范化试点。当前，交易平台业务已覆盖全区14个街道278个村（社区），自建成以来，累计挂牌1637宗，总挂牌金额达12.02亿元；累计成交1052宗，成交额2.54亿元。四是乡村产业发展全面振兴。扎实开展培育新型农业经营主体专项行动，采取“财政扶持+贴心帮扶”等措施，引导农户开展多种形式合作，截至目前，全区市级以上农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场达92家，规模以上农产品加工企业25家。围绕现代农业产业发展规划，聚力发展农业特色产业，形成以草莓为主导产业，种业、锦鲤、食用菌三大特色产业，鼓励农户创建特色农产品商标品牌，增强市场竞争力。“恣在历诚”区域公用品牌管理体系初步建成，全区“三品一标”农产品品牌认证达到37家。扎实推进“一村一业、一村一策”，全市首个盒马村正式落户我区，唐荷堂--盒马大仓加工电商产业园项目有力促进唐王街道17个村产业发展。

二、规划实施存在的主要问题

我区正处于全方位推进高质量发展的关键阶段，面临的形势依然严峻复杂，内外部挑战、长短期矛盾并存，为规划实施带来诸多不确定因素和困难挑战。主要存在以下问题：一是规划引领作用发挥不到位，与其他专项规划衔接不够，长期发展与短期建设统筹不够。二是智慧城镇化建设仍任重道远，新一代信息技术、智能技术运用能力不足，制度体系建设不完善，存在低效重复建设，顶层设计不足，部门模块间协调发展不足，数据治理基础环境建设、大数据智能化协同管理、技术创新等方面的力度仍需加强。三是基础设施不够完善，公共服务设施不够均衡,产业带动不足，社会资本参与基础设施类项目建设的积极性不高。四是城乡融合发展试验任务还在试点探索阶段，受到改革基础、用地规划等方面问题限制，在具体实践和政策机制创建上还没有完全形成闭环，政策性通道还没有完全打通。

三、进一步推进规划实施的建议

一是健全组织协调机制，进一步强化规划预期管理。完善区城镇化暨城乡融合发展工作协调推进机制，加强顶层设计和部署推动，定期召开工作会议，统筹重大政策研究制定，协调解决重大问题，督导重点工作推进。深入聚焦规划确定的主要目标和重点任务，夯实部门责任分工，加大落实情况协调调度，千方百计确保规划预期目标任务有效落实。

二是突出过程应对机制，进一步强化规划动态管理。深入开展调查研究，加强规划落实监测分析，及时开展分析研判，针对前期实施过程中的问题，要切实做好动态化应对管理，重点结合新型城镇化发展新趋势，广泛吸收借鉴先进地区经验做法，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，跟进制定可行性、可落实的针对性举措，更好引导新型城镇化的良性发展。

三是完善政策保障机制，进一步强化规划衔接管理。新型城镇化涉及面广，一方面要在全市大政策背景下，突出财政金融、技术人才、民生服务、基础设施、生态环境等实际需要，细化制定适用我区发展实际的创新性政策举措。另一方面，要积极对上争取市级专项资金补助，力争更多项目纳入省级新型城镇化项目库，切实调动各方力量的参与性。最后，要加强规划衔接，确保本规划与经济社会总体规划以及各部门专项规划在总体要求上保持一致，在时序安排上科学有序。

四是夯实城乡互促机制，进一步强化规划四化管理。坚持城乡双向融合互动，牢牢把握“智慧化、绿色化、均衡化、双向化”方向，以促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为关键，着力破解影响城乡融合发展的体制机制障碍，既要不断完善城区现代化水平，又要切实提升村庄基础设施和服务能力，同时还要发挥以城带乡、城乡互补的促进机制，按照“一村一品”“一村一业”思路，立足本地资源禀赋，大力发展特色经济，促进城乡要素、服务、设施和经济的深度融合。

济南市历城区城乡融合发展中心

2023年12月11日