“十二五”时期，是全面建成小康社会、实现富民强区的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学制定并实施好“十二五”规划，对继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、保持经济平稳较快发展，对夺取全面建成小康社会新胜利、加快建设省会现代化中心城区，具有十分重要的意义。

　　一、“十一五”发展回顾

　　“十一五”时期是我区发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，一方面积极应对国际金融危机冲击、国家宏观政策调整、区域竞争加剧等困难挑战，另一方面有效化解行政区划调整、孙村由高新区代管、驻区十几家大中型企业政策性外迁等不利影响，立足区位优势，融入省会经济，大力调整经济结构，着力转变发展方式，各项事业全面进步，城乡面貌发生了新的历史性变化，保持了经济平稳较快发展良好态势，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，为“十二五”及今后的发展积累了丰富的经验、奠定了良好的基础。

　　（一）综合经济实力显著增强

　　2010年，预计（下同）全区实现生产总值603亿元，按可比口径，是“十五”末的2.1倍，年均增长16%；地方财政一般预算收入20.56亿元，是“十五”末的2倍，年均增长15.5%；社会消费零售总额220亿元，是“十五”末的2.5倍，年均增长20.2%；全社会固定资产投资五年累计完成1285亿元，是“十五”时期的2.7倍，年均增长21.7%，全区综合经济实力显著增强。产业结构明显优化，三次产业比例由“十五”末的5.2:65.8:29调整为5.2:53.9:40.9，三次产业协调发展得到进一步推进。城乡居民收入稳步增加，人民生活水平不断提高，农民人均纯收入达到9310元，城镇居民人均可支配收入23370元，年均分别增长12.4%和11%，百姓共享经济发展成果的程度明显提高。

　　（二）经济发展方式加快转变

　　坚持保增长与转方式、调结构相统一，经济整体素质和综合竞争力显著提升。一是现代都市农业加快发展。编制实施都市农业五年规划，积极推进农业结构调整，着力巩固提升奶牛、花卉苗木、蔬菜、林果四大主导产业。发展农业龙头企业76家、农民专业合作社475家，认证无公害农产品、绿色食品、有机食品125个，农业产业化水平大力提高。二是工业经济不断壮大。全区规模以上工业企业322家，比“十五”末增加60家；实现销售收入915亿元，年均增长14.3%；增加值270亿元，年均增长14.5%；利税75亿元，年均增长12.5%；利润40亿元，年均增长12.1%。临港经济开发区规模以上工业企业达到52家，引进德国大陆、采埃孚、福士等外资企业7家，其中世界500强企业2家，以汽车配件为主导的先进制造业集群已显雏形，发展优势更加明显。三是服务业蓬勃发展。服务业增加值年均增长16%，现代服务业比重达到43.5%。海蔚广场、七里堡综合市场和银座购物广场华信店、洪楼店等一批商贸场所正式营业，全区商贸设施不断完善。盖家沟物流园区盖世农贸大市场建成开业，零点物流港华北区大润发物流配送中心一期已完工，郭店物流园区正在进行规划论证及招商引资工作，现代物流业迅速发展。九如山景区等建成开业，旅游产业规模集聚扩大，形成省城后花园区域品牌特色和魅力。四是加强自主创新和节能环保。全区累计培育市级以上高新技术企业80家、技术研发中心39家，创出省级以上名牌产品45个、驰名商标25件，品牌建设走在全市前列。2010年实现高新技术产值187亿元，年均增长25%。累计专利申请11247件，其中发明专利3966件。加大节能减排力度，对济钢、庚辰钢铁、山塑等45家重点能耗大户进行了节能改造，相继关停了唐王镇129家“高耗能、高污染”的小冶炼企业和42家小塑料加工企业。全区万元GDP水电能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量等均超额完成“十一五”规划指标，被评为“济南市节能突出贡献单位”。

　　（三）城镇建设实现跨越式发展

　　坚持把城市建设作为促发展、惠民生的战略举措，强力推进城镇规划建设管理。一是全力推进旧城村改造和片区开发。二环东路隆起带两侧地块1030亩已开工建设或完成土地挂牌出让。其中，华福国际、腾骐・冠宸等6个项目41万平方米已开工建设，完成投资15亿元；总投资70亿元的保利海德公馆、重汽翡翠清河、重汽华光日化等10个项目开工建设；全福立交西南地块、历城招待所地块等5个项目完成拆迁冻结；环联小商品市场地块、全福立交东南角地块2个项目完成熟化立项正在办理冻结手续，拆迁工作即将全面展开。二是搞好国家、省、市重点项目建设。配合完成青银高速公路、胶济铁路客运专线、济莱高速、省道102线、旅游路等道路建设，二环东路高架桥及BRT工程顺利竣工通车，全福河综合整治一期和二期、城区防洪体系改造、华龙路提升改造和济莱高速港沟立交、蟠龙立交两条连接线改建等一批重大基础设施工程相继完工，配合奥体中路、小清河综合整治等省市重点工程搞好征地拆迁，累计投资7.2亿元建成现代一流的历城综合体育中心和济南国际赛马场，成为了全运会精品工程和济南市东部新城的标志性建筑。三是不断加强基础设施建设。累计投资8.5亿元，完成荷花路、孙唐路、港九路、济莱高速公路港沟立交和蟠龙立交两条连接线、仲宫环库路等公路提升改建工程，新、改建县、乡、村公路375条628公里、桥梁54座，完成579个行政村的硬化路“户户通”任务，全区范围内实现沥青（水泥）路村村通，基本实现农村街巷道路硬化“户户通”。唐冶新区投资4.4亿元对港西路、横八路等10条道路进行了修建、改造和提升，投资8200万元的9条高压输电线路成功落地，投资4.1亿元完成了唐冶四村整合。四是深入开展环境综合整治。累计拆除违法违章建筑97万平方米，加大对花园路、华龙路、闵子骞路等25条城区主干道的巡查管理力度，绿化提升大桥路出入口、工业北路、东晨大街等重点区域，全区新增绿地280万平方米，环境面貌得到进一步提升。

　　（四）改革开放加快推进

　　五年来，围绕经济建设中心任务，统筹把握“改革的力度、发展的速度和社会的可承受度”，稳妥推进各项经济体制改革，加快推进市场化进程，各项改革取得重大进展。深化城镇管理体制改革，撤销了五个镇，组建了九个街道办事处；以产权制度改革为核心，以建立完善现代企业制度为目标，不断转换企业经营机制，增强企业活力和竞争力，企业体制改革深入推进；农村经济体制改革不断深入，土地承包经营权流转成效显著，集体林权制度改革步伐加快，建立和完善了符合农村实际的多种土地流转形式；政府机构改革稳步推进，社会管理和公共服务能力进一步增强，事业单位人事制度改革继续深化，机构编制实名制工作全面完成；行政审批改革力度加大，强力推行行政审批“两集中、两到位”，建立了行政审批特事特办、重大项目联审联办机制，行政效能和办事效率明显提升；教育、医疗、卫生等其他各项社会事业改革也取得新进展。强化“招商引资是经济工作生命线”的意识,坚持将招商引资作为对外开放的重要抓手，完善招商引资政策，创新发展环境，加快招商引资向招商选资转变。“十一五”时期，累计引进内资项目2910个,到位资金744亿元，年均增长21%。上市融资取得新突破，2007年东港安全印刷股份有限公司在深交所挂牌上市。外经外贸取得新进展。全区新增有效出口企业145家，进出口经营企业达345家。采埃孚、乐购、天和惠世等52个外资项目新落户我区，全区现存外资企业102家，其中工业企业75家，全区经济外向度不断提高。2010年，外贸出口达到8.6亿美元，年均增长5.7%；实际利用外资达1.35亿美元，五年累计3.2亿美元，年均增长29.3%。

　　（五）社会民生建设全面加强

　　从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，实施道路畅通、饮水安全等“十大惠民工程”和就业、安居等“十大救助工程”，打造阳光民生救助品牌，建立城乡社会救助体系。千方百计扩大就业。累计实现城镇新增就业5.5万人（次），累计转移农村劳动力20万人（次），帮助下岗失业人员再就业2.5万人（次），帮助困难群体人员再就业4000人（次），城镇登记失业率控制在3.9%以内。组织开展技能培训2.5万人（次），开展创业培训5000人（次）。着力解决城镇“零就业家庭”成员就业问题，累计帮助435户、511人实现就业，在全市率先实现了动态消零，建立起了“零就业家庭”就业援助长效机制。建立健全社会保障体系。积极扩大社会保险覆盖范围，累计实现社会保险扩面新增8万人。在全市率先开展被征地农民基本养老保险工作，共有6336人参保，累计发放养老金2252万元。城乡低保标准分别由2005年的每人每年2760元和1080元，提高到4320元和1560元，全区5.74万人享受低保，累计为72.03万人次发放低保金6918.17万元。新建、改扩建遥墙镇、西营镇、彩石镇等13处敬老院，五保对象集中供养率由“十五”末的43％提高到75%以上。开展了149个农村社区建设试点。努力提高公共卫生服务水平。新型农村合作医疗工作进展顺利，参合农民人均筹资标准由2006年的40元提高到130元，其中各级政府补助达110元，参合农民48.7万人，参合率由2006年的94.2%提高到98.7%，行政村覆盖率100%。城镇居民医疗保险工作全面启动，7.4万名居民参保。进一步改善全区基层医疗机构诊疗条件，共投入5500万元，完成了349个村卫生室和8所镇卫生院及区精神卫生防治中心的改造升级。大力发展教育事业。投入2.58亿元，用于新建校舍、改善校园环境。投入1.47亿元全部免除了义务教育阶段学生杂费和农村义务教育阶段学生书本费，并对家庭贫困学生发放生活补助和助学金。投入186万元对当年考入大学的家庭困难学生进行一次性资助，发放大学生助学贷款246万元。顺利通过“全国区域教育发展特色示范区”、“山东省教育工作示范区”考核验收。坚持计划生育的基本国策。全区计划生育率稳定在97%以上，人口自然增长率控制在5.4‰以内，顺利通过全国计划生育优质服务先进区评估验收。文化事业蓬勃发展。打造“魅力历城”文化品牌，举办了“迎和谐全运·建魅力历城”系列文化活动。2007年被命名为“山东省艺术之乡”。

　　五年来，全区经济社会许多领域取得了历史性突破，不仅为“十二五”时期的发展奠定了坚实基础，也积累形成了一些值得长期坚持的基本经验。一是以科学发展观重大战略思想为指引，突出发展第一要务，科学应对复杂形势，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，抢抓机遇推动经济社会不断迈上新台阶。二是坚持解放思想、提升境界，坚决克服自满自足思想、畏难发愁情绪和懒惰漂浮作风，强化省会意识、责任意识、争先意识，以思想境界大提升推动各项事业大发展。三是以城镇建设引领经济社会发展，大力度提升功能形象，大幅度改善发展环境，为培育现代产业、发展社会事业、保障改善民生提供强大平台。四是注重以人为本、民生优先，围绕旧城村改造、社会保障等群众切身利益，全力办实事、办好事，不仅使群众共享发展改革成果，也为实现新的发展凝聚人心、增创动力。

　　同时也要看到,还存在一些需要着力解决的矛盾和问题,主要表现为:一是经济结构性矛盾仍较突出，产业结构调整相对滞后，特别是金融危机以来，冶金钢铁行业对我区的影响凸显，产业结构不尽合理，科技创新能力不强，转变经济发展方式任务还很重，新兴产业规模小、带动作用弱，产业升级步伐有待进一步加快，节能减排和环境保护压力依然很大；二是城市建设和管理水平离发展需求还有较大差距，城市发展空间较小，承载功能不足，服务功能不够完善，管理比较粗放，基础设施和综合服务功能难以满足更高层次发展的需要；三是区域经济发展仍不平衡，城乡二元结构依然明显，基本公共服务均等化水平不高，与现有的区位优势和现代化中心城区的标准还有一定的差距，统筹城乡一体发展任务还很艰巨；四是民生保障体系和社会事业发展水平与群众需求差距较大，就业、住房、医疗、教育、文化等方面存在不少突出问题，公共服务能力需要进一步加强；五是政府自身建设有待进一步加强，政府职能适应市场经济发展的要求还需要进一步提高，部分干部思想境界、工作作风、攻坚克难的能力与科学发展的要求还有一定差距。这些矛盾和问题，有些是长期以来累积形成的，有些是在发展中新出现的，需要我们在“十二五”乃至更长时期内通过深化改革、创新思路、加快发展加以解决。

　　二、“十二五”发展环境和发展目标

　　（一）发展环境

　　“十二五”时期，我区总体上仍处于战略机遇期，发展空间广阔、动力充足，但国内外发展环境错综复杂，不确定不稳定因素增多，经济社会发展面临着新形势新任务。

　　从国际环境看，经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，全球将进入创新密集时代，发展中国家和一些新兴国家把科技创新和新兴产业作为抢占战略制高点的突破口，实施新的科技和人才战略，新能源技术、信息技术等重要领域正在酝酿新的突破，国际环境总体有利。同时，国际金融危机影响深远，世界经济进入增速减缓和结构转型双重特征并存时期，围绕能源、人才等战略性资源的竞争更加激烈，各种形式的贸易保护主义抬头，世界经济增长存在较大不确定性。

　　从国内环境看，随着十七届五中全会的召开，我国城镇化、工业化加快推进，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变，消费结构和产业结构升级、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护都蕴含着巨大的市场需求和发展空间。同时也面临外需全面紧缩、内需亟待扩大、社会建设任务繁重、资源环境约束加剧的挑战，转方式、调结构成为经济发展的主旋律，发展低碳经济是一项艰巨而重要的任务。以构建城市群为核心的区域一体化发展格局加快形成，各地将展开以科技、人才和体制改革为重点的新一轮竞争。山东省加速推进区域经济一体化，着力打造山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈等重点区域，区域联动发展格局加快形成。济南市深入实施“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”，全市进入新一轮建设发展期，产业转型升级的步伐进一步加快，都为我们提供了很好的机遇。

　　从我区自身看，“十二五”时期将进入城市化快速扩张的新阶段，历城的发展正处于大有作为的重要战略机遇期，主要表现在：

　　1、城镇建设进入跨越提升期。“十二五”时期，我区城市化水平将达到70%以上，进入城市规模扩张和功能提升并举的阶段。随着青银高速济青段二期、石济客运专线和济南东客站建设，以及唐冶新区建设日益完善、华山国家历史文化公园和小清河滨河新区规划实施、二环东路隆起带和经十东路沿线加快提升、旧城村改造全力推进，城际铁路和高架轻轨正在论证，城区能级和开放度将大幅提升，构建起中心城区发展框架。同时，在城区路网完善、区域特色保护、生态环境改善、城市品位塑造等方面与先进地区和广大群众期待的水平还有不小差距，面临资金、人员安置和规划建设管理水平的巨大压力，提高城市综合承载能力任务十分艰巨，必须以更加坚定的决心和更加完善的措施强力推进，才能开创新的局面。

　　2、经济发展进入转型升级期。“十二五”时期，我区将进入工业化后期阶段，高污染、高耗能的传统粗放型增长模式难以为继，消费拉动、创新驱动和现代服务业带动将成为保持经济平稳较快增长的主要力量。发挥区位综合优势，利用中央扩大内需、国内外高端要素加快转移、争创国家创新型城区等有利条件，经济发展方式将加快转变，自主创新能力大幅度提高，现代产业体系加快形成。同时，在区域竞争日趋激烈的形势下，改造提升冶金钢铁等传统产业、加快培育新能源等战略性新兴产业、大力发展现代服务业和先进制造业的任务将十分艰巨，必须切实优化发展环境，强化载体建设，才能聚集高端人才、技术和项目，实现经济结构的优化升级。

　　3、社会事业进入全面突破期。“十二五”时期，广大群众对改善公共服务的要求急剧增长，加强社会建设将摆在更加突出的地位。以争创全国文化先进区为契机，规划建设以区文化中心为重点的一批公共文化服务设施，文化建设加快推进，区域软实力将显著提升。社会保障体系不断完善，教育资源均衡发展，国民收入分配结构合理调整，基本公共服务均等化水平、城乡居民收入水平明显提高，社会事业发展水平将进入先进城区行列。同时这一时期也是社会矛盾凸显期，就业、社会保障、收入分配、住房、医疗、教育等方面的难题仍然十分突出，城乡发展不平衡将长期存在，人口老龄化趋势日益明显，协调各方面利益关系难度增大，改善民生和维护社会稳定的任务十分繁重。

　　（二）指导思想

　　“十二五”时期，我区国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“一带四区”总体布局，牢牢抓住大力发展城市经济这一主题，更加扎实地抓好转变经济发展方式这条主线，围绕三次产业融合发展，大力实施新型城市化、新型工业化和农业现代化战略，强力推进城市发展、产业升级、科技创新、民生改善，努力建设经济繁荣、人民富裕、社会和谐、生态良好、宜业宜居的省会现代化中心城区，实现经济社会的超常规、跨越式发展。

　　在实际工作中，必须坚持和把握以下基本原则：

　　一是坚持发展城市经济和加快建设省会现代化中心城区的目标定位不动摇。真正把历城作为省会济南中心城区的重要组成部分，不断强化城市是先进生产力主要载体、城市化是现代化必由之路、抓城市建设就是抓发展惠民生的意识，强化以城市为统领、统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的意识，不断提高产业发展高端化水平、土地利用集约化水平、城市建设现代化水平、城市管理精细化水平，加快建设省会现代化中心城区。

　　二是坚持把保持经济持续平稳较快发展作为首要任务。坚持发展第一要务，充分认识到发展不足仍然是我们面临的主要矛盾。深刻认识加快转变经济发展方式是提升经济素质、抢占战略制高点的根本途径，着力在“加快”上下功夫、见实效，努力实现经济的超常规、跨越式发展。

　　三是坚持把旧城改造、新区开发作为强大引擎。围绕为发展方式转变提供更高层次的平台、为城市经济发展提供更加坚强有力的支撑、为人民群众提供更好的居住环境，突出规划引领，突出片区带动，突出管理提质，强力推进旧城改造和新区开发，努力建设环境优美、功能完善、充满活力、宜业宜居的现代化中心城区。

　　四是坚持把提升传统产业、培育高端产业作为战略重点。以培育发展载体为途径做大现代服务业，以科技创新为支撑做强先进制造业和高新技术企业，以园区建设为带动做优现代都市农业，以新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息技术、航空产业等重点领域为突破口培育发展战略性新兴产业，着力打造以现代服务业为主体、以高新技术产业和先进制造业为支撑、以现代都市农业为基础的现代产业体系。

　　五是坚持把深化改革、扩大开放作为强大动力。坚持政府主导、企业主体、市场引导，着力推进重要领域和关键环节改革，加快形成有利于经济发展方式转变的体制机制，引导市场主体加快发展转变。进一步扩大对内对外开放，提高开放型经济水平，以开放促调整、促转变。

　　六是坚持把改善民生、促进和谐作为根本目的。坚持富民惠民、民生优先，注重围绕改善民生谋划发展，通过改善民生扩大有效需求，通过创造和谐稳定的社会环境保障和促进发展，推行有利于扩大就业、改善民生的经济发展方式，不断完善阳光民生救助体系，全面建设惠及全区人民的小康社会。

　　（三）发展目标

　　综合考虑未来发展趋势和各方面条件，到2015年，改革开放和现代化建设达到新的水平，综合竞争能力全面提升，基本实现全面小康社会。

　　——实现经济实力显著增强。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，保持经济平稳较快发展，全区生产总值年均增长11%左右，2015年达到1100亿元。地方财政一般预算收入40亿元，年均增长15%左右。社会消费品零售总额达到480亿元，年均增长17%左右。固定资产投资五年累计2940亿元，年均增长18%左右。

　　——实现三次产业融合发展。三次产业发展趋于协调，三次产业比例调整为3：48：49，现代服务业占服务业增加值比重提高到55%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高到30%以上。自主创新能力显著增强，研究与试验发展（R&D）经费占生产总值比重力争达到3%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到65%以上。

　　——实现城市功能跨越提升。新区建设和老城提升取得突破性进展，城市建成区面积达到100平方公里以上，城市服务功能加快完善，现代气息更加浓厚，历城特色进一步凸显。城乡一体化发展深入推进，全区城市化水平提高到70%以上。

　　——实现生态环境明显改善。节能减排继续推进，单位生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放进一步下降，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。生态建设继续加强，人居环境明显改善，全区林木覆盖率达到50%。

　　——实现社会文明和谐发展。人民生活更加富裕，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长11%以上，力争农民人均纯收入增速更快一些。社会就业更加充分，住房、教育、医疗、社会保障等群众关心的突出问题得到有效解决，率先实现全面建成小康社会的目标。

　　——实现改革开放新突破。体制改革向纵深推进，重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。开放型经济发展迈出新步伐，对外贸易稳步增长，利用外资规模和质量明显提升。实际利用外资五年累计10.45亿美元，年均增长15%左右；外贸出口达到14.7亿美元，年均增长15%左右。

　　三、区域功能布局

　　按照要素集聚、土地集约、区域协调的发展原则，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹城镇、产业、生态分布，力求空间布局合理、主体功能突出、有利于城乡协调发展，规划建设形成包括二环东路隆起带、洪楼高端商务区、东部新城区、临空经济区和南部生态假日经济区在内的“一带四区”发展格局，不断提升区域核心竞争力。

　　——二环东路隆起带。以二环东路为主轴，以滨河新区为带动，加快华山国家历史文化公园规划实施和济南东客站建设，辐射花园路、洪楼西路、洪楼南路、七里河片区、北园大街沿线区域和华山片区、王舍人部分区域，推进实施46个地块、6000亩土地的策划规划、招商开发、开工建设等工作，加快大型城市综合体及居民居住、会议度假、酒店式公寓等开发建设，大力发展商务办公楼宇，重点推进建设高端商务、总部基地、金融证券、房地产业、现代物流、科研信息等现代服务业聚集发展，打造名副其实的“交通大动脉、景观新走廊、发展隆起带”。

　　——洪楼高端商务区。以打造辐射省会、连接城乡的高端商务服务业聚集区为目标，以花园路和二环东路为轴线，着力吸引城市商业银行、证券、保险行业地方总部，打造以产业发展为基础、以投融资活动高度聚集为特征的区域性金融机构聚集中心，实现以金融交易和金融新业务为发展主体的各类新型金融机构和金融交易平台的高度聚集。积极推进花园路、洪楼北路等特色街区建设，引导国内外大型商贸企业加快设点布局，推动花园路商业街、东环科技城、七里堡商贸城、王舍人商贸城高标准改造建设，依托旧城改造和新区开发着力培育税收贡献超亿元的主题商务楼宇，大力引进全国或区域性企业总部和现代高端服务业态，建设泉城东部具有较强聚集辐射作用的高端商务区。

　　——东部新城区。以经十东路历城段为主轴，以旅游路和世纪大道为两翼，以唐冶新区为核心区，以雪山片区、章锦片区、彩石片区、莲花山片区开发建设为带动，以打造泉城“东门户”为目标，结合正在规划编制的《济南市经十路（历城段）城市设计方案》，推动经十东路沿线现代服务业、金融业、科教研发、创意产业及生活居住等产业发展，加快政务办公区的规划建设，开工建设省水利厅综合办公楼、省残联“三个中心”等行政办公项目，推进创意产业园和火炬东第、恒大名都等城市综合体项目建设，实施章灵四村和唐冶七村整合，做好围子山郊野公园策划工作，完善配套设施，扩展区域功能，努力建设集现代服务业、科教研发、创意产业及生活居住等产业于一体的宜业宜居现代化新城区。

　　——临空经济区。以临港开发区为核心区，以建设先进制造业、航空物流园区、临空产业和现代都市农业聚集区为目标，依托济青、青银、绕城等高速公路及国际机场优势，抓好机场航站区扩建工程，加快建设国内一流空港，到2015年旅客吞吐量达到1500万人次。大力培育航空物流、铁路物流、公路物流，构建立体物流体系，初步形成以国际机场为中心的航空物流园区。依托采埃孚、福士、大陆等企业壮大汽车配件产业基地，依托机场大力发展飞机维修、航空零部件加工等产业链长、聚集效应明显的先进装备制造业。做大做强欧洲工业园，力争到2015年引进10家以上欧洲企业。开发区工业增加值占全区规模以上工业的比重每年提高2个百分点，到2015年达到20%，成为全区经济发展的重要支撑。进一步完善以道路为主的基础设施建设，加快温泉小镇居住项目建设和已签约房地产项目的开工建设，积极推进鸭旺口、向阳、马家等村庄改造，努力建设绿色生态空港新城。

　　——南部生态假日经济区。以建设市民户外休闲基地、生态型省城后花园为目标，依据《济南市南部山区保护与发展规划》，抢抓全省农村住房建设的时机，按照中心村和新型农村社区建设的要求，统筹规划城镇、村庄布局建设，搞好小城镇建设和村庄整合，集中连片建设居住区。坚持“山、水、路、林、田”综合考虑，合理布局景点、景区规划开发，形成南部山区科学规划、高效开发、快速建设、可持续发展的良好格局。坚持“在保护中发展、在发展中保护”的原则，实施南部山区营造林工程，探索制定生态补偿机制，依托南部山区服务都市的生态保障功能和致富农民的产业经济功能，大力发展休闲旅游业和观光农业，加快旅游资源的整合策划，建成休闲度假与生态保护、旅游经济相结合的生态假日经济区。

　　四、发展重点

　　（一）加快推进新型城市化

　　城市是先进生产力主要载体，城市化是现代化必由之路，抓城市建设就是抓发展惠民生。把新型城市化作为推动历城超常规、跨越式发展的强大动力，坚持以拓展城市发展空间为导向，突出历城发展特色，健全基础设施体系，提高统筹规划水平，改进城市管理方式，增强综合服务功能和形象品味。

　　1、突出规划引领。根据城市总体规划，进一步优化空间布局，着力打造“六线十片”（“六线”即沿二环东路、工业北路、工业南路、世纪大道、旅游路、经十路六条主干道两侧；“十片”即洪楼、华山、唐冶、王舍人、临港、郭店、雪山、莲花山、章锦、彩石片区等十个重点区域），加快董家、唐王、彩石、仲宫、柳埠、西营等小城镇建设，逐步形成等级层次分明、规模序列完善、职能分工互补、空间布局合理的发展框架。进一步完善旧城改造、新区开发和农村住房建设规划，对所有建设项目统一规划设计、统一评审把关、统一对外招商、统一组织实施，基本完成二环东路、东客站片区开发改造任务；基本完成新一轮城市总体规划确定的中心城区规划建设用地范围内城市主要道路两侧、交通枢纽周边以及重点片区内村庄整合改造任务；以全力打造45个中心村为带动，基本完成全区范围内宜改造村庄的改造。

　　2、实施重点片区带动战略。二环东路沿线，以二环东路两侧及周边46个地块、6000亩土地的开发建设为带动，加快城市主要道路两侧地区的建设发展，策划实施嘉运交通枢纽、洪南片区等城市综合体项目，提升集聚发展水平和综合服务功能。滨河新区，结合小清河综合治理工程，着力构建小清河生态发展轴，积极实施补源工程，加快推进规划面积14.6平方公里的华山国家历史文化公园建设，策划启动19个村庄整合，开通小清河水上游览线路，推进与泉城特色标志区相连通，沿河发展娱乐休闲产业和“夜经济”，打造水上游览特色品牌，依托石济客运专线济南东客站建设，重点建设以交通集散、商务办公、商业服务等功能为主的站前商务区，搞好济钢绿色产业园循环经济示范区，加强王舍人组团公共服务设施、都市型工业园区、综合居住区建设，打造新的城市发展带、景观旅游带、生活休闲带。唐冶片区，突出行政办公、商贸金融、文化体育、居住休闲等功能，加快政务办公区和文化中心等项目建设，不断促进人口和产业集聚，推动旅游路沿线章锦片区、世纪大道沿线雪山片区的开发建设，搞好济钢生活区建设，着力塑造经十东路沿线景观，全面拉开东部新区发展大框架，打造东部城区公共服务中心和现代服务业发展新的增长极。彩石片区，强化新能源产业发展、教育科研、生态休闲等功能，着力推进太阳能产业基地、职业教育集聚区、彩石居住区等建设。

　　3、加快基础设施建设。基础设施是城市经济社会发展的主要载体。无论是新区开发，还是老城提升，基础设施建设都发挥着基础性、保障性和引领性的重要作用。以供水、供电、供气、供暖、排水、公交、通讯、广电等基础设施和教育、文化、医疗、卫生等公共服务设施建设为重点，加快建设一批功能型、枢纽型、生态型基础设施项目，推动基础设施一体化建设和网络化发展，增强发展承载能力，推动城镇周边村向镇区集聚，全面提升小城镇环境质量和综合实力。加快综合交通网络体系建设，加强道路交通组织规划，完善城区道路网络，加大停车场、行人过街设施和交通安全设施建设力度，缓解城市交通拥堵问题，进一步增强城镇综合承载能力。优化城乡公路网络结构，完善公路交通设施，加强农村道路管理养护，提升技术等级和服务水平，抓好贯通机场—唐冶—西营的南北旅游专线，推动城乡交通一体化进程。配合搞好京沪高速济南—乐陵段济南连接线工程、石济铁路客运专线及东客站建设。加大河道水环境治理力度，配合做好南水北调历城段工程，实施大辛河治理、龙脊河治理、小清河二期治理、华山湖蓄滞洪区工程和锦绣川河道、小汉峪沟、巨野河等河道整治工程，积极推进河道生态建设。加快农村饮水安全建设，实施南部山区规模化供水和平原地区村内管网延伸改造工程，加大小型农田水利建设力度，实施中央小型农田水利重点县项目，基本形成较为完善的灌排工程体系。加强市政公用设施建设，配合做好黄台电厂“上大压小”第2台300兆瓦机组项目，以及遥墙储备调峰气源基地建设，加快燃气、供热工程建设，提高覆盖率和供应保障率。完善供电网络，调整优化电源结构，健全分配电网和供电预警机制，确保安全稳定可靠。

　　4、不断强化城市管理。把打造精致城市形象作为提升城区“软实力”、增强区域竞争力的重要工作紧紧抓在手上，力求大的突破。按照管理精细、形象精致的目标，立足于“净”、打造精品市容，积极推进20大类70项综合整治行动，坚决消除违法违章建设、违法占道经营、建筑渣土撒漏、乱贴乱画、乱堆乱放等顽疾，大力提升市容市貌。彰显于“美”、打造精品绿化，通过拆房建绿、改造扩绿、拆墙透绿等多种形式,在二环东路、经十东路、工业北路等主干道两侧实施精品绿化工程，提升道路绿化景观效果，力争到2015年新增绿地200万平方米。注重于“效”、打造精品管理，对城市管理各个环节实施“网格化管理、精量化定责、精准化操作”，建设数字化城管体系，实现城市管理由被动、粗放、突击式管理向主动、精细、长效管理转变，确保城市高效有序运转。

　　5、有序推进人口城镇化。深化户籍制度改革，实施居住证制度，引导农村人口向城镇有序转移。深化农村产权制度改革，推进农村宅基地、承包经营权确权、颁证工作，制定被征地农民以宅基地置换安置房和货币补偿、以承包经营权置换社会保障为主的“两置换一转化”政策，建立健全资本平衡、多元安置、一体保障机制，确保转化后的农民纳入城镇社区管理，享受与城镇居民在子女教育、职业培训、就业服务和社会保障等方面的同等待遇。建立城乡一体的劳动力市场，健全劳动保障服务体系，促进以劳动者就业转移带动人口城镇化。

　　（二）打造现代产业体系

　　牢牢把握新时期产业发展的新趋势，立足历城特色和资源禀赋，坚持以高端高质高效为主攻方向，发挥产业比较优势，促进要素聚集整合，推动三次产业良性互动、融合发展，努力构筑起具有历城特色的现代产业新体系。

　　1、充分发挥区位综合优势，加快形成以服务经济为主的产业结构。大力发展现代服务业。重点培育金融保险、房地产业、现代物流、科技信息、休闲旅游等主导产业。以金融服务高级化、融资形式多样化、信用手段现代化为重点，大力引进银行、保险、证券等金融机构在我区设立分支机构，搭建泉城东部聚集度更高、辐射作用更强、功能更完备的金融平台，以花园路、山大北路、华龙路、北园路为骨干，强化综合服务功能，优化金融生态环境，带动洪楼高端商务区的建设升级，提高中心城区形象和产业承载能力，形成独具我区特色的洪楼金融商务区。房地产业是推进城市化的先导产业、基础产业和支柱产业，结合旧城改造和新区开发，加快建设高层商务楼宇和大规模住宅群。大力发展科技信息服务业，引进国内外重点科研院所、著名企业研发机构、各类新技术新产品开发中心、高科技产业化项目、技术中介机构等“五大类项目”。加快推进盖家沟、郭店、零点等重点物流园区以及空港、邢村等物流中心的规划建设和改造提升，大力发展第三方物流，打造华北地区具有较强竞争力的区域性物流中心。继续完善全区旅游业发展布局，构建“一城三线”精品游框架，即以百年教堂、百年山大、花园路金街、花园文化不夜城为内容的洪楼中心城区游，以华山、两河（黄河小清河）、温泉、稼轩文化为内容的北线山水文化游，以观赏、休闲、度假为内容的南线生态游，以现代服务业、科教研发、创意产业为内容的东线现代都市游，力争到2015年全区接待游客超过1000万人次，实现旅游综合收入50亿元。优化服务业发展环境。进一步完善土地使用、价格收费、财政扶持等优惠政策，清理妨碍服务业发展的政策规定。健全部门分工协作机制，合力推动服务业发展。整合全区各类服务业发展引导资金，统筹安排使用，发挥引导资金的杠杆作用，广泛吸引社会资金投入服务业。制定实施加快发展生产性服务业的政策意见，在政策待遇上实现生产性服务业与制造业并轨。制定实施推动企事业单位非核心业务分离的政策意见，以现代物流、科技研发、贸易营销、信息和商务服务等业务为突破口，加快推进国有企事业单位、政府部分中间服务环节的改造和剥离。

　　2、推进工业结构优化升级，建设先进制造业基地。依托信息流、人才流、现代物流、资金流等社会资源，大力发展以产品设计、技术开发和加工制造为主的都市工业，打造与城市功能和生态环境相协调的有就业、有税收、有环保、有形象的现代都市工业。大力培育战略性新兴产业。加大政策扶持和资金投入力度，积极培育新能源、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业。继续发挥临港开发区作为推进全区工业经济发展的主战场、主支撑和主动力的作用，优化产业结构，构建高层次的产业体系。进一步做大做强欧洲工业园，不断壮大高新技术产业规模，提高高新技术产值比重。大力引进产业龙头和配套企业，重点引进世界500强和国内知名企业的投资，引进跨国公司地区总部、研发机构、营销中心入驻。全面加快基础设施建设，加快建设完善与生产区相配套的商务区和生活区，实现由带头发展向带动发展的根本转变。以港沟力诺科技园为重点发展区域，以高温及超高温太阳能热水器、硅基和薄膜光伏电池组件、锂电池等为支柱产品，引进上下游配套企业，建成辐射带动作用强、技术领先的“太阳谷”，到2015年实现主营业务收入350亿元，成为全区最具活力的新兴产业。以二环东路发展隆起带、经十东路历城段为重点发展区域，做大电子信息产业，促进电子信息产业园的聚合形成，到2015年实现信息产业初具规模，主营业务收入达到30亿元。改造提升传统产业。实施传统产业改造升级工程，采用高新技术和先进适用技术，加大对信息产业扶持力度，改造提升冶金钢铁、机械制造、医药化工、轻工等传统优势产业，促进工业化、信息化融合发展，推进技术创新、产品创新、经营管理创新和营销模式创新，实现传统产业品牌化发展。加快建筑业与住宅工业发展，壮大建筑业企业实力和规模，力争更多企业晋升国家特级资质；加快住宅产业化进程，建设节能省地环保型住宅。积极推进产业集群发展。实施骨干企业“112”工程和中小企业成长工程。围绕骨干企业和支柱产品，加大创新力度，提升产品档次，加强产学研结盟联合，推动各类要素向优势企业集中，扶持一批具有较强自主创新和自我发展能力、对行业发展和产业集聚具有较强支撑带动作用的大企业集团，到2015年力争主营业务收入100亿元以上的企业达到4家，努力培植千亿元以上超大型企业集团。加快实施中小企业成长计划，采取分类指导方式，培育一批为龙头骨干企业配套，延长产业链条的“龙头带动型企业”，从资金、技术、人才、项目等方面扶助一批“微小、初创成长型企业”，通过结构调整、科技创新、打造品牌等举措促进中小企业成长，使科技型、创新型、成长型中小企业尽快发展成长为规模以上企业，到2015年新增主营业务收入2000万元以上工业企业100家。

　　3、积极发展现代都市农业，提高农业发展质量和水平。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。构建现代都市农业产业体系。以服务城市、繁荣农村、提升农业和富裕农民为目标，深入实施全区现代都市农业五年规划，加快农业结构调整和土地流转，落实土地流转、设施农业和农业园区建设的扶持政策。积极推广“三沼”综合利用农业循环经济模式，促进农业可持续发展，加快转变农业发展方式，积极推进农业结构优化升级，继续推进南部生态假日经济区、北部临港精品农业区、近郊农产品加工物流区三大功能区建设，做优蔬菜业，做大林果花卉业，做强畜牧业，做活流通业，做精加工业，大力培育特色精品型、生态景观型、休闲度假型、高科技设施型等都市型现代农业模式。实施品牌战略，加大农业特色园区建设力度，依园区创设品牌，用品牌引领现代农业发展。全力抓好农业标准化生产，加强检测体系建设，切实提高农产品质量安全水平。大力推进农业产业化经营。以农民和市民“两满意、两高兴”为目标，加快推进农业与工业、农业与旅游、农业与文化融合发展，不断开发农业的多种功能，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推动高效农业集中连片发展、园区化建设，重点抓好遥墙万亩荷塘、董家草莓文化科技园、唐王白菜观光园、月亮湾生态观光园、八里峪生态观光园、柳埠大樱桃采摘园等52个、12.8万亩的集生产、观光、体验于一体的现代农业示范园区建设，发展多种形式的适度规模经营，统筹抓好农业龙头企业、农民合作组织和农产品市场建设。建立完善有利于土地流转的体制机制，完善土地承包经营权流转市场，带动全区农业种植结构加快调整，全面完成6大类72个总投资146亿元的农业支撑项目。到2015年，打造都市农业园区和特色品牌基地60个，引进培育年销售收入百万元以上的农业龙头企业120家以上，农民专业合作社达600家以上，“三品”认证打造200个以上，建立10万亩优质饲草饲料基地，形成更高层次的农业产业化经营格局。完善现代农业发展支撑体系。认真贯彻落实中央强民惠民政策，继续加大对农业农村的投入力度，建立财政支农稳定增长机制。大力发展农民创业培训、新型农民科技培训、农村劳动力转移阳光工程培训和农民技术员培训，提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。搞活农产品流通，分批进行农产品批发市场改造升级，加快区域性农产品物流中心和农家店标准化建设，促进农产品销售，增加农民收入。大力引进推广农作物新品种、新技术，积极推进农业科技进步，加强农业农村信息化建设。大力发展农业机械化、节水农业和设施农业，提高农业装备水平。深入推进农村产业扶贫开发，继续加大农业综合开发力度，努力提升扶贫村镇产业水平。强化农业基础设施建设，加强基本农田保护区建设，推进土地综合整治，加强农田水利建设，改善农业生产条件。

　　（三）建设国家创新型城区

　　增强自主创新能力，是调整经济结构、转变发展方式、提升城市竞争力的中心环节。坚持健全创新体系、聚集创新资源、突出效益效率、着眼引领示范的指导方针，不断完善区域创新体系，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，实现创新驱动发展，率先建成国家创新型城区。

　　1、实施重大科技专项。鼓励科研单位、重点企业积极承担国家、省、市重大科技专项，力争取得一批自主创新成果。重点在现代制造业、电子信息、机械装备、新能源、生物技术和创意产业等重点领域，推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化，着力突破一批增强企业核心竞争力的重大技术、关键技术、共性技术，提升技术创新和集成能力，带动产业优化升级。到2015年，在主导产业和战略性新兴产业领域重点突破28项关键技术。

　　2、加强科技创新平台建设。积极吸引国内外知名科研机构在我区设立分支机构，努力打造大型公共开放平台。鼓励企业加强企业技术中心、实验室、工程（技术）研究中心建设，到2015年达75家以上，其中新增国家级4个、省级5个。加快科技成果转化和中介服务平台建设，到2015年，新建产学研中试基地3处，建成各级生产力促进机构2家以上。加强自主知识产权保护，培育一批具有专利权的核心技术，推动企业核心竞争力升级，到2015年万人专利申请量达30件，高新技术产品中拥有自主知识产权的比重达19%以上。

　　3、积极培育创新主体。强化企业的技术创新主体地位，制定和落实鼓励自主创新的政策，积极引导人才、技术、资金等创新要素向企业集聚，培育更多的技术创新示范企业。选择优势突出、带动性强、发展前景好的优势产业和战略性新兴产业，组织相关企业、高等院校和科研机构建立产业技术创新战略联盟，联合开展重大产业技术攻关，促进科技成果加快向现实生产力转化。积极推进校企合作，建设2家实训基地，实施标志性产学研工程项目1个。

　　4、大力实施人才发展战略。健全人才工作体制机制，设立人才开发基金，大力引进高层次创新创业领军人才，加大高层次科技人才培养力度。以提高领导水平和执政能力为核心，实现党政人才队伍的精干、廉洁、高效和专业化、年轻化；以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，培养高水平的企业经营管理人才队伍；以提高专业水平和创新能力为核心，打造高素质的专业技术人才队伍；以提升职业素质和职业技能为核心，形成技艺精湛的高技能人才队伍；以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，打造农村实用人才队伍；以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，造就职业化、专业化的社会工作人才队伍。

　　（四）深化改革扩大开放

　　进一步深化改革开放，是推动科学发展的根本动力。坚持社会主义市场经济改革取向，进一步深化改革开放，加快推进重点领域和关键环节改革创新，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、更加有利于科学发展的体制机制。

　　1、加快政府职能转变。建设公共服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。深化行政审批制度改革，优化审批流程，压缩审批时限，提高行政效能。深入推进社会管理创新，寓管理于服务之中，搭建社会管理服务新平台。积极推进电子政务，健全网络平台的信息公开、网上办事、调研咨询和督查落实等运行机制。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等科学民主决策机制，建立健全公共政策效果评估与行政问责机制。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介机构分开的原则，加快推进事业单位改革。培育和规范社会组织，引导行业协会、中介组织发挥积极作用，承接政府职能转变。

　　2、健全新型投融资体系。对现有政府投资类平台继续进行整合重组，完善组织架构和运行机制，实施有效监管。研究设立我区创业投资引导基金，引导国内外创业投资基金参与战略性新兴产业发展。研究制定鼓励私募股权投资基金业发展政策措施，鼓励境内外私募股权投资机构来我区设立总部和分支机构。加大企业上市工作力度，积极培育上市后备资源，推动优势企业、高科技中小企业在境内外上市融资。积极运用融资租赁、资产证券化、特许经营等多种形式，形成多元化融资格局。积极扩大民间投资，加强对民间投资的支持和服务，最大限度地开放民间投资领域，推动民间投资更多地参与政府主导性项目建设。科学整合各类财政专项资金，逐步扩大资金规模，按照集中财力办大事、提高投资效益的原则，加大对符合转变经济发展方式项目的投入。创新政府投资使用方式，更多运用贷款贴息、以奖代补、风险投资引导等方式，充分发挥财政资金的引导作用。

　　3、提高开放型经济规模和水平。努力扩大利用外资规模，围绕先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业等重点领域，扎实推进产业招商，提高招商实效。大力实施科技兴贸、以质取胜和出口品牌战略，培植壮大济钢、力诺等骨干出口主体，积极扶持中小企业和民营企业出口，推动加工贸易转型，建设一批产业集群优势明显的出口创新基地。积极发展服务外包产业，以争创省级服务外包示范基地为契机，引进和培育一批具有国际资质的服务外包企业。实施市场多元化战略，继续巩固传统市场，深度开拓国外新兴市场。积极开发利用国外资源和国际市场，制定鼓励企业“走出去”的支持政策。支持有条件的企业跨区经营，大力开拓国内市场。

　　4、切实加强财源建设。在继续巩固现有财源的基础上，大力培植后续财源，增强财政增收后劲。以现代服务业、战略性新兴产业、先进制造业为重点，加大对成长性好、财政贡献大的企业的扶持力度，优化财源结构，提高财源质量。建立健全财源建设工作推进机制，完善目标考核和激励机制，努力促进全区财源建设实现新突破。

　　5、加快体制机制改革。认真研究、全面把握国家政策的新走向，适应转方式调结构的要求和历城发展的实际，加快推进重点领域和关键环节的改革，积极推进基层管理、财务管理、民生保障、城市管理等方面的体制改革，制定更加符合我区实际、更加有效的政策措施，不断完善考核评价机制，加快形成推动全区经济更好更快发展的利益导向。

　　（五）建设生态宜居城区

　　发展绿色经济，加强资源节约和环境保护，关系人民群众的切身利益，是实现可持续发展必须着力抓好的重大战略任务。把发展绿色经济放在“两型社会”建设更加突出的位置，大力发展循环经济和低碳经济，强化节能减排，努力打造“天更蓝、山更绿、水更清、民更富”的生态宜居环境，完成生态市建设的各项任务目标。

　　1、强化节能减排。建立节能减排长效机制，严格实施目标管理责任制，集中抓好钢铁、水泥、电力、化工、通信等重点行业以及建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗。加大工业企业废气监控和治理力度，实施济钢、黄台电厂等重点企业早期脱硫设施再提高工程。继续加强重点节能工程建设，实施节能建筑和绿色照明示范工程，扩大LED、太阳能、节能与新能源汽车等节能产品和技术的推广应用。建立规划环评与项目环评联动机制，强化环境准入、排污许可及投资项目节能评估和审核，严格控制新建高耗能、高排放项目，加快淘汰落后工艺、技术和产品，确保完成各项节能减排目标任务。

　　2、创新资源利用模式。建立资源节约型技术体系和生产体系，推动全社会形成节约资源和保护生态的生活方式和消费模式。壮大循环经济发展规模，以济钢等企业为重点，打造循环经济示范企业，构建环境友好型产业群，实现“资源—废料—原料”多次利用的良性循环。大力推进清洁生产，实施一批重大资源综合利用示范项目。优化水资源配置，大力推行节约用水，积极推进分质供水工程，加大中水回用、污水再生利用和雨洪水利用。统筹安排用地指标，优先保障先进制造业、战略性新兴产业、生产性服务业、保障性住房等的土地供应。强化土地集约高效利用，实行项目用地定额标准和投资强度控制标准，提高单位土地投入强度和产出效益。

　　3、加强生态环境保护。积极推进大气污染防治，加强扬尘污染和机动车排气污染等综合防治。加强水污染防治，加快城区、乡镇污水处理设施建设，配套完善污水管网，确保达标排放。加强固体废物污染防治，完善生活垃圾集中处理设施，提高生活垃圾无害化处理率和工业固体废物综合利用率。统筹城乡污染防治，防止城镇污染向农村转移蔓延，控制农村面源污染，积极推进农作物秸秆综合利用。抓好森林防火、秸秆禁烧，积极做好荒山绿化、植树造林和小流域治理工作，加快森林历城建设，新增有林地面积15万亩。积极开展文明生态村创建活动，力争到2015年全区80%以上的行政村建成市级文明生态村。

　　4、加强南部山区的保护与建设。坚持“在保护中发展、在发展中保护”的原则，加快建设生态环境良好、绿色产业兴旺、人民生活安康的生态功能区和兼具丰富文化内涵、独具山水景观的风景名胜区。加快推进生态环境保护与整治，强化荒山绿化、水源涵养、气候调节、区域发展和生态保育功能，加强污水处理设施和小流域治理，着力打造省会重要的生态屏障。建立生态富民补偿机制，带动南部山区经济发展。严格按南部山区保护与发展规划，实施保护，促进发展。

　　（六）促进社会和谐稳定

　　保障和改善民生、促进社会公平正义，是构建社会主义和谐社会的根本要求。坚持民生优先、共建共享的原则，加强公共服务，创新社会管理，完善阳光民生救助体系，加快构建和谐社会。

　　1、完善覆盖全民的基本公共服务体系。实施基本公共服务均等化，明确全民享有基本公共服务的范围、最低供给规模和质量标准，推进城乡区域间基本公共服务均等化。加快建立与基本公共服务均等化相适应的公共财政体系，调整和优化财政支出结构，加快建设区残疾人综合服务中心等公共服务载体，逐年提高基本公共服务支出所占比重。大力推行政府购买、管理合同外包、特许经营和提供优惠政策等形式，逐步建立形成政府主导、市场引导和社会参与的公共服务供给机制。

　　2、努力扩大就业。把促进就业放在经济社会发展优先位置，实施就业优先和更加积极的就业政策，推动经济增长与就业增长、经济结构与就业结构良性互动。鼓励企业稳定和增加就业岗位，积极发展就业容量大的中小企业、劳动密集型企业和服务业企业。大力支持自主创业、自谋职业，加快创业指导服务平台和创业孵化、示范、实训、见习基地建设，加大扶持力度，降低创业门槛，促进以创业带动就业，鼓励更多劳动者成为创业者。实施全民技能提升计划，设立就业培训专项资金，并积极动员各方力量，全面开展以高校毕业生、下岗失业人员、就业困难群体为重点的职业技能培训。完善覆盖城乡的公共就业服务体系，加大就业扶持资金投入，健全完善就业援助制度。到2015年，每年城镇新增就业1万人（次）以上，转移农村富余劳动力年均4万人（次）以上，城镇登记失业率控制在4%以内，零就业家庭保持动态消零。

　　3、健全社会保障体系。建立覆盖城乡的居民基本养老保险制度，扩大城镇基本养老保险覆盖面，实行新型农村社会养老保险制度，积极探索完善城乡特困群众大病救助社会商业保险新途径。逐步提高社保支出在财政总支出中的比重，按照国家和省、市统一部署逐步提高企业退休人员基本养老金和失业人员保险金标准。稳步提高五保对象、城乡低保对象保障标准和补助水平，健全教育、医疗、临时应急等专项救助制度，扩大社会救助范围。探索建立失地农民的生活保障机制。加快城乡养老服务体系建设，提升敬老院管理服务水平，在有条件的社区建立养老服务站或托老所，形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助的社会养老服务体系。

　　4、推进阳光民生救助体系建设。不断强化发展的目的在于改善民生的理念，让更多的发展成果普惠更多的人民群众。要完善阳光民生救助体系。积极探索社会救助的长效机制，形成全社会的帮扶机制，不断扩大救助范围,丰富救助内容,提高救助标准, 让人民群众特别是困难群众实实在在感受到生活的新变化、新改善。坚持从老百姓最急需解决、最难解决的问题入手，大力实施各项民生工程和阳光民生救助行动，努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、难有所济。

　　5、推动教育公平均衡发展。坚持教育优先发展战略，按照打造“全省一流、全国知名”的目标，抓住发展城市经济、拓展城市空间的有利时机，整体规划、合理布局教育资源，使学校布局更合理。全面实施素质教育，基本普及学前教育、高中阶段教育。进一步完善“以区为主”的管理体制，确保预算内教育支出占财政支出的比例达到规定要求并逐年提高。实施校舍安全工程，确保校舍安全。加大薄弱学校改造力度，逐步缩小城乡间差距。加快学校标准化建设，促进优质教育资源共享。加大农村教育投入，大幅提高生均经费标准。健全完善从义务教育至高等教育的学生资助政策体系，保障各学段学生顺利完成学业。改善职业教育发展环境，实施职业教育提升工程。加快学前教育发展，扩大学前教育资源总量，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，逐步完善学前教育公共财政保障体制。实施教师配备标准化建设工程，完善教职工编制管理，加强区域内教师的交流与调配，建设高质量的教育管理队伍。

　　6、构建全民健康服务体系。坚持以人为本理念，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求，积极开展爱国卫生运动和全民健身活动，全面提高居民身体素质。深化医药卫生体制改革，加快新型农村合作医疗、城镇基本医疗保险制度建设,逐步提高保障标准，实现基本医疗保障全面覆盖城乡居民；推行国家基本药物制度,建立基本药物供应保障体系；健全基层医疗卫生服务体系,打造高水平区域医疗中心；坚持中西医并重，积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。到2015年，城镇基本医疗保险覆盖面达到90%以上，新型农村合作医疗覆盖率继续保持100%。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展，人口自然增长率控制在5‰以内。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。加快残疾人社会保障和社会服务体系建设，形成全社会关注残疾人事业、关注慈善事业的氛围。加快发展体育事业，推进城乡体育健身设施建设，努力提高全民健身和竞技体育水平，创建全民健身特色品牌，加强全运场馆的设施完善与运营管理，促进体育产业发展。

　　7、发展先进文化，提升文化软实力。充分发挥历城历史文化底蕴深厚的优势，挖掘整合优势文化资源，完善公共文化服务体系，打造“魅力历城”文化品牌，争创全国文化先进区。加强历史文化的保护、继承和弘扬，开发、培育、壮大一批文化品牌，加大非物质文化遗产挖掘整理，规划建设集文物展示、休闲、观光等功能为一体的大辛庄商代遗址公园，全面加强文物保护。健全公共文化服务体系，加强基层文化设施建设，实现乡镇有综合文化站、村有文化大院、社区有文化中心的基层文化设施布局，力争在2015年建成省内一流、文化品位高、功能齐全、设施先进、建筑面积均在10万平方米以上的文化活动中心、展示中心、文化广场。提升文化信息畅通能力，创新文化信息传播载体，综合运用现代传媒技术，提高新闻媒体生产传播效率和主流媒体覆盖率，推进图书报刊出版、广播影视制作技术升级，拓宽居民公共文化信息获取途径。加强基层宣传文化队伍建设，培育宣传文化骨干人才队伍，推出一批弘扬主旋律、内容新颖、特色鲜明、富有历城气息的“文化精品力作”。加大对文化的财政投入力度，促进市场要素与文化事业的融合，增强文化发展活力。加快推进华山国家历史文化公园建设，整体提升辛弃疾故居、四门塔等一批文化旅游景点的档次，努力挖掘文化旅游资源，打造文化旅游品牌。坚持经济效益和社会效益相统一，努力提升传统文化产业发展水平，培育发展新兴文化业态，打造门类齐全、重点突出的区域性文化产业集群。强化史志、档案文化理念，加快史志、档案数字馆（库）信息化和馆藏资源建设，推进史志、档案事业发展。积极推进社会主义核心价值体系建设，大力加强中国特色社会主义理想信念教育、民族精神和时代精神教育、荣辱观教育，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。切实加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，建立健全社会信用体系，增强社会凝聚力。不断加强和改进未成年人思想道德建设工作，保护青少年身心健康，促进未成年人健康成长。

　　8、创新社会管理。充分调动全社会力量，引导社会各方面有序参与社会管理。加强社区建设管理，健全新型社区管理和服务体制，推进社会管理重心向基层转移，积极发挥社区在人口管理、促进就业、维护治安、居家养老等方面的基础性作用，努力构建“和谐社区”。加强社会组织建设，大力促进社会团体、行业组织、社会中介组织、志愿团体等各种社会组织健康有序发展。推进民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强统一战线工作，发挥工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体的桥梁纽带作用，做好民族、宗教和侨务工作。扎实推进公共文明建设，不断提高市民文明素质和城市文明程度，持续提升城区公共文明指数，深入开展文明单位（村镇、机关、社区）创建活动，巩固提升省级文明区创建水平。加强基层民主政治建设，完善村民自治、城市居民自治和企事业单位民主管理制度，推进政务公开、村务公开、厂务公开。贯彻依法治国基本方略，推进科学立法，促进公平执法，规范司法行为，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。建立社会心理疏导援助机制，加强和改进信访工作。加强国防动员建设，做好民兵预备役工作，增强国防动员能力。继续做好“双拥”共建和优抚安置工作，密切军政军民团结。扎实推进平安创建，健全应急管理机制，完善社会治安防控体系，推进安全生产标准化建设，加强食品、药品市场监管，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，积极预防和妥善处置群体性事件，提高危机管理和抗风险能力，维护社会安定团结。

　　五、规划保障实施

　　重点是通过构建内需主导增长机制、完善公共政策体系、强化重大项目支撑、健全规划实施机制等方面，确保规划目标的实现。

　　（一）构建内需主导增长机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，着力优化需求结构，增强发展动力，促进投资结构优化、消费需求增长，加快形成内需主导的经济增长新格局。发挥投资对经济增长和结构调整的支撑和先导作用，努力改进投资管理，合理扩大投资规模，调整优化投资结构，提高投资质量和效益。加快建立健全有利于消费需求潜力不断释放的长效机制，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，增强消费能力，培育消费热点，改善消费环境，积极促进消费结构优化升级，提高消费对全区经济增长的贡献度。

　　（二）完善公共政策体系。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，合理界定政府支出范围，财政资金优先向新农村建设、公共卫生、城乡就业、社会保障、公共安全、科技创新、环境保护等方面倾斜。充分发挥税收政策的调节作用，制定和完善促进低碳经济发展、促进就业、促进科技发展等方面的税收政策。强化产业政策引导，设立产业发展引导资金，制定实施培育战略性新兴产业、加快服务业发展、发展循环经济和低碳经济等扶持政策，推动产业结构优化升级。制定严格技术标准、排放标准和建立生态补偿机制等方面的政策，控制高耗能、高污染行业产能的盲目扩张。

　　（三）强化重大项目支撑。实施重大项目带动战略，“十二五”时期重点推进产业振兴、城市提升、生态建设、民生改善等重点领域工程，规划建设367个重点项目，“十二五”计划投资2960亿元。积极推进重大项目前期工作，加大前期投入力度，加强项目策划包装、论证审批等工作，完善项目建设条件。健全重大项目推进工作机制，优化建设环境，强化全过程管理，提高项目管理水平和建设质量。积极拓宽重大项目融资渠道，增强市场化融资能力，加大信贷资金投入，拓展民间投资领域，扩大直接融资规模，建立健全多元化投融资机制，保障重大项目建设资金需求。

　　（四）创新规划实施机制。切实解决规划重编制、轻实施的问题，充分发挥其动员全社会力量、推进省会现代化中心城区建设的积极作用。加快建立经济社会发展规划编制和实施的法制体系，推进城市总体规划、土地利用规划和经济社会发展规划的相互融合，加强各级各类区域规划、专项规划和总体规划的衔接和协调。统筹协调产业布局和重大项目建设，避免重复建设和恶性竞争。落实规划带项目的要求，对未列入规划的项目严格审批条件。加强对规划实施的监测、预警和监督检查，适时开展规划实施情况评估。加强对规划宣传工作，进一步统一思想、形成共识，使实施规划成为全社会的自觉行动。

　　全面实现“十二五”规划经济社会发展战略目标，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，进一步解放思想、提升境界，抢抓机遇、开拓创新，为胜利实现国民经济和社会发展第十二个五年规划，加快科学发展、建设美好历城而努力奋斗！