济南市历城区人民政府办公室关于印发历城区
小清河环境综合整治攻坚战实施方案的通知

济历城政办发〔2018〕4号

各街道办事处，唐王镇人民政府，区政府各部门：

《历城区小清河环境综合整治攻坚战实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

济南市历城区人民政府办公室    
2018年8月15日         

(此件公开发布) 

历城区小清河环境综合整治攻坚战实施方案

为贯彻落实《济南市小清河环境综合整治攻坚战实施方案》（济政办发〔2018〕16号）部署要求，加快推进小清河环境综合整治，提升河道水质，改善生态环境，打造景观河道。现制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，围绕市委、市政府“打造四个中心，建设现代泉城”中心任务，以提升小清河水质和生态环境质量为目标，通过提高污水收集处理能力、强化排水排污管理、加强河道生态保护与修复等措施，大力推进生态文明建设。

二、工作目标

2018年底前，实现小清河流域水质明显改善，出境断面水质达到年度目标要求。实现小清河两岸绿化美化亮化，休闲服务设施齐全，卫生环境整洁，生态环境质量良好。全面实行河长责任制，建立分工明确、职责清晰、管护到位的长效管理机制。逐步将小清河打造成“水清、河畅、岸绿、景美、宜游”的生态河道，逐步形成小清河沿岸经济隆起带、宜居宜业带、旅游观光带、清河文化展示带。

三、主要任务

（一）提高污水收集处理能力

1.完善污水收集系统。结合旧村改造、片区开发、道路建设及拆违拆临等任务，对城中村、老旧社区、城乡结合部、城市支路及城区支流河道棚盖下的合流管线进行雨污分流，消除截流井，减少溢流污染。2018年完成黄台南路边沟、农科院东西沟等河道雨污分流工程及唐冶片区市政排水管网年度建设任务。（牵头单位：区城乡水务局、唐冶新区管委会，责任单位：相关街镇）

2.提高污水处理能力。2018年完成赵王河污水处理站建设，新增污水处理能力1000吨/日。开工建设唐冶片区污水处理厂一期，2019年底前完成工程建设，新增污水处理能力2.5万吨/日。加快小清河流域内村镇污水处理设施建设，2018年完成刘公河沿线7座小型污水处理设施，年底前完成刘公河、土河、杨家河、巨野河、友谊河、杨家石河6条河道污染治理，消除黑臭水体。（牵头单位：区城乡水务局、唐冶新区管委会，责任单位：相关街镇）

（二）强化排水排污管理

1.加强污水纳管行为监管。年内开展小清河流域范围内污水纳管企业事业单位排查，建立污水纳管台账，开展监督监测。对违反《中华人民共和国水污染防治法》规定排放污水的，由环保部门立案查处，责令改正或者责令限制生产、停产整治并予以处罚。（牵头单位：区环保局，责任单位：各街镇）；对违反《城镇排水与污水处理条例》（国务院令第641号）规定排放生活污水的，由区综合行政执法局依法依规予以处罚，区城乡水务局予以配合。（牵头单位：区综合行政执法局，责任单位：区城乡水务局、各街镇）

2.加强餐厨废弃物管理。餐饮业户应按照《山东省餐厨废弃物管理办法》（省政府令第274号）等规定，与餐厨废弃物收集运输企业签订收集运输协议，将餐厨废弃物放入专用收集容器，不得将餐厨废弃物与其他垃圾混倒或者排入河道、雨水斗及管线。要依法查处向河道、雨水斗及管线倾倒餐厨废弃物行为，确保餐厨废弃物不进入排水管网。（牵头单位：区城市管理局、区综合行政执法局，责任单位：各街镇）

3.强化排水、排污许可管理。依据《控制污染物排放许可制实施方案》（国办发〔2016〕81号），进一步推行企事业单位排污许可证管理制度，年内制定工作方案和实施计划，按照相关要求分步实施，2020年基本实现排污许可管理全覆盖。（牵头单位：区环保局，责任单位：各街镇）依据《城镇污水排入排水管网许可管理办法》（住建部令21号）规定，进一步推行非居民用水户排水许可证管理制度，年内研究制定工作方案和实施计划并组织实施，至2020年基本实现排水许可管理全覆盖。（牵头单位：区城乡水务局，责任单位：各街镇）

4.加快农村污水收集与处理。将小清河流域城镇周边村庄、农村新型社区优先纳入城镇生活污水收集与处理体系，远离城镇的社区和集中连片村庄因地制宜建设污水处理设施，加快完善污水收集与处理体系。2019年6月底前完成小清河及其一级支流河道（直接入小清河干流）沿线（左右两岸各1公里范围内）农村污水收集、处理工作，2020年底前实现农村生活污水有效处理处置。（牵头单位：区城乡水务局，责任单位：区住建委、相关街镇）

5.防治畜禽养殖污染。加强小清河流域范围内规模化畜禽养殖场（小区）治理，引导畜禽养殖专业户向规模化、标准化发展，推进养殖专业户废弃物集中处理和综合利用设施建设。推行“两分离、三配套”粪污综合利用模式。2018年底前实现小清河及其一级支流河道沿线规模化养殖场（小区）畜禽粪污资源化利用设施配建率达到100%，粪便处理利用率达到90%，污水处理利用率达到63%，消除畜禽养殖对小清河流域的水质污染。（牵头单位：区畜牧兽医局，责任单位：相关街镇）

6.防治渔业养殖污染。加强小清河流域范围内渔业养殖单位监管，积极落实水域滩涂养殖证制度，年内完成渔业养殖单位数据库建设；强化“三项记录”管理，大力推广健康养殖和节水减排新技术、新模式。在小清河流域开展“放鱼养水”活动，以鱼控藻、控草净化水质。（牵头单位：区农业局，责任单位：相关街镇）

7.加快入河排污口综合整治。根据《济南市入河排污口综合整治工作实施方案》，2018年底前，完成39个排污口整治任务，有效控制入河排污。（牵头单位：区城乡水务局，责任单位：相关街镇）

（三）加强面源污染管控

1.农业面源污染防治。加大高剧毒农药的禁用管理，全面推广低毒、低残留农药，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。引导和鼓励农民调整种植结构，优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具。严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉。新建高标准农田要达到相关环保要求，敏感区域和大中型灌区要因地制宜建设小湿地群净化农田排水。2018年底前，绿色示范区内测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，小清河及其一级支流河道沿线区域低毒、低残留农药使用率达到50%以上，化肥利用率达到40%，农药利用率提高到40%，农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%。（牵头单位：区农业局，责任单位：相关街镇）

2.城市面源污染防治。道路保洁应以清扫保洁为主、洒水冲洗为辅的作业方式，严禁将收集污水排入雨水系统污染河道，严禁向雨水斗、河道等排水设施倾倒环卫保洁垃圾，严禁将化粪池粪便向排水设施内倾倒；清雪作业时，应选用环保型融雪剂，严禁直接将积雪向排水设施倾倒；2018年底前，完成全部垃圾中转站渗滤液治理，实现达标排放，避免未经处理垃圾渗滤液直接进入排水管网或河道。（牵头单位：区城市管理局，责任单位：各街镇）

（四）实施河道生态保护与修复

1.开展“清淤行动”。年内完成小清河及其支流底泥清淤，降低底泥污染物释放对小清河水质造成不利影响。（牵头单位：区城乡水务局，责任单位：相关街镇）

2.开展“清网行动”。年内完善雨污水管线养护管理标准和排水管线清淤疏浚考核办法，开展排水设施“清网行动”，对雨水斗及雨污水管线进行全覆盖清淤疏浚。（牵头单位：区城乡水务局，责任单位：相关街镇）

3.开展“清洁行动”。年内完善河道保洁管理标准和河道保洁考核办法，开展河道“清洁行动”，实现保洁全覆盖，按照河道保洁管理标准配备河道保洁工作人员，落实管护责任，着力解决好河道管护“最后一公里”问题，减少垃圾污染。（牵头单位：区城乡水务局，责任单位：各街镇）

4.开展河道水生态原位修复。开展河道生态修复技术的研究和试点工作，利用土壤-微生物-动植物生态系统有效去除水体中的有机物、氮、磷等污染物，逐步恢复河道动植物生态多样性，提高河道自净能力。2018年完成原位生态修复试点工作，优选适合济南水质、气候条件的最佳工艺。（牵头单位：区城乡水务局，责任单位：相关街镇）

（五）建立管控体系

1.加强小清河管护。小清河城区外河段的管护由沿线相关街镇负责落实，2018年底前各项管护措施落实到位。（牵头单位：区城乡水务局，责任单位：相关街镇）

2.全面实行河长制管理。努力践行河长制总体要求，依法划定河道管理范围和保护范围，逐步建立范围明确、权属清晰、责任到位的河道管理保护责任体系。推广“互联网+河长制”模式，依托区、街镇、村居三级河长，全面开展河长巡河行动。整合河长制信息化平台，建立智慧河长调度指挥、水质查询、监督投诉等系统，充分发挥河道督察长、警长和民间河长“三长共治”作用，逐步实现河道管护工作的智能化、现代化。（牵头单位：区城乡水务局，责任单位：河长制责任单位）

（六）拆除河道违章棚盖

针对我区部分河道棚盖占压问题，由各街镇将违章棚盖问题上报至区城乡水务局，区城乡水务局汇总报送至区依法整治违法违章建设领导小组，对符合拆除条件的违法、违章建筑纳入全区“拆违拆临”任务清单，一并组织拆除，同步实施截污治污、拓挖河道以及绿化景观提升。（牵头单位：区城乡水务局，责任单位：区综合行政执法局、区林业和城乡绿化局、相关街镇）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立区政府主要领导挂帅的指挥部，全面负责小清河环境综合整治的组织领导和推进工作，办公室设在区城乡水务局，负责日常工作和考核。相关街镇、区有关部门成立相应办事机构，要建立工作推进机制，细化分解目标任务，制定强力推进措施，推动治理工作规范、高效、有序开展，切实保障治理目标的实现。

（二）严格执法监管。区城乡水务局联合区环保局、区综合行政执法局、区城市管理局加大执法检查力度，进一步完善水环境监管体系，落实随机抽查和督查制度，采取专项检查、挂牌督办、定期通报等综合措施，整治小清河流域环境问题。依法查处超标排污、偷排偷放、破坏监控设施等环境违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）落实资金保障。区政府列支专项资金保障项目建设，并列支一定考核资金。区级相关部门要积极争取省、市资金支持，筹措建设资金。

（四）强化宣传督导。要多层次、多形式、全方位宣传，引导社会各界献计出力，增强参与和保护意识，积极营造全社会共同关心、支持和参与小清河综合整治的良好氛围。区政府对小清河环境综合整治攻坚战实施督导检查，每月通报推进情况，对达不到时间节点进度要求的，将依规依纪追究责任单位和责任人的责任。

附件：1.历城区小清河环境综合整治攻坚战指挥部成员名单

            2.历城区小清河环境综合整治攻坚战任务清单

附件1

历城区小清河环境综合整治攻坚战指挥部成员名单

总 指 挥：刘  科   区委副书记、区长

副总指挥：李金国   副区长

韩延才   副区长

成    员：时连勇   区住建委主任

宋  维   区城乡水务局局长

郭  宾   市规划局直属第三分局局长

李成华   区发改委主任

刘建华   区财政局局长

冀慎军   区国土资源分局局长

李耀光   区城管(综合行政执法)局长

刘长军   区环保局局长

段振国   区农业局局长

韩道文   区林业和城乡绿化局局长

段振海   区畜牧局局长

卫  军   唐冶新区管委会常务副主任、

唐冶街道党工委书记

李  峰   山大路街道办事处主任

王  磊   洪家楼街道办事处主任

孙茂华   东风街道办事处主任

徐万生   全福街道办事处主任

侯  莉   荷花路街道办事处主任

徐好成   王舍人街道办事处主任

陈学刚   鲍山街道办事处主任

张  勇   郭店街道办事处主任

亓玉华   唐冶街道办事处主任

孙云奎   港沟街道办事处主任

李  强   彩石街道办事处主任

李仁锋   董家街道办事处主任

王海军   唐王镇镇长

指挥部办公室设在区城乡水务局，宋维同志兼任办公室主任。今后，指挥部组成人员和办公室主任职务如有变动，由该成员单位接任领导自然替补，并由指挥部办公室负责通知。指挥部不作为区政府议事协调机构，该项工作完成后自行撤销。

附件2

历城区小清河环境综合整治攻坚战任务清单