济南市历城区人民政府办公室

关于印发济南市历城区消防安全专项整治三年行动实施方案的通知
济历城政办字〔2020〕33号

各街道办事处，区政府各部门：

《济南市历城区消防安全专项整治三年行动实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

济南市历城区人民政府办公室
2020年8月31日

（此件公开发布）

济南市历城区消防安全专项整治三年行动实施方案

为加强消防安全专项整治，根据国务院安委会、省安委会、市安委会《消防安全专项整治三年行动实施方案》，制定本实施方案。

一、整治目标

通过三年时间，强化源头治理、系统治理、精准治理，紧紧围绕习近平总书记关于“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，深入开展打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、乡村火灾防控、重点行业管理等五项“攻坚治理”，实施信息化管理能力和消防安全素质两项“提升工程”，实现“五个明显”的整治目标，即消防安全突出风险得到明显整治、消防治理责任机制得到明显加强、火灾风险防控体系得到明显优化、全民消防安全素质得到明显提升、社会消防安全环境得到明显改善。坚决确保全区社会面火灾形势持续稳定。

二、主要任务

（一）开展打通消防生命通道工程。

1.强力推行标识化管理。贯彻落实市安委会《关于进一步加强消防车通道和疏散通道管理的通知》要求，组织公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位（物业管理单位），按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌，张贴消防车通道管理通告，2020年8月底前全部完成。确实不能施划的，列清客观理由，列入重点督办事项，实行政府挂牌整改。住建部门制定办法，新建建筑落实消防车通道划线、标名、立牌后方可投入使用。

2.老旧小区实行“一小区一策”治理。按照“先急后缓”原则，结合城市更新和城镇老旧小区改造，“一小区一策”制定消防车通道治理方案，将具体任务分解到月，自2020年8月起，每月完成5%的整治达标任务，分类分批督办整改，2020年实现20%达标，2021年实现80%达标，2022年4月底前全部老旧小区达标整治，2022年5月至10月进行攻坚整治和提升巩固。同时，每年老旧小区改造的重点小区作为打通生命通道的示范社区，重点推进整治。

3.加强综合执法和联合管理。公安、住建、城管、应急管理、消防等部门，要加强联合执法，运用信用管理，合力纠治占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。对屡次占用消防车通道的行为，及时上报市相关部门，落实个人征信平台运行机制相关工作要求。各街办、公安派出所、消防救援大队和物业管理单位联合行动，采取现场办公的形式，集中清理消防车通道障碍物。

4.加强公共停车设施规划建设。各有关部门要重视消防车通道建设和维护管理工作，盘活现有资源，发改部门要将新建停车场列入“十四五”相关规划和城市基础设施建设重要内容。规划部门在编制国土空间规划时要统筹考虑消防车通道等公共消防设施布局。住建部门在建设工程消防设计审查验收中，要确保消防车通道满足国家消防技术标准。人防工程管理部门充分挖掘城市人防地下空间潜力，列出三年工作计划，在城市推动新建一批公共停车设施。2020年8月、2021年1月、2022年1月，规划、住建、人防部门要分别制定年度工作目标任务，并纳入年度安全生产和消防工作考核。年度工作目标任务和开展情况，报区消委会办公室备案。

5.优化停车资源管理使用。各有关部门要按照关于弹性停车、错时开放、限时停车、共享停车等相关政策机制要求，强化停车管理。各街办要统筹研究在老旧住宅小区周边的路外停车场等公共停车设施，对老旧住宅小区居民实行优惠停车。对没有物业管理的老旧住宅小区，要积极引进专业停车管理公司，合理利用空间规划建设停车位，住建部门要加强对物业管理公司的监督管理，规范管理居民停车。2020年10月底前，各街办要对辖区组织开展实地调研，集中推广先进做法，健全工作机制。2021年1月、2022年1月，各街办要制定科学合理的年度工作目标，并纳入年度安全生产和消防工作考核。年度工作目标任务和开展情况，报区消委会办公室备案。

（二）集中开展四类场所消防安全治理。

1.高层建筑消防安全综合整治。一是严格落实省政府《山东省高层建筑消防安全管理规定》，建立高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度，在建筑显著位置公示其姓名、职务、联系电话和消防安全管理职责；二是管理使用单位全面自查、排查高层建筑外保温防护层破损开裂、建筑消防设施运行完好率低、安全疏散通道不畅通、管道电缆井封堵不严、电气燃气管理不规范、消防控制室值班人员应急处置能力差等“六类突出问题”，逐栋确保建筑消防设施完好有效，逐项登记整改修复；三是严查高层建筑占用避难层、擅自改变使用性质、占用公共疏散走道等问题，多产权高层公共建设应当共同委托消防服务单位或明确一个业主、使用人作为统一管理人，对共有部分的消防安全事项统一管理。 2020年8月底前，各街办要组织高层建筑管理使用单位（物业管理单位）完成自查自纠工作，建立问题隐患清单和整改责任清单，制定消防安全三年整治计划；2020年9月至2021年6月，每月实现10%高层建筑整改达标；2021年8月至12月，对久拖未改的高层建筑严重问题进行集中攻坚，对整改过程中发现的重大火灾隐患进行政府挂牌督办，年底实现排查登记的高层建筑突出问题得到有效整改，建立完善消防管理机制；2022年，全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。

2.大型商业综合体消防管理水平提升。一是严格落实《大型商业综合体消防安全管理规则（试行）》要求，对照标准组织开展达标创建活动，明确各管理部门、各类店铺、岗位员工消防安全达标要求任务，作为绩效考核、运营管理考核重要指标，优化落实各项消防管理制度；二是加强消防控制室标准化建设，达到设施器材完善化，系统运行规范化，日常管理标准化，应急处置流程化的“四化”目标；三是大型商业综合体内部以功能分类分区、以店铺为单元推行网格化消防管理制度，压实消防管理责任链条；四是大型商业综合体实行消防设施、餐饮场所、重点部位每季度开展消防安全自查评估，每年对本单位消防安全管理体系运行情况进行1次全面评估；五是大型商业综合体建立全员消防培训制度，分区域建立“5.30.60”工作机制，优化部署内部消防救援力量，每半年组织1次“全要素、全岗位、全员额”消防演练。2020年9月底前，各街办要联合消防救援大队对辖区大型商业综合体单位消防安全状况进行检查评估，督促整改优化；2021年，全面推广大型商业综合体达标工作；2022年，大型商业综合体消防安全管理达标率实现100%。

3.地下轨道交通疏散救援能力提升。按照市轨道交通集团等相关单位统一安排部署，强化各轨道交通站点消防安全管理。一是建立完善地铁站、地铁区间、地铁接建部位等不同区域及在建轨道交通工程发生火灾时的应急处置预案，建立轨道交通站点微型消防站与消防救援站联勤联动机制。二是通过公益宣传位、列车电视、“消防安全号”等方式全方位开展消防安全宣传。2020年，组织完成风险评估工作；针对轨道交通站台区、站厅区、轨行区、控制区分别完善分项预案,每个轨道交通站点逐一与辖区消防站对接，逐一制定预案，逐一开展熟悉和消防设施测试。

4.石油化工企业消防安全能力建设。应急管理部门要按照相关法律法规，加强对石化企业行业监管力度。一是石化企业建立消防安全风险评估机制，每年开展1次自查评估，全面落实重大消防安全风险管控措施；二是石化企业要依据规范和行业标准组织更新改造老旧消防设施器材，确保完好有效；三是石化企业依法建立完善企业专（兼）职消防队，根据需要建立安全事故工艺处置队或工艺应急处置机制，加强贴近实战的技能训练和综合演练，优化事故工艺处置措施；四是各石化企业要逐一制定工作方案、投入专项经费、明确工作责任，利用三年时间，分步完成重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设三项任务。

（三）整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。

1.抓好老旧场所突出风险治理。2020年8月底前，各街办要组织对辖区内城乡接合部、城中村棚户区、老旧小区集中连片区域、家庭生产加工作坊、“三合一”场所密集区等老旧场所进行详细筛查，健全台账资料，报区消委会办公室备案；9月底前，各街办要对辖区老旧场所一对一制定整改计划。2020年起，各街办每年将老旧场所消防风险治理列入实事工程、民生工程，每年督办整改一批老旧场所火灾隐患问题。要针对老旧场所突出风险，因地制宜推广应急救援站、微型消防站建设，完善公共安全服务，推动基层落实消防安全管理措施。2022年，以街办为单位，老旧场所基本落实火灾风险差异化防控措施。

2.畅通房屋维修资金保障渠道。住建部门要按照《济南市住宅专项维修资金管理办法》要求，优化维修资金使用流程，提高使用效率，推动居民住宅消防设施专项整治。各街办、公安派出所要联合对居民住宅建筑进行排查登记，建立排查清单、隐患清单，一对一制定整改计划，2020年11月底前，区政府将对工作推进滞缓的街办和单位进行约谈。

3.开展电动自行车火灾源头治理。各行业监管部门、生产企业和科研单位健全完善新材料、新业态的火灾风险预估预判机制，优化落实本质安全措施。工信部门组织开展电动汽车、电动自行车强制性国家标准宣传贯彻。市场监管部门依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为，建立公布曝光、联合管理机制。各街办推动在居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所，2020年8月底前，对辖区居民住宅区电动车集中充电停放情况进行梳理摸排，2020至2022年分别实现30%、80%、100%的居民住宅区设置集中充电、停放场所。

4.开展寄递物流行业领域专项整治。消防、公安、市场监管等部门要对辖区内大型仓储物流园区开展联合专项检查，重点检查消防水源、疏散通道和安全出口、电器设备安装、消防安全布局、防火间距、仓库堆垛等设置是否规范，建筑消防设施、器材是否保持完好有效。2020年8月底前，对辖区仓储物流企业情况进行全面摸排，2022年底前实现100%仓储物流单位符合消防安全设计规范。2021年起，住建、城管等有关部门对仓储物流园区、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查，每年依法组织整改一批、拆除一批，2022年全部清零。

各街办结合辖区经济特点，分析评估电子商务、新型商业等新业态消防安全风险，强化行业消防管理措施，每年向区消委会办公室报备1次风险分析评估。

（四）打牢乡村地区火灾防控基础。

1.压实乡村消防工作责任。2020年8月底前，相关街办要专题研究1次农村消防工作，重点明确村委会和公安、民政、农业农村等部门消防工作责任。要结合平安乡村建设，推动农村消防安全治理向基层下移，加强农业农村部门对设施农业领域消防安全监督管理，强化公安派出所指导村委会开展日常消防工作力度。

2.加大乡村火灾隐患整治力度。农业农村部门要依托安委会、消委会、消防工作联席会议等平台，督促指导各地加强对设施农业、小微企业等乡村产业消防安全管理，每季度组织相关街办开展1次联合检查，集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题。各街办要结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄，加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级，确保新修道路满足消防车辆通行要求。相关街办村居要积极对接交通、规划部门，确保2020年、2021年分别实现50%、100%自然村有穿村而过的道路，并在进、出村的位置设置停车场。2020年，所有通自来水的村要按照标准建设消火栓、取水设施，设置确有困难的要依托附近池塘、河流修建消防水池，2021年，每个村确保建设2处消防加水点。

3.推进乡村公共消防基础建设。相关街办要将乡村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接，研究完善乡村消防专项规划，同步推进消防基础设施建设和维护管理，2020年底前，完成规划批复；2021年底前，推动完成消防专项规划修订工作。因地制宜推动建设街道专职消防队、志愿消防队和微型消防站，建立完善应急响应联动机制，跟进加强业务指导，推动建立定期培训演练的常态机制，提升乡村抗御火灾水平。2020年8月底前，对街道专职消防队、志愿消防队建设情况进行摸底，健全台账资料，报区消委会办公室备案；并以街道为单位开展1次联合演练，对街道消防员组织1次集中培训；2020年，每个村要建立一支由群众义务消防队或志愿人员轮流执勤的志愿消防队。

（五）加强重点行业消防安全管理。

1.集中整治行业消防安全问题。2020年10月底前，教育、民政、文化和旅游、卫生健康、市场监管等重点行业部门，对学校及幼儿园、养老服务机构、救助管理和托养机构、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、商场市场、旅游景区、医疗卫生机构、宗教活动场所、文物建筑和博物馆等行业单位集中开展排查整治，及时消除火灾隐患。对一时难以整改的隐患，要分类制定整改对策，列出整改计划，明确整改时限，提供消防技术服务，2020至2022年分别按照30%、80%、100%的目标实现整改达标。对整改不力的单位和行业主管部门，要提请政府落实约谈机制；对符合重大火灾隐患判定标准的单位，要按程序提请区政府挂牌督办。

2.推行行业消防安全标准化管理。持续推动教育、民政、文化和旅游、卫生健康、住建、商务、工信、邮政、交通运输等重点行业部门，贯彻行业标准化管理要求，建立完善行业系统消防安全管理规定，健全与消防部门分析评估、定期会商、联合执法等工作机制，推广“三自主两公开一承诺”做法，组织行业单位开展消防安全标准化管理。2020年8月底前，各重点行业部门要制定下发本行业消防安全管理规定，2020年底前，各重点行业部门打造至少2家标杆示范单位，所有消防安全重点单位全部完成消防安全标准化管理达标创建；2021年，各重点行业部门至少打造3家标杆示范单位，并全面推广典型经验做法，2022年，全区有效落实行业标准化管理。

（六）实施消防信息化管理能力提升工程。

1. 加强基层消防管理信息化共建共治。基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块，将消防工作有机融入基层综合治理体系，整合基层部门管理服务资源，综合运用社会治理“人、地、事、物”等关联数据信息，构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。2020年底前，消防工作纳入各街办基层网格信息化管理平台。2021年底前，结合消防物联网建设，深化社区消防网格化综治能力和水平，2022年底前，与智慧城市数据对接，构建社区综治立体消防网格。

2.建设消防物联网监控系统。积极推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压水位监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备，加强消防安全智能化、信息化预警监测，实现消防数据物联感知、智能感知。2020年，按照市政府相关意见办法，积极推动消防物联网办法，积极探索市场化运作、政府购买数据的模式，推动建立消防物联网平台。 2021年底前，建成消防物联网监控系统，对属地火灾高危单位落实更加严格的技防措施。2022年，与智慧城市数据对接，形成更加完整智能的消防云平台。

3. 推行城市消防大数据管理。要结合电子政务、智慧城市建设以及城市信息化大数据系统建设，结合监督管理、历史火灾等内部信息，共享汇聚融合相关行业数据资源。2020—2021年，重点建设消防物联网平台和基层网格信息化平台。2022年底前，按照“物联网+智慧消防”解决方案，建成城市消防大数据库和火灾监测预警预报平台，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。

4.深化微型消防站“一呼百应”机制。在消防安全重点单位全面推广“一呼百应”指挥调度机制，建立消防指挥中心、消防监督人员与社会单位之间的即时通信群组，远程指导单位加强自我管理。2020年至2022年分别按照30%、70%、100%的目标，将全区设有微型消防站的消防安全重点单位和居民社区，按照“应联必联”的原则，接入“一呼百应”指挥调度平台。消防站、应急救援站、微型消防站全面落实区域联防联勤，初起火灾处置能力全面提升。

（七）实施消防安全素质提升工程。

1.加强消防安全素质教育。各街道宣传、组织部门，区委党校、区教育体育局、区司法局、区人社局按职责组织实施消防安全素质教育。区委党校将消防知识纳入相关班次培训内容；区司法局加强消防普法宣传的指导协调和督促落实；区教育体育局将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、高中新生军训课程。2020年，各相关部门完成培训教材编制工作；2021年，分类制定消防知识教学培训计划，并开始实施，实现消防安全教育全覆盖；2022年进行巩固提高。

2.加强重点人群分级分类培训。各地以提升消防安全素质为目的，以商场市场、宾馆饭店、高层地下建筑写字楼、劳动密集型企业、易燃易爆单位、学校、幼儿园、医院、村居社区、产业园、九小场所一条街10类场所为重点，坚持“谁主管、谁负责”的原则，深入开展全民消防演练活动。重点加大进城务工人员以及残疾人、孤寡老人、儿童等弱势群体的宣传教育，确保实现预案制定、人员消防安全素质、演练成效、消防设施器材完好率“四个达标”。结合日常监督检查，采取政府购买服务、线上线下培训相结合的形式，推广使用全民消防学习云平台，分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训。培训结束后，通过现场笔试、网络答题、视频连线，电话抽考等形式，对培训人员进行考核，建立培训考核工作台账。2020年8月底前，各街办按月份制定各类人群培训考核计划，并开始实施；2021年底前，对重点人群全部培训考核一遍，确保培训率，考核达标率达到100%；2022年进行巩固提高。2020年8月底前，企业单位建立常态化全员消防培训考核制度，落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，全面提升员工消防安全意识。

3.加强社会化宣传教育。利用各级各类媒体，及时发布整治工作动态，定期总结专项整治工作成效、创新做法和亮点工作。加大火灾隐患曝光力度，组织开展集中曝光行动，及时跟进公布隐患整改情况，专项整治期间，发生的较大以上和有影响的火灾均制作专题警示教育片。依托各类安全宣传教育资源，按照《应急消防科普教育基地建设标准》，2020年底前全区至少建设1处三级消防科普教育基地。建立消防志愿者登记、培训机制，壮大消防志愿者队伍，完善消防志愿者服务章程。与各类高校、中职院校、企事业单位、社区建立合作关系，对消防志愿者进行系统培训，提高消防志愿服务技能，创新志愿活动形式，完善消防志愿者服务章程，开展志愿服务活动，2020年底前全区成立不少于1支消防志愿服务队，并于2021年、2022年逐年扩充队伍人数。 

三、时间安排

从2020年8月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年8月）。按照各级统一部署，启动消防安全专项整治。各街办、各有关部门根据《全区消防安全专项整治三年行动实施方案》，结合自身实际制定细化本地本行业实施计划，进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容，全面做好行动的部署发动。

（二）排查整治（2020年8月至12月）。各街办、各有关部门、各单位对本地区本行业消防安全风险隐患全面排查，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，明确时间表、路线图、责任人，发动社会各方面力量群防群治，确保各项排查任务整治精准推进落实。

（三）集中攻坚（2021年）。各街办、各有关部门对照前期排查的“两个清单”，坚持由表及里、由易到难，细化各项治理举措，实施差异化整治。存在重大火灾隐患的，落实政府挂牌督办和跟踪整治，强化政策支持，配套资金保障，确保按时整改销案，确保治理效果。

（四）巩固提升（2022年）。各街办、各有关部门结合实际，在推进消防安全突出风险隐患整改的同时，分析共性问题，研究治本之策，因地制宜出台一系列配套举措、形成一批经验做法，建立健全本地区本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措，提升整体治理水平。

各街办、各有关部门要总结形成本方案年度工作报告和三年行动报告并报区消委会办公室。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各街办要树牢安全发展理念，对消防安全专项整治进行研究部署，明确各项任务责任主体，分级落实组织实施工作，主要领导亲自研究、分管领导具体主抓，及时研究解决重大消防安全问题。相关部门要出台配套支持政策意见，协同推进落实。各街办、各有关部门要建立工作专班，定期听取汇报，研究推动重点工作，确保各项任务按步推进、按期完成。

（二）强化统筹推进。各街办要将消防工作纳入国民经济和社会发展“十四五”规划，结合本地实际和重点工作，整体规划部署本地消防工作，保证与经济社会协调发展。要落实差异化工作举措，针对不同地区和行业领域特点，提供相应的治理政策支撑，确保治理实效。

（三）坚持典型引路。各街办、各有关部门要充分发挥典型示范作用，组织一批重点区域、重点行业先行开展试点治理工作，探索符合本地实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制，形成典型示范效应。要认真总结专项整治中形成的经验做法，固化提升为消防管理制度、治理标准规定。

（四）加强组织调度。专项行动期间，区消委会将启动“每周调度、每月通报”机制。各街办要根据辖区实情，将各项工作任务细化分解到月，每月初制定本月工作计划，月底对本月工作完成情况进行自评，年底对年度工作进行总结。各部门要按照职责分工，制定年度工作计划，按照方案要求保质保量完成各项任务，上报工作开展情况。

（五）强化考核督导。此次专项整治作为平安建设（综治工作）考评内容以及年度安全生产和消防工作考核内容。各街办要科学制定本地考核验收标准和办法，统筹纳入文明城市创建、精神文明建设、平安建设和消防工作考核重要指标，分阶段开展检查验收。各街办、各有关部门要在政务督查、日常检查、工作考核中增加指标权重，组织明察暗访，及时通报，督促落实。

附件链接：济历城政办字〔2020〕33号附件.docx