济南市历城区人民政府办公室
关于印发历城区政务服务大厅全领域无差别“一窗受理”实施方案的通知
济历城政办字〔2019〕8号

各街道办事处，唐王镇人民政府，区政府各部门：

《历城区政务服务大厅全领域无差别“一窗受理”实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

济南市历城区人民政府办公室
2019年6月21日

（此件公开发布）

历城区政务服务大厅全领域无差别“一窗受理”实施方案

为进一步优化政务环境，提升政务服务的质量和效率，根据《山东省人民政府办公厅关于全面推行政务服务大厅“一窗受理”的意见》（鲁政办字〔2017〕180号）、《济南市人民政府办公厅关于印发政务服务大厅“一窗受理、集成服务”工作实施方案的通知》(济政办字〔2017〕98号)、《山东省政府办公厅关于印发<开展全领域无差别“一窗受理”改革试点工作的方案>的通知》等文件精神，结合全区政务服务工作实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧围绕争当全市“四个中心”建设排头兵目标，以打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务环境为目标，整合优化政务服务大厅（含部门自建专业大厅，下同）资源，设立全领域无差别“一窗受理”综合服务窗口，逐步实现跨部门、跨领域、跨层级的“无差别全科受理”。

二、主要任务

（一）梳理细化事项。不再区分双管单位与区直部门事项，围绕企业和群众实际办事需求，以“最小颗粒度”为标准对中心办理的服务事项进一步梳理细化，并按照“一链办理”要求，形成事项办理链条。在确定“办事情形”的基础上，进一步明确受理条件、申报材料、示范文本和审查要点等，为办事企业和群众、窗口工作人员、后台审批人员提供精准、具体的办事指南和工作手册。

（二）推进帮办代办。根据政务服务中心实际情况完善帮办代办制度，在区、街镇中心设立帮办代办窗口，重点围绕行政审批服务过程中的难点、热点、堵点问题开展帮办、代办工作，着重为申请人提供重点工程建设项目、纳入“你不用跑，我来跑”清单及其他需要帮办代办项目的审批服务事项的咨询、指导和服务，帮助企业、群众了解审批需求，提供相应申请材料清单，提高申报效率，提供更好更快的服务。

（三）优化窗口与人员布局。认真分析本单位实际情况，调整原双管单位窗口，优化中心窗口与业务受理人员配置，提高帮代办窗口和全领域无差别“一窗受理”窗口比例。整合原双管单位业务受理人员和综合窗口业务受理人员为全领域无差别“一窗受理”综合受理窗口人员。开展业务培训，对业务受理人员开展涉及大厅全业务的全领域无差别“一窗受理”业务培训。

（四）深入优化服务模式。优化进门引导、EMS邮寄、扫码看材料、兜底服务等便民措施，落实“五制度、四公开、三亮明”等工作制度，通过严格化监督检查与制定奖惩机制，规范综合窗口受理人员行为。实行“双休日”预约与服务制度，结合深化商事登记改革，推出11项商事登记业务双休日对外服务和130项权力事项及关联事项预约服务。实施“政银合作”模式，借助银行网点量多面广的特点，设立企业登记代办点，申请人可就近选择有代办服务的银行网点，“一站式”办结营业执照、银行开户等业务，进一步扩大政务服务范围。

（五）应划尽划、集中到位。按照实际情况，坚持以划转为原则、不划转为例外，着眼于为企业和群众提供规范、便捷、优质、高效的审批服务，按照“应划尽划”要求，归并和整合相关部门（单位）行政审批职能，将涉及市场准入、投资建设、交通运输、城市管理、民生保障等领域行政许可及关联事项和收费事项，划转到区行政审批服务局集中实施。对条件尚不成熟的可暂不划转，积极创造条件，成熟一项划转一项并保障彻底落实，顺畅办理。

（六）强化信息化程度。依托全省政务服务信息系统整合共享工作成果，提出具体数据共享需求，配合推进中心“一窗受理”平台与各类业务办理系统的数据对接，实现申报材料一次性录入、自动分发、并行办理。积极在业务受理、审批环节中应用电子证照和加盖电子印章的电子材料。继续推进精准施策，全面提升“全程网办率”、“网上申办率”、“网上咨询按时办结率”和办事满意度，进一步提升政务服务整体效能。积极与上级部门保持联系，提出系统建设的各项需求，逐步应用“拿地即开工”系统、数据共享系统、审管互动平台、政务服务微信平台、营商环境在线监管平台等，推进“互联网+政务服务”，切实提高区级审批过程中的信息化程度。推进线上线下一体运行，完善“一窗受理”工作机制和线上线下一体化运行管理制度，促进实体大厅与网上大厅深度融合，协同服务。

（七）推动大厅功能再升级。要结合实际优化办事等候区，配备具有上网服务、排队叫号、自助查询、服务评价等功能的智能化设备；建设24小时自助服务区，增设税务、市场监管等部门业务办理自助服务机器，增设政务服务自助服务终端、“秒批”业务终端等政务服务自助设备。配合省市视频资源整合，完善视频监控系统，实时监督窗口服务情况。

（八）推进街镇、村（社区）便民服务中心规范化、标准化建设。在去年规范提升的基础上，重点做好细化梳理事项、组建事项链条，推进帮办代办，优化窗口布局，保证信息支持，增加入驻事项，推动中心功能升级等工作。

三、组织实施

（一）加强组织领导。成立由分管副区长任组长，区有关部门相关负责人为成员的区政务服务大厅全领域无差别“一窗受理”工作推进小组，负责相关工作的统筹协调、组织推动和监督检查。工作推进小组办公室设在区行政审批服务局，承担有关日常工作。各有关部门（单位）要建立相应组织协调机制，切实保障各项工作有效落实。

（二）积极协调配合。各有关部门（单位）要认真履行职责，明确责任分工，建立工作台账，制定推进时间表，按要求抓好工作落实。要积极协调配合，形成工作合力，保障权力事项应划尽划、应进必进、应上必上。

（三）落实人员、经费保障。要充实工作队伍，加强对综合受理窗口人员调配，根据工作需要调整大厅原双管单位和综合受理窗口的服务外包人员，或通过政府购买服务方式适当增加受理工作人员，由区行政审批服务局统一管理和考核。要认真抓好业务培训工作，不断提高业务水平和履职能力。按照省、市统一要求，将相关工作保障经费纳入区级财政预算。

（四）强化检查督导。建立完善政务服务大厅全领域无差别“一窗受理”工作督导机制，工作推进小组要加强工作调度，强化督导检查，及时通报情况。对不认真履行职责、工作滞后的部门（单位）在全区予以通报批评，问题严重的要依纪依规实施问责。要及时总结工作中的好经验、好做法，加大宣传推广力度，以点带面推动各项工作扎实有效开展。