济南市历城区人民政府关于印发历城区全民健身实施计划（2016-2020年）的通知
济历城政发〔2016〕8号

各街道办事处，各镇人民政府，区政府各部门：

现将《历城区全民健身实施计划（2016-2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

济南市历城区人民政府
2016年12月26日

历城区全民健身实施计划（2016-2020年）

全民健身是实现全民健康的重要途径和手段，是全体人民增强体魄、幸福生活的基础保障，是全面建成小康社会的重要内涵。为贯彻落实全民健身国家战略，进一步发展全民健身事业，更好地满足全区人民体育健身需求，根据国务院《全民健身条例》（国务院令560号）规定和《全民健身计划（2016-2020年）》（国发〔2016〕37号）、《山东省全民健身实施计划（2016—2020年）》（鲁政发〔2016〕29号）、《济南市全民健身实施计划（2016—2020年）》（济政发〔2016〕27号）要求，结合我区实际，制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推动历城体育科学发展为主题，推动大众健身，万众竞技，打造品牌体育赛事，不断增强人民体质、提高全民素质和生活质量。不断加强体育文化和全民健身服务体系建设，努力提升竞技体育总体实力和水平，培育具有历城特色的运动休闲和娱乐新兴产业，强化体育科教和人才支撑，提高体育参与社会管理水平，加强交流合作，促进我区体育事业全面、协调、可持续发展，为全面建成小康社会做出贡献。

（二）发展目标。到2020年力争建成符合区情、特色鲜明、比较完整、覆盖城乡、人人参与的全民健身体系。市民的健身意识普遍提高，体育健身活动成为人们日常生活不可缺少的组成部分；全民健身的管理、服务和监测组织体系及运行机制进一步完善；全民健身活动地方特色浓郁，参与主体多样，地点遍布城乡；公共体育设施布局合理，市民健身更加科学有效，市民体质稳步增强；具有历城特色的便民、利民、惠民多元化全民健身服务体系逐步建成，为广大市民提供更多更好的体育公共服务，让大家分享体育发展成果、享受体育健身带来的健康和快乐，形成健康文明的生活方式。

——城乡居民身体素质显著增强。经常锻炼健身人群大幅增长。每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到60%以上，经常参加体育锻炼人数达到40%以上。

——全民健身场地设施不断完善。加快以群众身边健身场地设施为重点的公共体育健身设施建设步伐，区、街镇、村居建设相应规模的全民健身设施，加强对贫困村健身设施的投入和帮扶，做好辖区户外健身设施巡检维护工作，城区规划建设“15分钟健身圈”，农村健身设施实现“全覆盖”，新建居民区和社区严格落实“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地面积不低于0.3平方米”配建全民健身设施的要求，全区人均体育场地面积达到2.1平方米以上，基本满足市民群众健身需求。

——全民健身活动广泛开展。组织开展经常性、普遍性的全民健身活动，定期参加和举办省、市、区三级全民健身运动会。组织开展元旦全民健身系列活动、5月全民健身月、8月8日全民健身日等大型活动。组织开展历城区线上马拉松赛事活动，深入街镇村居组织举办适应不同季节、不同地域、不同人群，丰富多彩、简便易行的综合性、单项全民健身活动和“体育进社区趣味运动会”活动，宣传推广冬季雪上项目,使我区全民健身特色项目不断增加，活动质量明显提升。

——全民健身组织网络基本健全。加强区、街镇群众体育组织，各街镇成立文体站，配备专兼职工作人员负责体育工作。区级体育社团基本健全，服务管理规范有序。各类健身指导站、健身气功活动站点等明显增加，万人拥有晨晚练健身站（点）8个以上，万人拥有社会体育指导员25人以上。

——科学健身指导水平明显提升。完善配备我区国民体质监测设施设备，定期组织体质监测进机关、社区活动，为职工群众开展科学健身提供个性化的健身指导服务。

——全民健身服务业逐步壮大。初步建成健身休闲、场馆服务、体育培训、体育赛事、体育旅游等优势产业群，打造一批有特色鲜明、竞争力强的体育健身服务企业和品牌。积极与实力雄厚的体育俱乐部进行合作，促进我区体育产业发展。

二、工作任务

（三）广泛开展各级各类全民健身活动

1、组织举办全民健身运动会。每年举办历城区全民健身运动会，设置乒乓球、围棋、羽毛球、篮球、足球、健身跑、健步走、登山、太极拳、健身气功等群众喜闻乐见、广泛参与的比赛项目，搭建起时间跨度长、面向全民、覆盖全社会的大众体育竞赛平台。围绕元旦、5月全民健身月、8月8日全民健身日等重要时间节点，策划组织主题健身活动。

2、打造品牌赛事，创新办赛模式。进一步提升我区“体育进社区趣味运动会”和线上马拉松赛事活动的社会影响力。宣传推广冬季雪上运动项目，为2022年北京冬季奥运会营造氛围。努力促进马术赛马项目在全民健身项目中的积极作用，不断提高知名度、参与度和影响力。充分发挥我区体育社团和社会各界力量的办赛积极性，遵循“因地制宜、业余自愿、小型多样、就近就便”的原则，不断创新活动形式和内容，组织开展形式多样、丰富多彩的全民健身表演、竞赛活动，提高各项体育赛事活动的普遍化、经常化、科学化、社会化、大众化水平。逐步实现政府主导办赛向社会化、市场化办赛转变，建立多元主体办赛机制。

（四）全面推进城乡公共体育设施建设

1、依法建设全民健身设施。加强基层多功能群众健身设施建设，建设一批符合地方实际和群众体育特点的公共体育设施，加快推进公共体育设施开放，全面构建全民健身公共体育设施体系，促进城乡公共体育设施服务均等化。依托“山河湖海”等自然资源，因地制宜，规划建设我区国家级健身步道，打造乐动-湖心岛水上健身项目。

2、大力推进三级全民健身工程建设。依托城镇化建设，体现基本公共服务均等化。规划建设区“三个一”工程（一个公共体育场、一个全民健身活动中心、一个体育公园），街镇普遍建有“两个一”工程（一个全民健身活动中心或灯光篮球场、一个多功能运动场），社区、行政村建成一个多功能的文体广场，努力实现体育健身设施全覆盖。力争建成城区15分钟健身圈。进一步提高城市街道办事处、城市社区（居委会）户外公共体育健身设施配建质量、数量，实现乡镇和行政村公共体育健身设施全覆盖。同时为有条件有需求的街镇建设户外笼式足球场地，提供街镇全民健身中心（文体广场）健身器材。

3、盘活体育设施存量资源，提高体育设施利用率。8月8日全民健身日，公共体育场馆应向社会免费开放。制定公共体育场馆设施开放标准和服务标准，推动我区体育场馆免费或低收费开放。积极帮助指导国际马术赛马场举办好全国性马术赛事，力争打造成全国有影响力的马术品牌赛事。做好已建全民健身场地设施的使用、管理与升级换代。做好户外健身器材巡检维护工作，对我区户外公共体育设施进行巡检维护，发现问题及时修理或更换，确保人民群众在使用公共体育设施时的安全。

（五）积极构建全民健身组织网络

1、健全体育健身组织网络。建立机构健全、任务明确、协调完善的区、街镇、村居三级全民健身组织，初步建成遍布城乡、规范有序、富有活力的全民健身社会化组织网络。完善区级体育总会、单项体育协会、行业体育协会，各街镇设有文体站、文体活动中心，落实体育工作专兼职工作人员，发挥组织协调作用，带动街镇群众体育活动全面开展。加大政策扶持和业务指导力度，促进我区各类体育社团、俱乐部、赛事服务公司的规范化建设，实现体育行政管理与体育社会组织有效衔接和良性互动，开创政府与体育社会组织共同提供体育健身服务的新路子。

2、推进城乡基层健身站点网格化。坚持亲民、便民、利民的原则，统筹规划、合理布局城乡基层健身站点，大力建设群众身边的健身站点、健身俱乐部和健身指导站等，逐步实现基层健身站点网络化。在基层健身站点配备不少于1名的社会体育指导员，开展科学健身指导服务，培植特色健身项目，对社会发布健身公共服务信息，努力为广大群众提供良好的健身服务。

3、加强社会体育指导员培训和管理。依托省市有关高校、市级体校、部分体育健身组织和区体育行政部门等，进一步加大社会体育指导员培训工作力度。落实培训经费，创新培训方式，提高培训质量，不断发展壮大社会体育指导员队伍。建立完善社会体育指导员档案，加强社会体育指导员管理。坚持自觉自愿和社会组织引导相结合，鼓励社会体育指导员就近就便挂靠健身站点开展健身指导服务，对业绩优秀、群众评价好的给予表彰奖励，不断激发他们开展健身服务的积极性。

4、广泛开展全民健身志愿服务活动。广泛动员社会力量，积极开展全民健身志愿服务活动，努力建设以社会体育指导员为主体、全社会热心人士广泛参与的全民健身志愿服务队伍。加强全民健身志愿服务组织建设，经常性开展业务知识和技能培训，不断提高全民健身志愿服务队伍的专业化水平和服务质量。邀请市级全民健身宣讲团，组建区级全民健身宣讲团，组织优秀社会体育指导员、体育教师、体育院校学生，深入社区、机关、学校等宣讲，普及全民健身科学知识和健身技能。以“体育进社区趣味运动会”活动为基础，积极组织以“体育项目进社区、进农村、进机关、进企业”为主题的健身志愿服务活动。

5、推进“互联网+体育”的发展模式。充分利用“互联网+”模式，积极探索搭建“互联网+全民健身赛事”网络平台，使广大健身爱好者动动手指即可报名参加我区各项群体赛事活动。继续做好我区线上马拉松赛事活动的组织实施工作。积极探索电子竞技在我区的发展路子，依托社会力量及专业团队组织我区首届电子竞技赛事活动。利用山东省全民健身数据库平台，全面启动健身站点网络登记，建立健身站点电子地图，面向社会公布站点信息，方便群众就近就便参加健身活动。

（六）努力提升全民健身科技服务水平

1、加强我区国民体质监测工作。提升区级国民体质监测中心设施设备，推动各级国民体质监测中心(站)的升级改造，打造全民健身科技服务精品工程，提升全民健身科技服务水平。扩大国民体质检测网点，努力向具备条件的街道和乡镇延伸。定期在我区机关、社区开展国民体质监测活动，进行体质测定和运动能力评估，出具运动处方，指导广大职工群众科学健身。

2、推行体育锻炼标准和体质测定标准。认真实施《国家体育锻炼标准》、《国民体质测定标准》，广泛开展测定、达标活动，引导和鼓励城乡居民经常、持久地参加体育健身活动，不断提高体质健康水平和体育技能水平。

（七）积极推动城乡体育、人群体育协调发展

1、大力发展社区体育。各街镇要将城市社区体育工作作为社区建设的基本内容，统筹规划，加大投入，以社区公共体育设施建设为重点，不断改善社区居民体育健身环境和条件。各街镇要发挥组织协调作用，建立完善体育健身指导站、文体活动中心、老年体协、体育健身俱乐部、体育健身团队、体育健身站点等体育组织，举办形式多样、广泛经常的社区体育健身活动。组织开展以建设一处公共体育设施、组建一个体育健身指导站、成立一个体育俱乐部、推广一批特色体育健身项目、人人掌握一项体育健身技能为主要内容的国家级、省级“体育先进社区”争创活动。

2、大力发展农村体育。各街镇要将农村体育工作纳入当地全面建成小康社会和社会主义新农村建设规划，促进城乡体育资源均衡配置，逐步建立城乡一体化的全民健身公共服务体系，增强农村基层体育公共服务能力。各街镇要组织建设集中居住社区和分散居住社区中心村的体育场地设施，建立完善乡镇综合文化站、农民体协、老年体协、健身站点等体育组织，在传统节日和农闲季节广泛组织农民体育活动。

3、大力发展青少年体育。坚持“健康第一”指导思想，继续加强“教体结合”工作，把增强学生体质作为学校教育基本目标和重要评价内容。健全学校体育工作机制和督导制度，提高体育教学质量。全面实施《国家学生体质健康标准》，广泛深入开展“亿万青少年阳光体育运动”，保证学生每天锻炼1小时，把学生体质状况和参加锻炼情况纳入各类招生考试之中。积极开展课余体育训练，推进多种体育项目进校园。组织举办全区中、小学生运动会和中小学足球、篮球、排球、乒乓球、田径等项目联赛。新建一批青少年体育俱乐部、青少年户外健身营地。积极开展青少年素质拓展等活动，与学校体育教学和训练相互衔接，努力增强青少年身体素质。建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制。

4、完善老年人健身保障体系。重视老年群体的身心健康，发挥各级老年体协作用，做好老年人体育工作骨干队伍免费培训，开展有利于老年人参与、交流的学习培训班和赛事活动，为老年人提供科学健身指导。实现老年人体育工作有组织、有人员、有阵地、有经费，并确保持续健康发展。到2020年，经常参加文体活动的老年人达到50%以上。

5、关注身体障碍人群的健身需要。各类公共体育设施要全面推进无障碍建设和改造，符合无障碍标准。加强培训能够服务身体障碍人群的社会体育指导员和志愿者，研究与之相适应的健身与康复项目以及赛事活动。传播残疾人健身体育知识，重视并推动残疾人体育社会组织发展。

6、重视职工的体育锻炼。广泛建立职工体育俱乐部和体育健身团队，开展符合单位特点和职工喜闻乐见的体育健身和竞赛活动。倡导每周健身3-4次，每次不少于1小时。政府部门、事业单位、国有企业要率先恢复相应工前操或工间操的制度和要求，每天不少于1次。要发挥工会在保障职工健康权益方面的应有作用，定期开展有关赛事活动并组织人员进行体质测试，逐步改变中青年职工群体体质“亚健康”的状态。

（八）加快发展全民健身服务业

1、充分调动全社会兴办全民健身事业的积极性，拓宽社会资源进入全民健身事业的途径，鼓励和引导社会力量捐资、出资兴办全民健身事业。做好我区大型场馆的招商引资、合作开发工作。

2、培育发展多形式、多层次的体育协会和体育赛事服务组织。支持有群众基础的项目成立单项协会，已成立的单项协会的要进一步扶持壮大，充分发挥各级各单位和各社会组织的办赛积极性，逐步实现政府主导办赛向社会化、市场化办赛转变，建立多元主体办赛机制。重点打造乐动-湖心岛水上健身项目，继续加强对区乒乓球、围棋、羽毛球、马拉松、篮球等体育协会的帮助指导，并通过购买服务的方式，吸引社会力量参与全民健身各项工作。设立历城区体育产业发展引导资金，对能够引导社会资本进入体育产业领域，明显提升自主创新能力和市场竞争力，具有显著经济社会效益、发展前景好、带动能力强、影响力大的体育产业项目进行扶持。

3、社会力量通过公益性社会团体用于全民健身事业的公益性捐赠，符合税法有关规定的部分，可在计算企业所得税和个人所得税时从其应纳税额中扣除。

三、保障措施

（九）加大资金投入和保障

1、区政府按照《全民健身条例》规定，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算。加强基础设施建设和重大全民健身活动的经费投入，对公益性全民健身事业单位和服务机构给予必要的经费保障。加大对农村、经济欠发达街镇发展全民健身事业的支持力度。有条件的街镇可建立个人缴费和政府资助相结合的筹资机制，加大对全民健身事业的投入。

2、留归区体育局使用的彩票公益金，应当根据国家有关规定主要用于全民健身事业，区财政和审计部门要加强监督管理。

3、采取政府和社会资本合作模式（PPP）、政府购买服务等方式鼓励社会力量提供体育服务、参与场馆运营。

（十）营造全民健身良好环境

1、加强全民健身宣传。充分发挥电视、报刊、互联网等媒体宣传作用，提高公民科学健身素养。历城电视台要安排时段播放广播体操、健身操(舞)、传统武术、健身气功、太极拳(剑)等普及健身活动的节目，相关报纸、网站等也要建立全民健身的相关栏目。借助全民健身运动会、全民健身日、全民健身月和各级各类体育赛事活动加强宣传，倡导健康生活方式，在全社会努力营造全民健身浓厚氛围。

2、协助建设济南市全民健身公共信息服务网络，提高全民健身公共信息服务能力。建立全民健身基础数据统计体系，继续开展国民体质监测和全民健身活动状况调查。认真贯彻落实国家、省、市《全民健身条例》，加强执法监督检查。

四、组织实施

（十一）加强组织领导

1、全民健身工作纳入国民经济和社会发展总体规划和政府工作报告，做好《历城区全民健身实施计划(2016-2020年)》的组织实施。本《实施计划》在区政府领导下，由区体育局会同有关部门、社会组织共同推行。成立区全民健身工作领导小组，建立工作协调机制，明确部门责任，制定年度推进计划，定期召开工作会议，研究部署群体工作，协调解决与发展群众体育事业相关的实际问题。各街镇要建立相应机制，加强领导。

2、各街道、镇政府是发展全民健身事业的责任主体，对计划实施情况负责。要把全民健身事业纳入国民经济和社会发展规划，确定对口科室安排专人负责体育工作，协调有关部门、社会组织共同组织落实。

3、体育局要切实提高认识，认真履行职责，积极探索全民健身工作的新思路、新办法，加强组织领导，协调有关部门落实政策保障、人员配备、资金投入、监督奖励等措施。

4、各有关部门要树立全局观念，明确各自职责和任务，贯彻执行各项政策措施，推动本计划落实。工会、共青团、妇联、残联和行业体育协会等要结合自身特点和优势，充分发挥作用，形成政府主导、部门推进、社会支持、全民参与的良好格局。

（十二）实施考核评估。制定《实施计划》评估标准、评估方案，并在2020年对《实施计划》实施成效进行全面评估，将评估报告报区政府和上级体育部门。各街镇要把全民健身工作列入重要议事日程，及时研究解决工作中的困难和问题。表彰奖励在全民健身事业中有突出贡献的单位和个人。