济南市历城区人民政府关于加快推进“菜篮子”提质增效工程建设的实施意见
济历城政发〔2019〕6号

各街道办事处，唐王镇人民政府，区政府各部门：

为进一步加强我区“菜篮子”建设，着力提升质量效益，切实保障市场稳定供应，根据上级有关文件精神，结合我区实际，现就加快我区“菜篮子”提质增效工程（以下简称“菜篮子”工程）建设提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，加快推动农业新旧动能转换，深入推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给摆在突出位置，以提质、增效、保供为主线，优化产业布局，围绕产业建基地，立足基地建园区，通过规模化种养、标准化生产、品牌化经营，增强生产能力，完善流通体系，创新保障机制，提高质量水平，稳步提升我区“菜篮子”主要产品的自给率、合格率和应急保障能力，确保“菜篮子”产品质量安全、市场供应充足和价格基本稳定，努力保障省会城乡居民消费安全。

（二）主要目标。以菜、果、鱼、肉、蛋、奶等“菜篮子”产品为重点，扩大生产基地规模，提升生产基地档次，提高生产装备水平，培育新型经营主体，增强“菜篮子”产品生产能力；构建全程可追溯的质量安全监管体系，提升“菜篮子”产品质量安全保障能力；加快培育现代市场体系，发展新型流通业态，健全应急调控机制，提高“菜篮子”产品流通供应能力。到2021年底，全区主要“菜篮子”产品质量明显提升。

二、工作重点

（一）加强“菜篮子”工程规划建设。制定“菜篮子”工程发展规划，完善提升“一个中心四大片区”蔬菜产业发展布局，重点完善历城区农业科技示范园区服务功能，提升唐王卢家片区、司家片区、育苗基地片区、草莓基地片区等建设水平。制定以彩石、港沟、董家、唐王等街镇为重点的蔬菜、鲜果基地建设规划。重点实施草莓产业振兴战略，按照“两带、双核、四片、百园”发展布局，加快培育新技术、新业态、新模式，打造草莓全产业链条，努力建设集安全优质草莓生产、品种研发及脱毒种苗繁育、高效示范带动、草莓文化展示于一体的都市精致农业示范园区。科学合理布局“菜篮子”产地批发市场、城区综合批发市场、农贸市场、农产品物流配送中心和零售网点，切实推进公益性批发市场建设，形成健全便捷的市场流通网络体系。（区农业农村局牵头，区工业和信息化局、区市场监管局、各有关街镇配合）

（二）推进规模化生产基地建设。以保障“菜篮子”产品供应和质量安全为重点，着力打造规模化“菜篮子”生产基地，建设“菜篮子”万亩标准化生产示范区和千亩（或现代）标准化生产示范区，大力推行专业化社会化服务，积极推广应用智能化高新技术，努力建成一批规模化、标准化的生产基地。重点实施董家、唐王万亩草莓示范区和千亩蔬菜示范区工程，加强路、林、沟、渠、桥、涵、闸、电、网等基础设施建设，强化农业废弃物处理，努力打造一批高标准蔬菜生产基地。大力发展多膜覆盖大拱棚，推广大拱棚“三作三收”高效种植模式，推进日光温室提升改造，提升改造老旧菜田，鼓励发展叶菜生产，提升蔬菜生产能力，保障主要产品全年供应上市。（区农业农村局负责）

（三）调整优化畜禽养殖区域布局。根据我区畜牧业发展规划、功能区布局规划、“三区”划定方案和土地承载能力确定畜禽养殖规模，坚持以地定畜，引导超过土地承载能力的区域和规模养殖场逐步调减养殖总量。巩固现有的畜禽养殖规模，逐步提高生产水平。以唐王奶牛、董家蛋鸡、港沟生猪、彩石黑驴为重点，持续推进粪污资源化利用，提升科学化饲养管理水平，提高肉蛋奶产量。开展标准化示范场创建。按照规模较大、生产高效、环境友好、产品安全、管理先进的要求，以规模养殖场为重点，开展示范场创建活动。不断提高畜禽养殖规模化生产、标准化饲养和科学化管理水平。因地制宜，继续落实新增蜂箱补贴政策，鼓励彩石、港沟街道养蜂产业的发展。（区农业农村局负责）

（四）打造标准化生产园区。引导支持新型农业经营主体参与“菜篮子”标准化园区建设。重点以正庄农业、普朗特农业、绿苑农业、绿健农园、鑫翔农业、丰收农场等标准化生产园区为引领，大力推广应用新品种、新技术、新模式、新设施、新机械，配套完善加工车间、恒温库等建设，集成应用“网板膜灯”绿色防控技术，推行无公害、绿色操作技术规程“一区一牌、一棚一牌”，强化生产档案、台账管理，加大生物农药的推广和应用力度，推动“菜篮子”产品标准化生产，不断提高“菜篮子”产品的品质和安全水平。（区农业农村局负责）

（五）着力培育“菜篮子”品牌。积极引导支持新型经营主体开展“三品一标”认证，加强“三品一标”的认证监管。进一步完善“菜篮子”产品品牌培育和推广机制，突出地域特色、产业优势和产品特点，着力培育绿苑、绿健、蓝天等一批蔬菜农产品区域品牌；做大做强历城草莓品牌。合力塑造全区“菜篮子”整体品牌形象，形成以品牌价值为核心的新型农业，带动农业增效和农民增收。（区农业农村局牵头，区市场监管局配合）

（六）构建质量安全监管追溯体系。全面落实农药生产经营许可和高毒限用农药禁销制度，建立农业投入品市场监管长效机制。加强质量检测体系和检测能力建设，全面推行“菜篮子”产品产地准出和市场准入制度。全面建立农产品质量安全监管信息管理、农业投入品管理、农产品生产过程追溯三大平台，利用“大数据”、物联网、二维码等现代信息技术，实现监管的信息化和网络化。充分发挥基层协管员“质量监管、农技推广、政策宣传、信息报送”四大作用，着力破解农产品质量安全监管“最后一公里”难题。建立健全责任追究制度，切实落实地方政府的属地管理责任、农业部门的监督管理责任、生产经营主体的主体责任。建立区、街镇、村居（生产基地、标准园）三位一体的农产品质量安全监管监测网络体系，实现“菜篮子”产品质量“从田头到餐桌”全过程可追溯，确保城乡居民生活消费安全。（区市场监管局牵头，区农业农村局、区工业和信息化局、各有关街镇配合）

（七）加大科技支撑力度。充分发挥山东省农业科技园区资源优势，强化基层“菜篮子”技术推广机构建设，构建以区级推广机构为核心、街镇级推广机构为主力军，吸纳科研教学单位和社会化服务组织广泛参与的“菜篮子”技术推广体系，健全区、街镇、村居三级科技推广体系和队伍。加大培训力度，不断提升基层科技推广人员素质和技术水平。以济南普朗特农业技术有限公司为龙头，带动历城区育苗产业发展。（区农业农村局牵头，各有关街镇配合）

（八）搞活市场流通体系。加强“菜篮子”产品批发市场、农贸市场、生鲜超市、肉菜店、菜市场等零售网点及物流配送中心建设，完善交易厅、质量检测、冷藏保鲜等配套设施。搞好“菜篮子”产品生产、流通、营销等环节的对接整合，大力发展会员定制、电子商务等新型流通业态。支持“菜篮子”示范园区应用先进冷链设备，提升冷链流通率、冷藏运输率，降低腐损率。深入开展“农超对接”“品牌农产品进超市”等活动，引导大中型商场超市等骨干流通企业，开展产地直采和基地建设。加快推进“菜篮子”直通车进社区工作，形成运营单位+直供基地+体验店、社区店高效供给，电商、物流、团购、采摘等多渠道保障，菜果鱼、肉蛋奶同步推进的良好局面。（区工业和信息化局牵头，区农业农村局、区市场监管局、各有关街镇配合）

（九）提升调控保障能力。落实“菜篮子”产品储备制度，创新储备形式，优化调整储备品种数量，建设一批“菜篮子”主要产品生产储备保障基地。探索实施“菜篮子”产品调控目录制度和消费者补贴政策，促进农产品市场物价基本稳定。运用“互联网+”建立覆盖主要“菜篮子”产品生产、流通、消费各个环节的大数据信息公共服务平台，健全信息发布制度，做好产品价格走势分析预警。建立市场异常波动防范和应急处理机制，做好极端灾害天气主要“菜篮子”产品的价格监测、货源组织和市场调控，确保短期市场供应有效调控，实现安全供给。（区农业农村局牵头，区财政局、区统计局、区工业和信息化局、区市场监管局、各有关街镇配合）

三、保障措施

（一）加强组织领导。调整充实以区政府主要领导任组长，区政府分管领导任副组长，有关部门任成员的全区“菜篮子”工作领导小组，统筹协调推进全区“菜篮子”工程建设，确保各项工作顺利推进。领导小组办公室设在区农业农村局，负责领导小组日常工作。各成员单位要按照职责分工各负其责，抓好落实。

（二）加大支持力度。区财政加大资金扶持力度，以重点监测“三大平台”为依托，建立农产品质量安全监管监测网络体系，实现“菜篮子”产品质量“从田头到餐桌”全过程可追溯，确保城乡居民生活消费安全。

（三）强化监督考核。进一步落实“菜篮子”责任制，根据“菜篮子”市长负责制考核管理办法，将“菜篮子”工程建设任务目标分解落实到各街镇和区政府有关部门，实行年度考核。各街镇也要强化属地管理，建立监督考核机制，全面落实“菜篮子”工程建设目标任务，保障“菜篮子”产品质量安全、流通有序、供应充足，全面保障城乡居民美好生活需求。

济南市历城区人民政府
2019年7月16日        

（此件公开发布）