济历城政发〔2008〕5号
济南市历城区人民政府
关于推进“安全社区”建设的意见
各街道办事处，各镇人民政府，区政府各部门：
安全是人类社会发展的永恒主题，也是构建和谐社会的重要内涵。“安全社区”建设是营造安全文化氛围，提高广大居民安全与健康素质、促进全区安全发展、和谐发展的重要举措。经区委区政府研究，自今年起，我区按照“试点－完善－推广”的思路，全面启动“安全社区”推进工作。现制定全区推进“安全社区”建设的意见，望各街镇联系实际，制定切实可行的实施方案，认真开展好这项工作。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，坚持科学发展观，坚持“安全第一、预防为主”的方针和“以人为本”的理念，坚持“任何人都平等地享有安全和健康的权利”的原则，建立健全“政府引导、部门协作、社会支持、社区主体、全员参与、共筑共建”的工作机制，按照世界卫生组织“安全社区”标准（见附件三）和国家安监总局《安全社区建设基本要求》（见附件四），倡导社区安全新理念，创新安全防范新举措，构建现代社区安全新机制，调动社区一切积极因素，健全制度，提出安全预防计划，开展安全促进项目，深化社区安全无缝隙，持续改进，构建良好的社会生活环境，实现社区单位和居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，提高调控社区安全的能力，夯实基层基础工作，确保社区安全、稳定、和谐。
二、工作目标
在街道办事处和部分镇开展试点争创、总结经验、完善做法的基础上，全区全面开展“安全社区”争创工作。
总体目标：通过争创“安全社区”，将社区内各种不同的组织机构，包括政府部门、商业机构、学校、医院、生产经营单位等各种力量紧密结合起来，运用各自的资源及服务，为社区居民提供一个安全的工作生活环境，让社区所有居民不论是在工作场所，还是在日常生活中，都有安全和健康的保障，充分体现“预防为主”的理念，实现社区的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，使全区各社区内公众安全意识明显增强，安全环境明显改善，安全事故明显减少，公共安全体系充分发挥作用。通过3－5年的时间，使全区95％以上的村庄、社区、企业、学校建成公共设施完善、群众安全意识和安全技能明显增强的“安全社区”，直至建成“安全区”，为广大人民群众提供一个安全、健康、和谐的工作、学习、生活环境，实现全区经济社会又好又快发展。
具体计划：到2008年底，争取有1－2个街镇成为国家级“安全社区”；到2009年，争取有2-3个街镇成为国家级“安全社区”；2010年，争取有3-4个街镇成为国家级“安全社区”；到2012年之前，争取80%的街镇成为国家级“安全社区”，全区成为国家级的“安全社区”。同时，争取有1-2个街镇成为世界卫生组织“安全社区”。
三、工作标准
根据世界卫生组织提出的安全社区的准则，结合我区实际，“安全社区”创建标准如下：
（一）有组织机构：成立相应的领导机构，负责预防事故与灾害，以强有力的协调、组织能力履行社区内的安全事务。
（二）有创建计划：制定社区中长期安全建设的目标及计划，并持续地推进社区安全建设项目。
（三）有创建项目：有应急预案和针对救助高风险人员、高风险环境及本社区弱势群体的特别方案，有提高全体社区居民安全意识和自救能力的措施。
（四）有创建档案：有记录伤害发生频率及其原因分析档案。
（五）有评价方法和机制：有对创建过程和创建效果进行及时评价的方法、程序。
（六）有持续投入：加大经费投入，保障创建活动的顺利进行。
（七）积极参与各级组织的“安全社区”创建活动。
四、工作内容
1、交通安全
交通安全的内容：自行车、摩托车驾驶人安全；行人安全；乘车人安全；安全乘坐公交、出租车；安全乘坐火车；安全乘坐飞机；安全乘坐轮船等。
2、工作场所安全
工作场所安全的内容：电气安全；机械安全；特种设备安全；办公场所安全；建筑物安全；危险化学品安全；民工安全；防火灾、防爆炸、防职业病等。
3、公共场所安全
公共场所安全的内容：防火灾；防食品中毒；防拥挤踩踏；防传染病；防自然灾害；防交通事故等。
4、涉水安全
涉水安全的内容：游泳安全；天然水域安全；水库安全；饮用水安全；汽车涉水安全等。
5、学校安全
学校安全的内容：学校宿舍安全；食品卫生安全；师生交通安全；教室安全；实验室安全；体育活动安全；校外集体活动安全；网络交友安全；预防校园吸毒；预防校园暴力等。
6、老年人安全
老年人安全的内容：跌倒预防；老年人交通安全；自杀预防；用电、用气、防火安全；病患者关注等。
7、儿童安全
儿童安全的内容：家居安全；交通安全；户外安全；游泳安全；玩具安全；烟花爆竹安全；网络安全等。
8、家居安全
家居安全的内容：火灾预防；触电预防；食物中毒预防；煤气中毒预防；烧伤和烫伤预防；中暑预防；家庭防盗；家庭暴力预防；急救和逃生等。
9、体育运动安全
体育运动安全的内容：体育用品安全、体育器械安全、运动场地安全、运动安全等。
10、消防安全
消防安全的内容：家庭火灾、高楼火灾、居民区火灾、人员密集场所火灾、汽车火灾、易燃易爆危险物品生产储存场所等重大火灾危险源、森林火灾等。
11、社会治安
社会治安的内容：社区治安、爆炸、诈骗、偷盗、吸毒、暴力、抢劫、强奸、卖淫、拐骗、传销、网络等。
12、防灾减灾与环境安全
防灾减灾与环境安全的内容：洪涝、旱灾、地震、环境污染、泥石流、滑坡、气象灾害、地质灾害等。
五、实施步骤
分三个阶段实施：
（一）全面启动阶段(2008年4月)
1、成立历城区“安全社区”推进委员会组织机构，明确各自职责、任务，创建资金明确到位。
2、街道办事处和王舍人、彩石两镇为创建试点单位。
3、与中国职业安全健康协会、世界卫生组织推广协进中心联系，将全区“安全社区”促进工作纳入其工作视野，争取工作支持。
4、举行历城区创建“全国安全社区”启动仪式。
5、邀请专家培训指导。为扎实推进今年的“安全社区”创建工作，争取邀请国家安监总局和国家职业安全健康协会安全社区方面专家到我区进行指导。
6、组织创建社区负责人到外地参观学习先进地区“安全社区”创建工作经验，提高创建工作的整体质量和水平。
（二）全面实施阶段（2008年5月-2011年12月）
1、开展现状调查，包括现有规章制度、人力资源、伤害数据分析等。
2、由职能部门牵头，邀请有关专家，开展危险、危害辨识与风险评价，编制各类安全检查表，辨识危险源点、设备、设施、场所，确定高风险人群、高风险环境，制定提高脆弱群体安全水平的计划与措施、隐患整改计划与措施。
3、在职能部门的指导下，编制“安全社区”建设计划、专项安全促进制定和实施方案，明确阶段目标。
4、在职能部门指导下，编制社区安全促进教育培训材料，开展社区（村居）负责人安全知识培训和不同层次的全员安全促进培训工作。
5、“安全社区”创建活动期间，对“安全社区”创建工作随时进行调度、总结、调整、完善。其中，2008年5月－2008年12月先在洪楼地区4个街道办事处和王舍人、彩石两镇试点；2009年1月－2009年12月，全区全面开展创建工作。
（三）申请认证阶段（2008年12月－2011年12月）
1、争取在中国职业安全健康协会对洪楼地区创建的社区进行检查、评估、整改的基础上，到2008年底，争取有1－2个街镇成为国家级“安全社区”。
2、2009年，争取有2-3个街镇成为国家级“安全社区”；
3、2010年，争取累计有3-4个街镇成为国家级“安全社区”，
4、到2012年之前，争取80%的街镇成为国家级“安全社区”，全区成为国家级的“安全社区”。同时，争取有1-2个街镇成为世界卫生组织“安全社区”。
六、组织领导及工作要求
（一）加强领导，提高认识
全区各街镇、各有关部门要统一思想，提高认识，高度重视“安全社区”创建活动。为加强对这项工作的领导，成立由区政府主要领导任主任、分管领导任副主任，有关部门和各街镇办主要领导为成员的历城区“安全社区”推进委员会（见附件一），委员会下设办公室，负责具体指导。办公室成立综合协调组、安全文化教育推广组、社会治安稳定组、消防安全组、家居安全组、卫生健康安全组、安全生产组、学校安全组、环境安全组、交通安全组、体育安全组、考核监督组等12个职能工作组具体负责“安全社区”促进工作的指导与实施（见附件二）。
各工作组要充分发挥主观能动性，积极按照职责分工开展各项工作，尤其是各工作组牵头部门要承担起组织协调的职责，保证工作组各项工作的组织和实施。
各街镇要高度重视“安全社区”争创工作，层层建立相应的组织机构和工作机构，在各职能部门的指导下，制定切实可行的工作计划和具体的实施方案，方案于4月30日前报区安监局。要明确专人负责具体开展工作，抓好“安全社区”的创建工作。自下而上形成以社区为主，各街镇督促落实、区协调指导的三级联动工作机制，确保创建工作稳步推进。
各级各部门要广泛宣传“安全社区”创建工作的重要意义，广泛开展安全文化进社区、进家庭、进学校、进机关、进企业的“五进活动”，大力宣传和普及安全生产政策和知识，做到家喻户晓，提高社区居民和单位的安全意识、安全技能和自我保护能力。要注意把“安全社区”创建工作和创建国家卫生城、推进社区居民自治等各项社区建设工作有机结合起来。
（二）建立部门联动工作制度
综合协调组要经常组织召开会议，调度各工作组工作进展情况，组织协调社区内外一切可以利用的力量，解决“安全社区”创建过程中遇到的问题。各工作组也要经常召开会议，总结前段工作，研究部署下一步的工作计划，适时调整工作重点。
（三）建立科学合理的投入机制
各社区在充分调查的基础上，制定“安全社区”争创工作投入计划，安排必要的专项资金，加大投入力度，合理、持续地改进社区的安全设施状况，确保各项创建活动切实落到实处。
各街镇要研究制定相关的奖励办法，对创建“安全社区”积极性高、效果明显的社区给予一定的补贴。
（四）加强基础工作，规范档案管理
各级各部门要重视创建过程的全面记录，建立规范完整的“安全社区”创建工作档案。要按照国家安监总局《安全社区建设基本要求》，采取多种形式，将文件资料、表格、照片、图片、音像等相关资料，分门别类地建立起规范、齐全的“安全社区”创建档案，全面反映争创成果。同时，可考虑引入中介机构为社区开展危险源辩识、社区基本情况调查等基本工作。
（五）完善机制，监督考核
考核检查组要加强“安全社区”创建工作的日常监督，定期和不定期的检查各工作组、各社区的工作开展情况，及时向推进委员会作出汇报。同时，将“安全社区”创建工作纳入各级各部门的全方位目标考核体系，把“安全社区”创建情况作为干部使用、奖惩、考核的依据之一。
附：1、历城区“安全社区”推进委员会成员名单
2、历城区“安全社区”推进委员会各工作组组成单位和职责分工
3、世界卫生组织“安全社区”六大标准
4、国家安监总局《安全社区建设基本要求》
二○○八年四月十二日
附件1：
历城区“安全社区”推进委员会成员名单
主 任：李胜利 区委副书记、代区长
副主任：杨玉军 区委常委、区政府副区长
宫玉玲 区政府副区长
黄晓广 区政府副区长
推进委员会，下设办公室：
主 任：黄晓广 区政府副区长（兼）
副主任：周培成 区政府办公室主任
王义堂 区安监局局长
亓学泉 区卫生局局长
赵学友 区民政局局长
成 员：许卫军 区政府办公室副主任、区政府综合调研室主任
范连群 区监察局局长
徐道生 区委组织部副部长
房泽连 区委宣传部副部长
李庆福 区广播电视局局长
王秀红 区妇联主席
何继文 团区委书记
张继瑞 区总工会主席
赵晓丽 区残联理事长
李显国 区老龄办主任
赵福义 区老干部局局长
郭建军 区教育局局长
高洪强 区建委主任
程绍春 区公安分局局长
王方铭 区劳动和社会保障局局长
李建国 区工商分局局长
郭泽华 区城市管理行政执法大队政委
李在六 区质监分局局长
李广华 区水务局局长
殷继明 区经贸局局长
李成华 区发改委主任
赵金钟 区贸易服务局局长
李义东 区外经贸局局长
陈汴生 区黄河河务局局长
付元水 区供销社主任
康和祯 区园林局局长
高锡群 区交通局局长、区公路局局长
朱耘农 区市政局局长
张其泉 区司法局局长
李耀光 区政府法制办主任
傅思强 区委政法委副书记、区综治办主任
张基民 区林业局局长
陈 君 区人口和计划生育局局长
傅宗香 区药监分局局长
李炳生 区旅游局局长
王德福 区文化局局长
李庆森 区体育局局长
王洪申 区环保局局长
马铁骑 区环卫局局长
宫承义 区国土分局局长
吴贞煊 区科技局局长
刘开庆 区粮食局局长
徐 鹏 区农业局副局长、区农机服务中心主任
王继宝 区人民法院副院长
曲士军 区检察院副检察长
杨 明 区交警大队大队长
李传卫 区消防大队大队长
张凤和 区安监局副局长
刘长军 区安监局副局长
白朝果 区供电公司经理
程延荣 山大路街道办事处主任
张宝贤 洪家楼街道办事处主任
孟祥民 东风街道办事处主任
高玉明 全福街道办事处主任
刘存新 华山镇镇长
程公远 王舍人镇镇长
宋 维 仲宫镇镇长
徐建利 西营镇镇长
王元柱 柳埠镇镇长
马兆水 彩石镇镇长
曹玉良 郭店镇镇长
张中元 港沟镇镇长
刘 栋 董家镇镇长
高恒心 遥墙镇镇长
李云爱 唐王镇镇长
附件2：
历城区“安全社区”推进委员会各工作组
组成单位和职责分工
一、综合协调组
1、牵头单位：区政府办公室。成员单位：区安监局、区卫生局、区民政局。日常办公机构设在区安监局。
2、工作职责
（1）负责协调区“安全社区”推进委员会各工作组与各街镇对接，指导各街镇开展创建工作。
（2）制定全区“安全社区”创建计划、目标、实施方案和工作制度，协调各工作组全面实施创建计划。
（3）根据区“安全社区”推进委员会的安排，组织协调召开委员会成员会议，调度创建工作。
（4）指导社区开展基本情况调查和危险、危害辨识与风险评价，明确各工作组创建安全社区各类安全促进项目，协调监督各工作组开展安全促进项目。
（5）整合及妥善运用各类资源，包括人力资源、物力资源及财力资源。
（6）其它有助于安全社区建设的工作。
二、安全文化教育推广组
1、牵头单位：区委宣传部（区文明办）。成员单位：区安监局、区教育局、区公安分局、区交警大队、区消防大队、区卫生局、区建委、区广播电视局、区总工会、区妇联、团区委、区文化局。
2、工作职责
（1）本组负责制定安全文化宣传推广的相关实施细则，编制社区安全促进教育培训材料，制定实施安全宣传推广的促进项目。
（2）本组在社区、学校、企业等场所，将安全文化宣传推广纳入市民文化素质工程、学生教育、青少年教育、家庭教育、职工教育等专项教育中，开展不同层次的全员安全促进培训、安全教育和安全宣传，以丰富多彩的文化娱乐活动为载体，向广大居民宣传“安全、健康、文化”的社区安全理念，做好宣传报道工作。
（3）本组指导、监督成立由管理者、志愿者组织、技术人员及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责社区、学校、企业等场所的安全促进事宜，由社区行政管理者代表和志愿者参与者代表共同担任负责人。
（4）各部门有安全文化教育安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被社区采纳。
（5）各部门长期、持续地开展安全文化教育的促进工作项目，并覆盖到不同的性别人员、社区、学校、企业等场所及各种环境和状况。
（6）各部门有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施。
（7）各部门有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度。
（8）本组、各部门有评估规章制度、项目或措施、工作过程、变化效果的评价方法。
（9）本组积极参与本地及国际安全文化教育有关的活动。
三、社会治安稳定组
1、牵头单位：区综合治理办公室。成员单位：区公安分局、区信访局、区司法局、区政府法制办。
2、工作职责
（1）本组负责制定社会治安稳定的相关实施细则，制定实施社会治安稳定的安全促进项目。
（2）本组将安全社区创建纳入“平安建设”创建，加强科技创安，维护社会稳定，预防和减少社区各类治安和刑事案件，防止恐怖事件的发生。做好人民内部矛盾排查和调处工作内部矛盾纠纷，排查调处及时，妥善疏导和化解各类矛盾纠纷。
（3）本组指导、监督成立由管理者、志愿者组织、技术人员及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责社区、学校、企业等场所的安全促进事宜，由社区行政管理者代表和志愿者参与者代表共同担任负责人。
（4）各部门有社会治安稳定安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被社区采纳。
（5）各部门长期、持续地开展社会治安稳定的促进工作项目，并覆盖到不同的性别人员、社区、学校、企业等场所及各种环境和状况。
（6）各部门有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施。
（7）各部门有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度。
（8）本组、各部门有评估规章制度、项目或措施、工作过程、变化效果的评价方法。
（9）本组积极参与本地及国际社会治安稳定安全有关的活动。
四、消防安全组
1、牵头单位：区公安分局。成员单位：区消防大队、区林业局。
2、工作职责
（1）本组负责制定消防安全的相关实施细则，制定实施社区消防安全的促进项目。
（2）本组要加强社区消防建设，开展消防安全进社区活动，保证消防疏散通道畅通、消防设施器材正常运行和家用电器、燃气安全。预防山林火灾发生，确保山林防火安全。
（3）本组指导、监督成立由管理者、消防参与者、技术人员以及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责消防安全的安全促进事宜，由社区行政管理者代表和志愿者参与者代表共同担任负责人。
（4）各部门有消防安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被社区采纳。
（5）各部门长期、持续地开展消防安全的安全促进工作项目，并覆盖到不同的性别人员、运动场所、环境和状况。
（6）各部门有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施。
（7）各部门有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度。
（8）本组、各部门有评估规章制度、项目或措施、工作过程、变化效果的评价方法。
（9）本组积极参与本地及国际消防安全有关的活动。
五、家居安全组
1、牵头单位：区民政局。成员单位：区妇联、区司法局、团区委、区残联、区老龄办、区老干部局、区卫生局、区教育局、区公安分局。
2、工作职责
（1）本组负责制定家居安全的相关实施细则，开展针对高危人群、高风险环境、脆弱群体的家居安全促进项目。
（2）本组着力普及家庭健康知识，关注家庭火灾、触电、食物中毒、煤气中毒、室内污染、烧伤和烫伤、中暑、防盗、暴力、自杀、烟花爆竹、玩具安全。开展心理咨询、传授急救常识，排查调处家庭矛盾纠纷。
（3）本组指导、监督成立由管理者、志愿者组织代表、技术人员以及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责家居的所有安全促进事宜，由社区管理者代表和志愿者参与者代表共同担任负责人。
（4）各部门有家居安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被社区采纳。
（5）各部门长期、持续地开展家居安全促进工作, 并覆盖到不同的性别、年龄的人员及各种环境和状况。
（6）各部门有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施，确保老年人、儿童、残疾人、流动人口安全。
（7）各部门有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度。
（8）本组、各部门有评估规章制度、项目或措施、工作过程、变化效果的评价方法。
（9）本组积极参与本地及国际家居安全有关的活动。
六、卫生健康安全组
1、牵头单位：区卫生局。成员单位：区计生局、区质监分局、区药监分局、区工商分局、区总工会、区教育局。
（1）本组负责制定卫生健康安全的相关实施细则，开展卫生健康的安全促进项目。
（2）本组要健全公共卫生体系，指导医院和社区诊所、卫生室建立伤害记录分析制度。开展预防艾滋病、性病、职业病等活动，预防各类疾病和职业病发生。开展绿色消费社区、绿色市场创建活动，开展食品药品卫生知识宣传，确保社区居民和流动人口身体健康和生命安全。
（3）本组指导、监督成立由管理者、志愿者组织代表、技术人员以及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责卫生健康的所有安全促进事宜，由社区行政管理代表和志愿者参与者代表共同担任负责人。
（4）各部门有卫生健康安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被社区采纳。
（5）各部门长期、持续地开展卫生健康安全促进工作, 并覆盖到不同的性别、年龄的人员及各种环境和状况。
（6）各部门有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施，确保老年人、儿童、残疾人、流动人口安全。
（7）各部门有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度。
（8）本组、各部门有评估规章制度、项目或措施、工作过程、变化效果的评价方法。
（9）本组积极参与本地及国际卫生健康安全有关的活动。
七、安全生产组
1、牵头单位：区安监局。成员单位：区建委、区质监分局、区药监分局、区总工会、区检察院、区法院、区执法局、区工商分局、区旅游局、区文化局、区劳动保障局、区经贸局、区发改委、区贸易服务局、区黄河河务局、区外经贸局、区供电公司、区供销社、区水务局、区农机服务中心。
2、工作职责：
（1）本组制定相关生产安全实施细则，开展针对社区工作场所、旅游场所、娱乐场所等公共场所的安全促进项目。
（2）本组要加强社区工作场所、旅游场所、娱乐场所等公共场所安全管理，着力关注电气安全、机械安全、火灾、爆炸、特种设备、职业病、办公室安全、建筑安全、危险化学品安全、民工安全、食品中毒、拥挤、踩踏、传染病、中暑、自然灾害。
（3）本组指导、监督成立由管理人员、工人、技术人员以及安全专家组成的跨界组织, 以伙伴合作模式,负责社区工作场所、旅游场所、娱乐场所等公共场所的所有安全促进事宜，由社区行政管理者代表、志愿者参与者代表和工会代表共同担任负责人。
（4）各部门有安全生产规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被社区和工会所采纳。
（5）各部门长期、持续地开展安全促进工作,并覆盖到不同的性别、工龄的人员以及各种环境和状况。
（6）各部门有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施。
（7）各部门有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度。
（8）本组、各部门有评估规章制度、项目或措施、工作过程及变化效果的评价方法。
（9）本组积极参与本地及国际社区工作场所、旅游场所、娱乐场所等公共场所安全有关的活动。
八、学校安全组
1、牵头单位：区教育局。成员单位：区公安分局、区交警大队、区消防大队、区卫生局、区体育局、区司法局、区工商分局、区执法局、区药监分局、区质监分局、区残联。
2、工作职责
（1）本组负责制定学校安全相关实施细则，制定实施学校安全和儿童安全的促进项目。
（2）本组将安全教育纳入学生素质教育，着力普及安全知识和自救、互救和逃生能力，关注宿舍安全、食品卫生安全、交通安全、教室安全、实验室安全、体育活动安全、校外集体活动安全、网络交友安全、预防校园吸毒、预防校园暴力。保证社区内各类学校、幼儿园教学活动正常开展，确保教职工、学生安全。
（3）本组指导、监督成立由社区管理者老师、学生、技术人员以及学生家长组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责学校的安全促进事宜，由社区行政管理者代表、学校行政负责人代表和学生家长代表共同担任负责人。
（4）各部门有学校安全规章制度，这些制度由社区内的学校和社区采纳。
（5）各部门长期、持续地开展学校安全促进项目,并覆盖到不同的性别、校龄的人员及各种环境和状况。
（6）各部门有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施。
（7）各部门有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度。
（8）本组、各部门有评估规章制度、项目或措施、工作过程及变化效果的评价方法。
（9）本组积极参与本地及国际安全学校安全有关的活动。
九、环境安全组
1、牵头单位：区环保局。成员单位：区执法局、区建委、区公路局、区环卫局、区市政局、区园林局、区供电公司、区水利局、区交通局、区国土分局、区科技局、区教育局、区广播电视局。
2、工作职责
（1）本组负责制定环境安全的相关实施细则，制定实施环境安全的促进项目。
（2）本组积极开展节水、节电、节能、绿色环保生态社区等创建活动，确保环境卫生、整洁、优美，公路畅通，水利、市政、电力设施完好、符合规定，建筑安全。着力关注堤、塘、库、坝、渠、涵等涉水安全，作好防止泥石流滑坡、防汛、防雷、防汛、防地震工作等防灾减灾工作。
（3）本组指导、监督成立由管理人员、志愿者组织、技术人员以及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责环境安全方面的所有安全促进事宜，由社区行政管理者代表和志愿者参与者代表共同担任负责人。
（4）各部门有环境安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被社区采纳。
（5）各部门长期、持续地开展环境安全促进项目,并覆盖到不同的性别、年龄的人员及各种环境和状况。
（6）各部门有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施。
（7）各部门有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度。
（8）本组、各部门有评估规章制度、项目或措施、工作过程及变化效果的评价方法。
（9）本组积极参与本地及国际环境安全有关的活动。
十、交通安全组
1、牵头单位：区交警大队。成员单位：区交通局、区教育局。
2、工作职责
（1）本组负责制定交通安全的相关实施细则，开展交通安全的促进项目。
（2）本组着力做好交通安全进社区工作，着力做好驾使员、行人安全、乘车人安全和安全乘坐火车、安全乘坐飞机、安全乘坐轮船等交通工具安全。
（3）本组指导、监督成立由管理人员、技术人员、志愿者组织以及安全专家组成的跨界组织, 以伙伴合作模式,负责交通方面的所有安全促进事宜，由社区行政管理者和志愿者参与者代表共同担任负责人。
（4）各部门有交通安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被社区所采纳。
（5）各部门长期、持续地开展交通安全促进工作, 并覆盖到不同的性别、年龄、未采取保护措施的行人、机动驾驶者、所有交通场所、环境和状况。
（6）各部门有针对高风险人群、高风险环境, 以及脆弱群体的安全措施。
（7）各部门有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度。
（8）本组、各部门有评估规章制度、项目或措施及其实施过程、变化效果的评价方法。
（9）本组积极参与本地及国际交通安全有关的活动。
十一、体育安全组
1、牵头单位：区体育局。成员单位：区教育局、区卫生局。
2、工作职责
（1）本组负责制定体育安全相关实施细则，开展体育安全的促进项目。
（2）本组保证各类体育运动场所、运动项目、设施和参与人员的安全。
（3）本组指导、监督成立由管理者、运动参与者、技术人员以及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责运动场所的安全促进事宜，由社区行政管理者代表、运动组织代表和运动参与者代表共同担任负责人。
（4）各部门有体育运动安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被社区所采纳。
（5）各部门长期、持续地开展体育运动的安全促进工作项目，并覆盖到不同的性别人员、运动场所、环境和状况。
（6）各部门有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施。
（7）各部门有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度。
（8）本组、各部门有评估规章制度、项目或措施、工作过程、变化效果的评价方法。
（9）本组积极参与本地及国际体育运动安全有关的活动。
十二、考核监督组
1、牵头单位：区政府办公室。成员单位：区安监局、区监察局、区教育局、区卫生局、区民政局、区公安分局、区消防大队、区交警大队。
2、工作职责
本组对安全促进项目、工作过程、效果变化进行效能监察，对各部门和各工作组参与“安全社区”创建全过程进行督查、考核。
附件3：
世界卫生组织“安全社区”六大标准
通过世界卫生组织认可的安全社区必须符合下列6项基本要求：
1、有一个负责安全促进的跨部门合作的组织机构。
2、有长期、持续、能覆盖不同的性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划。
3、有针对高风险人员、高风险环境，以及提高脆弱群体的安全水平的预防项目。
4、有记录伤害发生的频率及其原因的制度。
5、有安全促进项目、工作过程、变化效果的评价方法。
6、积极参与本地区及国际安全社区网络的有关活动。
附件4：
国家安监总局《安全社区建设基本要求》
国家行业标准编号：AQ/T 9001—2006
1、范围
本标准规定了安全社区建设的基本要求，旨在帮助社区规范事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进安全绩效。
本标准适用于通过安全社区建设最大限度地预防和降低伤害事故、改善社区安全状况、提高社区人员安全意识和安全保障水平的社区。
本标准供从事安全管理、事故与伤害预防和社区工作的人员使用。
2、规范性引用文件
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
ILO / OSH 2001：职业安全健康管理体系 导则
国际劳工组织
世界卫生组织 2002：安全社区准则
GB / T 28001—2001：职业健康安全管理体系 规范
3、术语
3.1 安全 safety免除了不可接受的事故与伤害风险的状态。
3.2 社区 community 聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。
3.3 安全社区 safe community 建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。
3.4 安全促进 safe promotion为了达到和保持理想的安全水平，通过策划、组织和活动向人群提供必须的保障条件的过程。
3.5 伤害 injury人体急性暴露于某种能量下，其量或速率超过身体的耐受水平而造成的身体损伤。
3.6 事故 accident 造成人员死亡、伤害、疾病、财产损失或其他损失的意外事件。
3.7 事件 incident导致或可能导致事故与伤害的情况。
3.8 危险源 hazard 可能造成人员死亡、伤害、疾病、财产损失或其他损失的根源或状态。
3.9 事故隐患 accident potential 可导致事故与伤害发生的人的不安全行为、物的不安全状态、不良环境及管理上的缺陷。
3.10 风险risk 特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。
3.11风险评价 risk assessment 评价风险程度并确定其是否在可接受范围的全过程。
3.12 绩效 performance 基于安全目标，与社区事故与伤害风险控制相关活动的可测量结果。
3.13 目标 objectives社区在安全绩效方面要达到的目的。
3.14 不符合 non-conformance 任何与工作标准、惯例、程序、法规、绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致事故、伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。
3.15 持续改进 continual improvement为了改进安全总体绩效，社区持续不断地加强事故与伤害预防工作的过程。
4、安全社区基本要素
4.1安全社区创建机构与职责 建立跨部门合作的组织机构，整合社区内各方面资源，共同开展社区安全促进工作，确保安全社区建设的有效实施和运行。
安全社区创建机构的主要职责包括：
a）组织开展事故与伤害风险辨识及其评价工作；
b）组织制定体现社区特点的、切实可行的安全目标和计划；
c）组织落实各类安全促进项目的实施；
d）整合社区内各类资源，实现全员参与、全员受益，并确保能够顺利开展事故与伤害预防和安全促进工作；
e）组织评审社区安全绩效；
f）为持续推动安全社区建设提供组织保障和必要的人、财、物、技术等资源保障。
4.2 信息交流和全员参与 社区应建立事故和伤害预防的信息交流机制和全员参与机制。
a）建立社区内各职能部门、各单位和组织间的有效协商机制和合作伙伴关系；
b）建立社区内信息交流与信息反馈渠道，及时处理、反馈公众的意见、建议和需求信息，确保事故和伤害预防信息的有效沟通；
c）建立群众组织和志愿者组织并充分发挥其作用，提高全员参与率；
d）积极组织参与国内外安全社区网络活动和安全社区建设经验交流活动。
4.3事故与伤害风险辨识及其评价
建立并保持事故与伤害风险辨识及其评价制度，开展危险源辨识、事故与伤害隐患排查等工作，为制定安全目标和计划提供依据。
事故与伤害风险辨识及其评价内容应包括：
a）适用的安全健康法律、法规、标准和其他要求及执行情况；
b）事故与伤害数据分析；
c）各类场所、环境、设施和活动中存在的危险源及其风险程度；
d）各类人员的安全需求；
e）社区安全状况及发展趋势分析
f）危险源控制措施及事故与伤害预防措施的有效性。事故与伤害风险辨识及其评价的结果是安全社区创建工作的基础，应定期或根据情况变化及时进行评审和更新。
4.4、事故与伤害预防目标及计划
根据社区实际情况和事故与伤害风险辨识及其评价的结果制定安全目标，包括不同层次、不同项目的工作目标以及事故与伤害控制目标，并根据目标要求制定事故与伤害预防计划。计划应：
a）覆盖不同的性别、年龄、职业和环境状况；
b）针对社区内高危人群、高风险环境或公众关注的安全问题；
c）能够长期、持续、有效地实施。
4.5安全促进项目
为了实现事故与伤害预防目标及计划，社区应组织实施多种形式的安全促进项目。
4.5.1 安全促进项目的重点应针对高危人群、高风险环境和弱势群体，并考虑下列内容：
a）交通安全；
b）消防安全；
c）工作场所安全；
d）家居安全；
e）老年人安全；
f）儿童安全；
g）学校安全；
h）公共场所安全；
i）体育运动安全；
j）涉水安全；
k）社会治安；
l）防灾减灾与环境安全。
4.5.2 安全促进项目的实施方案内容应包括：
a）实施该项目的目的、对象、形式及方法
b）相关部门和人员的职责；
c）项目所需资源的配置和实施的时间进度表；
d）项目实施的预期效果与验证方法及标准。
4.6宣传教育与培训
社区应有安全教育培训设施，经常开展宣传教育与培训活动，营造安全文化氛围。宣传教育与培训活动应针对不同层次人群的安全意识与能力要求制定相应的方案，以提高社区人员安全意识和防范事故与伤害的能力。
宣传教育与培训方案应：
a）与事故和伤害预防的目标及计划内容一致；
b）充分利用社会和社区资源；
c）立足全员宣传和培训，突出对事故与伤害预防知识的培训和对重点人群的专门培训；
d）考虑不同层次人群的职责、能力、文化程度以及安全需求；
e）采取适宜的方式，并规定预期效果及检验方法。
4.7应急预案和响应
对可能发生的重大事故和紧急事件，制定相应的应急预案和程序，落实预防措施和具体应急响应措施，确保应急预案的培训与演练，减少或消除事故、伤害、财产损失和环境破坏，在发生紧急情况时能做到：
a）及时启动相应的应急预案，保障涉险人员安全；
b）快速、有序、高效地实施应急响应措施；
c）组织现场及周围相关人员疏散；
d）组织现场急救和医疗救援。
4.8监测与监督
制定不同层次和不同形式的安全监测与监督方法，监测事故与伤害预防目标及计划的实现情况。建立社区内政府和相关部门的行政监督，企事业单位、群众组织和居民的公众监督以及媒体监督机制，形成共建社区和共管社区的氛围。
安全监测与监督内容应包括：
a）事故与伤害预防目标的实现情况；
b）安全促进计划与项目的实施效果；
c）重点场所、设备与设施安全管理状况；
d）高危人群与高风险环境的管理情况；
e）相关安全健康法律、法规、标准的符合情况；
f）社区人员安全意识与安全文化素质的提高情况；
g）工作、居住和活动环境中危险有害因素的监测；
h）全员参与度及其效果；
i）事故、伤害、事件及不符合的调查。监测与监督结果应形成文件。
4.9事故与伤害记录
建立事故与伤害记录制度，明确事故与伤害信息收集渠道，为实现持续改进提供依据。事故与伤害记录应能提供以下信息：
a）事故与伤害发生的基本情况；
b）伤害方式及部位；
c）伤害发生的原因；
d）伤害类别、严重程度等；
e）受伤害患者的医疗结果；
f）受伤害患者的医疗费用等。记录应实事求是，具有可追溯性。
4.10安全社区创建档案
建立规范、齐全的安全社区创建档案，将创建过程的信息予以保存，包括：
a）组织机构、目标、计划等相关文件；
b）相关管理部门和关键岗位的职责；
c）社区重点控制的危险源，高危人群、高风险环境和弱势群体的信息；
d）安全促进项目方案；
e）安全管理制度、安全作业指导书和其他文件；
f）安全社区创建活动的过程记录，包括：创建活动的过程、效果记录，安全检查和监测与监督的记录等。安全社区创建档案的形式包括文字（书面或电子文档）、图片和音像资料等。社区应制定安全社区创建档案的管理办法，明确使用、发放、保存和处置要求。
4.11预防与纠正措施
针对安全监测与监督、事故、伤害、事件及不符合的调查，制定预防与纠正措施并予以实施。对预防与纠正措施的落实情况应予以跟踪，确保：
a）不符合项已经得到纠正；
b）已消除了产生不符合项的原因；
c）纠正措施的效果已达到计划要求；
d）所采取的预防措施能防止同类不符合的产生。
社区内部条件的变化（如场所、设施及设备、人群结构变化等）和外部条件的变化（如法律法规要求的变化、技术更新等）对社区安全的影响应及时进行评价，并采取适当的纠正与预防措施。
4.12评审与持续改进
社区应制定安全促进项目、工作过程和安全绩效评审方法，并定期进行评审，为持续不断地开展安全社区建设提供依据。
评审内容应包括：
a）安全目标和计划；
b）安全促进项目及其实施过程；
c）安全社区建设效果；
d）确定应持续进行或应调整的计划和项目；
e）为新一轮安全促进计划和项目提供信息。社区应持续改进安全绩效，不断消除、降低和控制各类事故与伤害风险，促进社区内所有人员安全保障水平的提高。