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关于济南市历城区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告


来源: 作者: 时间:2014-01-20

关于济南市历城区2013年国民经济和社会
发展计划执行情况与2014年计划草案的报告
——2014年1月15日在济南市历城区第十七届人民代表大会第三次会议上
济南市历城区发展和改革委员会

各位代表:
  受区政府委托,书面向大会报告我区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
  一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况
  2013年,面对错综复杂的经济形势,全区上下认真贯彻落实中央、省、市一系列重大决策部署,始终坚持“稳中有进、稳中有为”的总体要求,围绕“加快建设省会现代化中心城区”的奋斗目标,统筹推进发展实体经济、加快城市建设、优化发展环境及社会管理创新,全力做好稳增长、调结构、惠民生、蓄后劲等重点工作,经济社会呈现运行总体平稳、结构调整加快、民生持续改善的良好态势。
  (一)综合实力不断增强。2013年,全区预计(下同)实现生产总值710亿元以上,比上年(下同)增长9.6%左右。其中:一、二、三产业分别完成增加值37亿元、308亿元和365亿元,分别增长3.6%、10.8%和9.0%。三次产业比重调整为5.2:43.4:51.4,二、三产业分别拉动全区生产总值增长4.6和4.7个百分点。完成公共财政预算收入32.77亿元,增长16.65%(按新口径计算,完成53.28亿元,其中税收收入比重79.77%,提高9.7个百分点)。固定资产投资330亿元,增长21%。社会消费品零售额390亿元,增长14%。实际利用外资1.43亿美元,增长8.5%;进出口27亿美元,增长9.9%。城镇居民可支配收入33840元,增长11.5%;农民人均纯收入14500元,增长12.5%。
  (二)现代农业进展良好。以农民市民“两满意、两高兴”为标准,以土地流转和农业结构调整为举措,扎实推进现代都市农业。夏粮生产实现“十一连丰”,蔬菜和肉蛋奶总产量分别达到112万吨和32.7万吨,分别增长1.8%和5%。临港现代农业示范区项目完成投资3.6亿元;新增市级重点园区4个,市级以上农业龙头企业 14家,农民专业合作社50家,注册家庭农场60家,“三品一标”总数达175个,累计培育著名农产品品牌90个;荒山造林2.3万亩,退耕还果1万亩,道路绿化60公里,省道103线、327线和港西路等主干道路绿化水平进一步提升;投入2.3亿元,相继实施了塘坝维修整治、高效节水灌溉、水土保持等一批农业水利工程。积极探索农村土地承包经营权确权登记试点,首批试点2个村确权登记土地767亩。巩固土地流转经验做法,新增流转土地2万亩,都市现代农业的特色进一步凸显。
  (三)工业升级步伐加快。全区规模以上工业企业分别实现增加值150亿元、主营业务收入735亿元,分别增长7%、5%,实现利税36亿元,比上年增长一倍多。按照“抓大促小”的工作思路,促进骨干企业膨胀发展,全区规模以上工业企业达到216家,其中年销售收入过亿元的达到46家,利税过千万元的企业达到31家;工业技改投入过百亿元,增长20%。加快推进园区建设,临港开发区德国采埃孚研发中心、比利时艾斯克、瑞康医药物流一期等9个项目竣工投产。实施科技创新和“两化”融合示范工程,宝世达和齐鲁动保分别通过国家、省级技术中心认证,新增市级“两化”融合示范企业7家。节能减排和自主创新取得新进展,全区实现高新技术产业产值112亿元,增长30%,占规模以上工业总产值的15%,比年初提高1.75个百分点,万元GDP能耗和主要污染物排放等约束性指标均超额完成任务。
  (四)服务经济繁荣活跃。坚持把服务业发展放在优先和更加突出的位置,加快载体建设,突出服务特色,不断拓宽领域、提升层次。传统服务业稳步发展,限额以上批发零售、住宿餐饮企业总数达到323家。积极推进商业网点建设,新建10家社区便民肉菜店,总数达50家;新建“万村千乡市场工程”直营店2家。现代服务业快速增长,新增总部企业8家,物流业发展走在了全市前列,盖家沟物流园区规模膨胀,郭店物流园区规划策划加快推进,临港高端物流工业园建设实现了重大突破,新引进意大利维龙、新加坡普洛斯、香港巴弗洛等以外资为主的物流企业7家。旅游业综合效益大幅提升,累计接待游客1280万人次,实现综合收入40亿元,分别增长16.3%和13.6%。
  (五)项目建设扎实推进。深入开展“项目服务年”活动,严格落实重大项目区级领导包挂责任制,全力推进项目建设工作。2013年,全区“项目服务年”重点项目142个,开工项目118个,完成投资160.2亿元。从产业类别看,三次产业到位资金比为4:12:84。一产项目3个,全部开工,完成投资5.7亿元;二产项目39个,已开工项目37个,完成投资19.2亿元;三产项目100个,已开工项目78个,完成投资135.2亿元。从项目投资规模看,实际到位资金千万元以上的项目116个,完成投资159亿元,占总到位资金的99%。其中,到位资金亿元以上的项目45个,到位资金130亿元,占总到位资金的81%。21个市重点项目,已开工20个,完成投资42.3亿元。其中,实体经济项目12个,开工11个,完成投资21.4亿元;城市建设项目9个,全部开工,完成投资20.9亿元。
  (六)城镇建设成效显著。牢牢抓住当前城市化跨越提升关键阶段不动摇,加快城市建设步伐,拓展城市发展空间。一是积极推进老城区改造提升。名辉豪庭、广厦聚隆等项目已开工建设,东风陶瓷市场片区城市综合体项目正积极推进。二是加快新区策划规划和村庄拆迁整合。华山片区成功引进中海地产,安置一区14万平米地上建筑和将军烟厂19.6万平米厂房已拆除完毕,安置二区和中海首期供地已拆除地上建筑60万平米。唐冶新区七村整合一期17栋安置楼竣工并投入使用,二期工程全面开工,学校、幼儿园、社区服务中心等公共服务设施主体已封顶。旅游路片区上海世茂复合生态旅游产业城和鲁商尚东星城项目有序推进。王舍人张马片区已签订战略框架协议。济钢片区已完成两个地产项目的土地出让,省道102线南商业地块出让工作基本完成,东部世界城商住综合体项目正在实施村庄动迁。三是加快南部生态新城镇建设。西营镇“百镇建设示范行动”基础设施建设已投入1.55亿元,河道景观整治、道路提升改造等工程全部完成,顺利通过省级示范镇考核验收。作为全国第三批改革发展试点,柳埠小城镇建设控制性详规已通过专家论证。
  (七)改革开放持续深化。积极推进行政审批制度改革,落实市级下放审批权限125项,进一步规范审批项目,简化审批程序,开展建设项目审批服务“一号通”试点,审批服务事项实现集中办理、限时办结,群众满意度进一步提高。投融资领域改革取得新突破,成立唐冶城市建设投资开发有限公司,城投债发行工作有序推进。财税改革取得新成效,营业税改增值税行业试点顺利实施,部门预算、国有资产、国库集中支付、政府采购四项管理制度实现无缝衔接,预算绩效管理不断深化。围绕新能源、机械装备、现代物流等特色优势产业招商,不断增强开发意识,创新招商机制,增创外向型经济发展新优势。招商引资取得重大突破,全区共引进内资项目438个,到位资金213.9亿元,增长26%。从投资规模看,引进到位资金过千万元的项目330个,到位资金204.8亿元。其中,过亿元的项目87个,到位资金120.7亿元。
  (八)社会民生全面加强。始终把就业作为民生之本,全区实现城镇新增就业1.3万人,农村劳动力转移就业1.6万人,城镇登记失业率2.3%。加强阳光民生救助,投入7500万元救助各类困难群众19.4万户次。社会保障水平不断提高,城乡居民养老保险参保30.7万人;城乡最低生活保障标准分别提高到年人均5760元和2500元;农村五保集中和分散供养标准分别提高到每人每年4700元和2900元。推进医疗卫生体制改革,新农合人均筹资标准提高到350元,镇村两级门诊报销比例比去年提高10个百分点,报销封顶线提高到16万元。统筹推进文化教育事业,文化馆、图书馆、博物馆已完工,唐冶体育文化休闲公园实现开园,区体育中心面向社会开放,校舍安全工程基本完工,超额完成学前教育三年计划任务,历城职专、二职专被评为国家级中等职业教育示范学校。扎实做好人口计生工作,人口自然增长率控制在4.79‰以内。
  总之,2013年全区计划执行情况是好的,但也要看到,经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题依然存在,主要表现在以下几个地方:产业结构不尽合理,规模以上工业企业偏少,现代服务业发展水平较低,转调创力度有待进一步加大;区域发展很不平衡,城市综合服务功能不够完善,建设管理水平有待提升;推进基本公共服务均等化机制有待完善,教育、文化、卫生等社会事业发展水平仍不能满足人民群众需求,民生投入力度有待进一步加强;政府职能转变还不到位,非公有制经济发展环境有待改善,市场体系仍不健全,改革攻坚任重道远。
  二、2014年计划安排的指导思想及主要发展目标
  2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,也是实施“十二五”规划的攻坚之年,改革发展稳定的任务十分繁重。综合考虑各方面因素,我区2014年计划安排的指导思想是:深入学习和全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕主题主线,坚持“争当济南跨越发展新的增长极”的目标定位不动摇,把改革创新贯穿经济社会发展的全过程、各领域,加快转变经济发展方式,强化创新驱动发展,提高城镇化质量,着力保障和改善民生,加快省会现代化中心城区建设,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
  全区2014年经济和社会发展主要预期目标是:全区生产总值增长9%。公共财政预算收入增长13%。固定资产投资增长18%。规模以上工业增加值增长10%左右。社会消费品零售总额增长14%。外贸进出口增长6%左右,实际利用外资增长8%左右。城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长11%。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在4.79‰以内。完成市政府下达的年度节能减排和环境保护任务。
  三、2014年计划安排重点
  (一)坚持改革开放,增强发展活力和动力。深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,以改革开放促发展、促创新,不断破解体制机制难题。深化政府投融资体制改革,规范政府投融资平台管理,支持平台创新融资方式,加快推进历城债券申报发行,积极吸引社会资本参与重大项目建设。稳步推进农村综合改革,扎实做好各类农村产权的确权登记和颁证工作,继续深化集体林权制度配套改革,加强农村集体资源、资产、资金管理,探索建立发展村级公益事业的新机制。推进行政审批制度改革,积极承接中央、省、市简政放权下放的审批事项,精简规范审批事项,简化审批环节,压缩审批时限,探索开展企业注册并联审批试点,着力优化审批流程。立足现有产业基础,完善区、街(镇)、企三级联动招商机制,落实项目建设飞地经济政策,充分用好临港经济开发区平台载体,细化重点产业集群发展规划,鼓励现有企业增资扩产。
  (二)坚持项目引领,保持投资较快增长。按照“抓项目就是抓发展”的理念,继续实施项目带动战略,狠抓项目建设和招商引资。一是加大项目推进力度。按照新开工项目抓进度、续建项目抓投产、前期项目抓推进的要求,加快重点项目建设,健全完善重大项目推进机制和区级领导包挂制度,坚持周联系、月调度、季度巡查制度,加强对项目建设的监督检查,及时解决项目推进中遇到的具体困难和问题。二是加大招商引资力度。借助省会城市经济圈建设的重大机遇,瞄准重点企业及国内外500强,突出先进制造业、高新技术产业、现代服务业等产业,精心遴选一批招商项目,大力实施“走出去、请进来”对外招商战略,确保重点建设项目持续推进。三是加大项目扶持力度。围绕国家重点支持领域,准确把握上级政策取向,积极策划,科学包装,争取更多的项目进入扶持领域。抓好银企合作、金融合作、利用国外贷款等项目的跟进落实,激发投资活力,扩大民间投资规模。
  (三)坚持扩大内需,推动服务业跨越发展。将推动服务业发展作为全区调整经济结构的重要突破口,着力在重点产业上求突破,在规模总量上求扩张。重点发展生产性服务业。着力发展金融服务业,积极引进全国性和地方性商业银行,培育小额贷款公司、信托公司、担保公司等新型金融机构,发展证券、保险、基金等业务,提升金融服务业发展水平。加快发展现代物流业,积极推进新加坡普洛斯、意大利维龙等一批重大物流项目建设,做好机械装备物流园区的策划招商,加快零点、郭店、临港等物流聚集区建设,着力打造区域性物流中心和全国性物流节点。及时跟进国家鼓励信息消费、服务消费发展相关政策意见,大力培育养老家政、医疗保健等消费热点,积极发展远程医疗、远程教育等新兴业态。推进商业中心和特色商业街(区)建设,打造文化、旅游、商务品牌,积极吸引外来消费。加快发展总部经济、楼宇经济,充分利用好我区总部经济扶持政策,吸引各类总部企业入驻发展。
  (四)坚持转型升级,提高工业竞争力。强化新型工业化主导作用,突出工业强区战略,促进产业结构优化升级。扎实开展工业企业“退城进园”行动,积极探索“一区多园”发展模式,进一步搞好非钢产业园、医药产业园和董家(郭店)东部工业园规划策划,坚定不移做大临港经济开发区,围绕节能制造产业园、绿色印刷产业园、高端物流园,大力引导企业向相关园区集中,实现工业集聚发展。推动冶金钢铁、机械制造等传统优势产业向高端化发展,着力壮大汽车配件、冶金钢铁、电子信息等产业基地,重点培育发展新能源、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业,突出抓好力诺、宝世达、齐鲁制药等新上项目建设,尽快形成新的工业增长点。
  (五)坚持安全高效,加快推进农业现代化。以省级现代农业示范区建设为重点,以蔬菜、花卉、林果、奶牛四大主导产业为依托,以现代农业园区和粮食生产功能区为平台,全力推进现代农业建设十大行动,着力打造临港、南山、东城三大都市现代农业示范区。充分发挥特色、规模和品牌优势,提升农业产业化水平,力争年内新发展市级龙头企业10家,市级农民专业合作社15家,新认证有机、绿色和无公害农产品10个,加快构建现代农业经营体系。积极引进国内外先进技术、工艺、设施设备和管理经验,加大对节水灌溉、人畜饮水、水库河道、农田道路、农田电力、信息化网络等基础设施投入,推动观光休闲农业和高效生态农业快速发展。抓住农村土地确权登记颁证有利时机,加强土地承包经营权流转市场建设和平台管理,积极探索农村集体经济组织改制,激活农村发展活力。落实各项强农惠农政策,实施科技兴农,加强农民技能培训,扩大农民就业规模,加大产业扶贫开发力度,多渠道增加农民收入。
  (六)坚持产城融合,统筹城乡协调发展。着眼于增强城市承载功能,进一步拓展空间、完善配套、加强管理,打造宜业宜居的现代化中心城区。一是统筹做好洪楼老城改造提升区,华山、彩石旅游综合区,临港、唐冶、雪山、济钢产业聚集区,王舍人新东站交通枢纽区等八大片区的规划建设。年内实现招待所片区全面开工建设、全福立交西南角地块安置区建设、山东酒精总厂地块净地出让,启动花园小区、化纤厂宿舍、张马片区、雪山片区等地块的房屋征收工作,重点推进总投资600亿元的中海地产项目。二是加快南部山区绿色发展。抓好旅游集散中心规划论证,继续推进“三川两库”重点水系生态建设,积极完善镇村规划,尽快启动柳埠国际文化旅游城镇建设,加快推动村庄整合和小城镇建设,着力引进以休闲、旅游和养老养生为重点的高端服务业项目。三是不断提升城市管理水平。加快机场路及南延、济乐高速济南连接线、石济客运专线及东客站等重点工程建设,抓好祝甸路西延、开源路大修、龙脊河整治等市政道路和河道整治工程,完善供水、供热、供电、燃气等管线系统。加强城市精细化管理,推进“智慧城市”建设,提高城市管理的效率和覆盖面。
  (七)坚持以人为本,着力保障和改善民生。扎实推进保障改善民生各项工作,使人民群众共享改革发展成果。实行更加积极的就业政策,实现城镇新增就业8000人、农村劳动力新增转移就业1万人。大力发展老龄服务事业和产业,提高居家、社区养老服务水平,重点抓好柳埠、西营、遥墙等6处敬老院改造提升和规范化管理试点工作。继续实施农村饮水安全工程,推动城乡供水一体化。深化医疗卫生体制改革,提高参合农民医疗保障水平,人均年筹资标准提高到400元。实施农村校舍标准化建设,新建、加固农村校舍22处,新建、改扩建幼儿园15所,争创国家义务教育发展基本均衡区、国家级农村职业教育和成人教育示范区。深入实施文化惠民工程,继续打造“魅力历城”文化活动品牌,全面增强文化软实力。深化“诚信历城”建设,提升城乡文明程度和公民文明素质,健全文明城市建设长效机制。加强和创新社会治理,坚持计划生育基本国策,积极发展妇女儿童、青少年和社会福利、公益慈善、残疾人、红十字、老龄、人才事业,广泛开展“双拥”活动,构建社会治安立体防控体系,提高突发事件应急处置能力,做好各项安全生产和社会稳定工作。
  各位代表,2014年全区经济和社会事业发展的任务艰巨,国内外经济社会形势复杂多变,我们将在区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的监督支持下,坚定信心、抢抓机遇,扎实苦干、攻坚克难,努力实现本次会议确定的各项目标任务,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

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