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关于济南市历城区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告


来源: 作者: 时间:2016-01-11

关于济南市历城区2015年国民经济和社会
发展计划执行情况与2016年计划草案的报告
——2016年1月8日在济南市历城区第十七届人民代表大会第五次会议上
济南市历城区发展和改革委员会

各位代表:
  受区政府委托,书面向大会报告我区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案,请审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
  一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
  2015年是“十二五”收官之年,面对国内外复杂多变的经济形势,全区上下认真贯彻执行中央、省、市、区决策部署,紧紧围绕“争当济南跨越发展增长极”的奋斗目标,坚持稳中求进、改革创新,主动适应发展新常态,经济和社会持续保持良好发展势头,为“十三五”规划顺利开局奠定了良好基础。
  (一)经济实力显著增强。2015年,全区预计(下同)实现生产总值795亿元,增长8%。其中一、二、三产业分别完成增加值46.1亿元、338.7亿元和410.2亿元,增长4.5%、6.7%和9.5%。规模以上工业增加值126亿元,增长2.4%。一般公共预算收入70.1亿元,增长16.39%。固定资产投资490亿元,增长21%。社会消费品零售额460亿元,增长8%。人民生活水平大幅提高,城镇居民人均可支配收入达到37440元,农村居民人均可支配收入17645元,分别增长9.5%、10.5%。
  (二)转方式、调结构成效显著。更加注重提高质量和效益,推动传统产业升级,积极培育经济发展新动能,加快构建现代产业体系。三次产业比重由上年的6.3:37.8:55.9调整为4.9:38.8:56.3。
  都市现代农业发展迅速。粮食生产实现“十三连丰”。新增土地流转面积0.35万亩,累计达18.5万亩,占全区耕地总面积的38.5%,粮经比达30:70。农业规模化产业化经营水平进一步提升,新增市级农业园区6家、市级以上农业龙头企业4家、规范合作社55家,带动发展特色产业村100个,“三品一标”认证产品65个,培育“唐王大白菜”、“王家峪樱桃”等特色品牌90个,农业逐步实现从数量型向质量型转变。大力实施民生水利工程建设,投入2.15亿元重点实施生态水保、河塘治理等6类14项水利工程,现代农业基础设施进一步夯实。
  工业转型升级步伐加快。东部老工业区搬迁改造有序推进,搬迁改造和关停腾退工业企业24家,球墨铸铁管有限公司搬迁工作正式启动。医药、新能源、节能环保等新兴产业加快培育,齐鲁制药新药品生产基地建设顺利推进,占地190亩的力诺宏济堂中医药文化产业园已部分投产,总投资12亿元的太阳能中高温利用和700兆瓦光伏产业化项目已完工,力诺集团迈入百亿民营企业行列。临港开发区园区经济不断发展壮大,承载能力不断增强,总投资53.3亿元的16个大项目集中入驻,规模企业超过50家,在建项目达40个,成为全区工业增长的有力支撑。科技创新驱动作用凸显,兑现奖补类创新券275万元,发放企业类创新券870万元,组织实施各级各类科技计划60项,获科技扶持资金1500万元,8项成果获全市年度科技奖励,创出驰名商标2件,专利申请量2533件、发明专利836件,高新技术产业产值达125亿元,科技对经济增长的贡献率达到60%。
  现代服务业繁荣发展。商贸设施不断完善,鸿腾国际大酒店已完工,投资2.4亿元的维尔康2号肉类水产交易大厅投入使用,佳怡、顺丰等9家物流企业营业收入均增长40%以上,以金融、物流、高端商务等为代表的现代服务业发展迅速,电子商务、冷链、医药等新兴物流业态发展强劲。总投资26亿元、占地500亩的济南零点电子商务物流园开工建设,总投资66.5亿元的新加坡普洛斯等6家企业入选全市重点物流建设项目。金融资本市场活跃,在全市率先发行城投债12亿元,新引进落地圆融村镇银行、中科招商投资山东分公司等8家金融机构,积极推进企业上市、挂牌工作,“新三板”挂牌企业10家,“山东省民间资本支持创新创业试验区”获批。创新营销模式,改造提升景区品质,旅游综合效益大幅提升,全区接待游客1520万人次,实现旅游综合收入49亿元,分别增长12.2%、9.5%。大力发展文化创意产业,东八区•山东设计创意产业园一期工程全面开工,与20余家文化创意企业成功签约。
  (三)新型城镇化步伐全面加快。扎实推进新型城镇化,拓展城市发展空间。一是老城区提升改造稳步推进。聚隆广场、鑫苑鑫中心等重点项目有序实施,全区完成拆迁面积120余万平方米。二是重点片区开发、村庄整合拆迁加速推进。华山片区36栋安置房全面开工,其中14栋楼主体已封顶。唐冶片区七村整合项目二期17栋安置楼、鲁商凤凰城、和润幸福城等5个项目顺利入住;省残疾人康复中心、银丰山青苑、地矿科技大厦等8个项目部分投入使用。帝华鸿府、绿地城一期等项目加快建设,省考古博物馆、银丰唐郡四期开工建设,银座汽车中心项目完成地上物清理。王舍人片区田园新城7栋安置房全部封顶,大辛村14栋安置楼基本竣工,万象新天北区、恒大城三期12栋高层住宅、沿街商业及公寓顺利推进。雪山片区总投资500多亿元的中新智慧城项目全面开工,安家-章灵四村16栋安置房实现封顶。旅游路片区西彩石六村、神武村、东彩石村庄整合等项目正在进行基础施工。三是小城镇建设步伐加快。西营省级“宜居小镇”和柳埠国家级“旅游小镇”建设顺利推进,镇驻地控制性详规编制完成,河道景观提升改造工程、西营中学污水处理站、农业服务中心完工并投入使用,西营拔槊泉精品旅游项目、港华燃气输配站、柳埠5A级旅游度假综合体、仲宫门牙片区农家乐提升改造等项目进展顺利。创建美丽乡村建设示范村市级7个、区级34个,形成了一批风格各异的自然生态村、文化旅游村和特色产业村。四是基础设施不断完善。济乐高速济南连接线工程竣工通车,机场路全线贯通并纳入城市道路,新东站、石济客专、龙脊河整治、凤凰路改造、卧虎山扩库增容等省市重点工程顺利推进。扎实推进城乡路网建设,提升改造城乡道路116公里,供热、供水、供电、燃气等管网系统进一步完善。五是城市管理水平进一步提升。不断加强城市精细化、科学化、规范化管理,开展大气污染防治“十大行动”,关停“五小企业”33家。土地“双违”整治力度加大,城乡环卫一体化加快实施,创卫工作顺利通过国家卫生城市技术评估,新增城市绿地面积90.2万平方米,“全国绿化模范区”创建工作通过国家验收,城乡环境质量和功能形象大幅提升。
  (四)改革开放持续深化。深化行政审批制度改革,健全便民服务网络,推行“两集中、两到位”服务模式,积极承接落实市级下放审批权限125项,进一步规范项目审批,完善建设项目审批“一号通”,审批服务事项实现并联审批,时限压缩至45个工作日内,审批和收费事项大幅减少,群众满意度大幅提升。制定并公布行政权力清单、责任清单,推进政府职能责任权限规范化、程序化、法治化。深化政府法律顾问制度,完善法治政府建设考核评价体系。深化商事制度改革,全面实行“三证合一、一照一码登记制度,财政预算、税收、政府采购、国有资产监管等财税改革全面深化。农村产权制度改革全面展开,设立农村产权交易中心和董家、唐王等7个试点镇级交易所,圆满完成土地确权登记颁证工作。全面完成公费医疗保险制度和机关事业单位养老保险制度改革,医药卫生体制改革顺利实施,基本药物制度不断巩固完善,教育综合改革不断深化,义务教育实现零择校,成立历城二中和历城实验小学2个教育集团。创新招商引资体制机制,成功举办第三届临港经济开发区欧洲招商推介会,特别是瑞士皮拉图斯飞机工业有限公司签约引进,将加快促进航空产业链发展。全区共引进内资项目369个,到位资金277亿元,三次产业到位资金比例为6.1:32.5:61.4。全区外贸进出口总额27亿美元,下降6.8%。其中,出口11.5亿美元,增长10.6%;实际利用外资1.7 亿美元,增长10.5%,外向型经济取得新成绩。
  (五)民生社会事业全面加强。全区城镇新增就业1.6万人,农村劳动力新增转移就业9363人,突出创业带动就业,发放创业小额贷款1045万元,扶持创业孵化基地16家,组织技能培训、创业培训9405人,登记失业率控制在3%以内。加强社会保障体系建设,城乡居民养老保险参保30.4万人,参保率保持在98%以上。实施城乡统一的居民基本医疗保险制度和大病医疗保险制度改革,为居民报销医药费1.8亿元,较上年同期增加20%;大病医疗保险金4110万元,为去年同期报销金额的4.4倍,全区养老及医疗保险实现应保尽保。加大救助力度,城乡低保、医疗救助、临时救助、自然灾害救助等基本民生保障水平稳步提高。投入救助资金3375.3万元,救助各类困难群众 1.1万户次。推进军民融合发展,双拥共建工作不断深入。统筹推进文教卫生事业,唐冶文博中心三馆(图书馆、博物馆、文化馆)免费开放,组织群众文艺文化活动300余场,“魅力历城”文化活动品牌更具特色。优化学校布局,推动区域教育均衡发展,合并历城职专和历城二职专,投资6137万元实施33个农村校舍标准化建设工程,其中新建中小学校舍14处、加固校舍5处;投资7424万元新建、改扩建幼儿园21所。巩固完善基本药物制度,提高基层医疗机构服务水平,新建亮点村卫生室50所和遥墙、港沟、董家3处“国医堂”。扎实做好人口计生工作,人口自然增长率控制在3.97‰以内。妇女儿童、老龄、慈善、残疾人事业、史志、档案等工作均取得新成绩。
  总之,2015年全区计划执行情况是好的,但也要看到,经济社会发展中不平衡、不协调的矛盾和问题依然存在,主要表现在:新常态下经济增速放缓,经济结构性矛盾依然突出,转方式调结构任务依然艰巨;基础设施、综合服务功能、城市管理水平、城乡环境有待进一步提高;城乡发展不平衡的问题仍然存在,南部山区绿色发展的环境基础还比较薄弱。对此,我们要高度重视,采取切实措施,认真加以解决。
  二、2016年计划安排总体思路及发展目标
  2016年是“十三五”规划开局之年,也是落实全市“打造四个中心,建设现代泉城”和全区“四个建设”决策部署的重要一年,改革发展稳定的任务依然繁重。经济发展进入新常态,面对新的形势和任务,必须坚持稳中求进工作总基调,积极适应把握引领新常态,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作,努力促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。
  2016年计划安排总体思路是:坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,围绕成为“济南跨越发展新的增长极”这个目标,推进融合发展聚集区、新型金融示范区、现代物流核心区、产学研一体化先行区建设,深化改革开放,实施项目带动战略,促进产城融合发展,为全面实施“十三五”规划开好局、起好步。
  经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%左右,规模以上工业增加值增长5%左右,一般公共预算收入增长10%左右,固定资产投资增长16%左右,社会消费品零售总额增长11%左右;进出口增长保持稳定;实际利用外资增长10.5%左右,城镇居民人均可支配收入增长9%左右;农村居民可支配收入增长9%左右;城镇登记失业率控制在3%以内,完成市政府下达的年度节能减排和环境保护任务。
  三、2016年计划安排重点
  (一)保持投资快速增长。坚持项目导向,继续实施项目带动战略,发挥投资对稳增长的关键作用,狠抓项目建设和招商引资。一是加大项目推进力度。按照新开工项目抓进度、续建项目抓投产、前期项目抓推进的要求,加快100个重点项目建设,健全完善重大项目推进机制和区级领导包挂制度,坚持周联系、月调度、季度巡查制度,加强对项目建设的督导检查,及时解决项目推进中遇到的具体困难和问题。二是加大招商引资力度。大力实施“走出去、请进来”对外招商战略,确保重点建设项目持续推进,构建项目压茬进行、持续推进的良好格局。三是完善政策、金融要素保障。围绕国家、省市重点支持领域,准确把握政策取向,积极策划,科学包装,争取更多的项目进入扶持领域。抓好银企合作、金融合作等项目的跟进落实,鼓励驻区企业上市融资,激发投资活力,扩大民间投资规模。四是做好项目有效接续。按照全区“十三五”规划筛选出的85个投资亿元以上重大项目,分门别类,根据项目实际情况,做好包装策划等前期准备工作。
  (二)促进现代服务业繁荣发展。将推动服务业发展作为全区扩内需、调结构的重要突破口,着力在重点产业上求突破,在规模总量上求扩张。一是加快载体建设。推进时代国际、银座国际汽车中心、鲁商商业综合体、帝华国际广场、鲁能领秀东城综合体、首创奥特莱斯等项目建设,为服务业提供商业载体支撑。二是推进现代物流业发展。加快民生电商仓储物流园、闽鲁建材物流园等重大物流项目建设,促进零点、临港等物流聚集区发展,积极推进董家公铁物流园规划建设,打造区域性物流核心区。三是着力发展新型金融服务业。优化金融发展环境,推动股权众筹平台建设,大力引进股权投资企业,规范发展小额贷款公司、担保公司等新型金融机构,大力开展信托、证券、保险、基金等业务,广泛挖掘资源,加大培育力度,拓展资本市场融资能力。四是积极发展新兴业态。及时跟进国家鼓励信息消费、服务消费等相关政策意见,培育养老、家政、医疗保健等消费热点,大力发展医养结合大健康产业,打造文化、旅游新品牌,积极吸引外来消费,扩大消费增量。
  (三)推动工业转型升级。坚持工业化和信息化深度融合,传统产业改造与新兴产业培育双轮驱动,加快“转、调、创”步伐,不断提升工业规模实力和质量效益。推动钢铁、化工、建材等传统产业转型升级,加快推进东部老工业区搬迁改造,力争年内完成搬迁企业38家,做好技术改造、产业替代、税源替代文章,加强信息技术与制造业融合互动,加快战略性新兴产业发展,构建机械装备、新能源及节能环保、新材料、食品医药等产业集群。突出科技创新引领作用,深化产学研合作,继续实施科技创新券政策,支持科技中小型企业健康发展,促进民营经济健康发展。发挥临港开发区聚集支撑作用,加大招商引进、项目落地服务力度,做大欧洲工业园、国际物流园、国际创业园三大园区。
  (四)切实稳定农业农村发展。大力推进都市现代农业发展,加大农田、水利等基础设施建设,进一夯实农业基础。着力打造临港、南山、东城三大都市现代农业示范区,充分发挥园区、龙头企业和品牌优势,不断提升农业规模化产业化经营水平。继续实施农村饮水安全工程,推动观光休闲农业和高效生态农业快速发展。加强农村产权流转市场建设和平台管理,推进农村产权流转交易市场体系建设,努力实现全区17个街镇建成农村产权流转交易服务中心(所),成立农业融资担保公司,运用全市产权信息管理平台资源,力争实现担保贷款3-5亿元。落实各项强农惠农政策,借助“互联网+”行动,促进电商服务向农村延伸覆盖。强化科技支撑,加强农民技能培训,落实强农惠农政策,加大产业扶贫开发力度,多渠道增加农民收入。
  (五)加快新型城镇化建设。着眼于增强城市承载功能,进一步拓展空间、完善配套、加强管理,打造宜业宜居的现代化中心城区。一是坚持老城提升新区开发同步。加快实施老城区聚隆广场、鑫苑鑫中心等项目开发建设,推进华山珑城、唐冶绿地城、中新智慧城、彩石生态旅游产业城和鲁商商贸城等重大综合体项目建设,抓好新东站片区拆迁工作,加快华山片区等城中村改造,华山湖开挖以及片区内基础设施建设。二是加快南部山区绿色发展。组建南部山区管委会,实行以绿色发展为核心的考核体系,建立健全生态补偿机制,积极创建国家级生态保护区。坚持绿色发展,高标准规划建设一批旅游、养老、休闲产业和农家乐项目,策划一批旅游精品线路。三是不断提升城市管理水平。加快推进济青高铁、石济客运专线及东客站等重点工程,抓好市政道路提升改造工程,完善供水、供热、供电、燃气等管线系统。加强城市精细化管理,推进“智慧历城”建设。
  (六)全面深化改革创新。以改革开放促发展、促创新,落实供给侧结构性改革,不断释放发展活力。继续精简规范行政审批事项,推进管理重心下移,实行投资项目在线审批服务,切实加强事中事后监管。完善事业单位分类改革,推进公立医院综合改革。全面规范预算管理制度,实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。深化政府投融资体制改革,规范政府投融资平台管理,支持平台创新融资方式,加快推进历城债券申报发行,积极吸引社会资本参与重大项目建设。推进农村产权制度改革,完善农村金融服务体系。放宽民间投资准入限制,鼓励民营企业依法进入更多领域,鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。加快推进商事制度改革,推进工商注册便利化,推进结构减税,精简和规范行政事业收费项目,降低实体经济企业成本。
  (七)着力保障和改善民生。扎实推进保障改善民生各项工作,使人民群众共享改革发展成果。实行更加积极的就业政策,大力发展老龄服务事业和产业,提高居家、社区养老服务水平,重点抓好绣川办事处、柳埠、唐王、西营、仲宫、遥墙6处敬老院改造提升和规范化管理试点工作,加大老年公寓建设力度,推进农村幸福院和社区日间照料中心建设,支持和鼓励社会力量兴办养老机构。做好残疾人扶贫救助,加快区残疾人康复中心建设,切实为残疾人办更多的好事实事。深化医疗卫生体制改革,不断提高医疗卫生公共服务水平。实施农村校舍标准化建设,新建、加固中小学校舍20处,新建、改扩建幼儿园 15所。深入实施文化惠民工程,继续打造“魅力历城”文化活动品牌,全面增强文化软实力。深化“诚信历城”建设,提升城乡文明程度和公民文明素质,健全文明城市建设长效机制。加大体育健身设施投入。加强和创新社会治理,落实全面二孩政策,积极发展妇女儿童、青少年和社会福利、公益慈善、红十字、人才事业,广泛开展“双拥”活动,构建社会治安立体防控体系,提高突发事件应急处置能力,做好各项安全生产和社会稳定工作。
  各位代表,2016年,全区经济和社会事业发展的任务艰巨,新常态下经济社会形势复杂多变,我们将在区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的监督支持下,继续坚定信心、抢抓机遇,扎实苦干、攻坚克难,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

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