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2017年政府工作报告


来源: 作者: 时间:2017-02-09
各位代表:
  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、过去五年的工作回顾
  过去五年,是历城经济社会加快发展、发生重大变化的五年。五年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,区政府团结带领全区人民,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,以争当全市跨越发展新的增长极和“四个中心”建设排头兵为目标,聚焦发展,苦干实干,圆满完成了区十七届人大各次会议确定的目标任务,开创了历城改革开放和现代化建设的新局面。
  (一)经济建设取得巨大成就。积极适应经济发展新常态,坚持质量效益导向,把握供给侧结构性改革主线,加快动力转换、产业升级,打造特色经济新优势,经济建设实现了结构更优、质量更高、效益更好。
  经济实力大幅提升。五年来,经济保持快速增长,主要指标呈现总量增加、速度加快、位次前移、占比上升的良好发展态势。2016年,预计实现地区生产总值 870亿元,年均增长8.6%;一般公共预算收入达到81.27亿元,在全省县域经济排名中,由第30位上升到第13位,年均增长16.33%,近两年增幅均居全市第1位;社会消费品零售总额达到510亿元,年均增长11.5%;完成固定资产投资592亿元,年均增长20.6%;实现进出口总额16亿美元,连续多年居全市第1位。全区21个发展主体中,财政收入过5亿元的街镇由1个增加到7个。经济实力和区域竞争力持续增强,两次入选“中国中小城市最具投资潜力百强区”和“创新创业百强区”,连续三年获评“全国综合实力百强区”。
  产业结构明显优化。坚持产业高端发展,进一步加大腾笼换业力度,全力构建现代产业体系,三次产业结构调整为5.5︰40.8︰53.7,产业融合聚集发展迈出了坚实步伐。服务业繁荣发展,对经济增长的贡献率达到60%,比2011年提高了11.8个百分点。全区独立纳税金融保险企业、新三板挂牌企业分别达到128家和17家,挂牌企业数居全市第2位。阿里巴巴菜鸟物流中心等一批大项目签约落地,累计发展市级重点物流企业29家,其中5A级物流企业3家,居全市各县区之首。工业转型加快推进,新能源、新医药、新信息、高端装备制造等战略性新兴产业进一步发展壮大。民营经济实现增加值占全区生产总值的比重达到48%,齐鲁制药、力诺集团率先成为全市年产值过百亿元的民营企业。高新技术产业加快发展,实现高新技术产业产值153亿元,占规模以上工业总产值比重达30.6%,比2011年提高14.2个百分点。临港经济开发区承载能力大幅提升,在全省134家省级经济开发区综合评价排名中,位次由第82位上升到第43位。临港欧洲工业园、国际物流园聚集效应明显增强,智能机械装备特色产业基地被评定为2016年第一批“国家火炬特色产业基地”。都市现代农业稳步发展,累计完成土地流转面积18.5万亩,粮食生产实现“十四连丰”。市级以上重点农业园区和农业龙头企业分别达到51家、110家,均居全市首位,农业产业化经营水平显著提高,被评为“全国出口农产品质量安全示范区”。
  发展动力持续增强。坚持以重大项目建设带动发展,连续五年开展“项目服务年”活动,大力推行重点项目区级领导包挂制度。不断创新招商引资方式,组建区投资促进服务中心,加快构建“大服务、大招商”新格局。五年实际利用外资7.15亿美元,引进内资项目1803个,实施重点项目808个,完成投资1300多亿元,其中投资过10亿元、过百亿元的大项目分别达到91个和7个。新增注册企业4.1万家,各类市场主体达到7.7万家,较2011年实现了翻番,总量居全市第3位,为经济持续健康发展积蓄了强劲动力。
  (二)城市建设实现跨越提升。突出产城融合、城乡联动,着力优化发展布局,加快推进城市更新,城市建设迈入了加快发展的新阶段。
  城市空间大幅拓展。坚持改善民生与城市更新有机结合,落实“不与民争利、阳光征收、用群众工作方法”三项原则,强力推进棚改旧改、征地拆迁,五年累计完成拆迁面积780万平方米,44个城中村旧貌变新颜。老城区改造加快推进。14个旧城改造项目初见成效,市民人居环境得到改善。新区开发全面展开。唐冶、雪山片区,总占地30平方公里,历经8年精心打造,一座生态宜居的现代化新城悄然崛起,已汇集国内外知名企业集团、省内外机关单位50多家,成为省城东部最具发展潜力和活力的区域中心。华山片区,占地14.69平方公里,历时三年戮力攻坚,涉及23个村、总量420多万平方米的拆迁任务已决胜收官,安置房、商品房次第开工建设,华山湖试验段景观效果初现。新东站片区,占地30平方公里,作为国家级重点工程,征地拆迁、开发建设不断提速。两年来已完成145万平方米拆迁任务,核心区安置房已主体封顶。潘田片区,项目总建设用地3649亩,涉及居民2000余户、7000多人的拆迁工作基本完成,投资630亿元的万达文化旅游城项目即将全面动工。全区建成区面积由60平方公里拓展到100平方公里,比2011年扩大了67%。2016年入选“全国中小城市城镇化质量百强区”,我区向建设省会现代化中心城区的目标迈进了更大的步伐。
  城市功能不断完善。济乐高速、石济客专等一批重大交通枢纽工程相继开工建设,机场路及南延工程、港西路改建工程全线贯通,华能路、花园路等27条城区干线道路完成改造提升,新改建镇村公路180条,增开公交线路21条,城乡居民出行条件进一步改善。建成了莲花山热源厂、唐冶热源厂、水质净化三厂,完成了山大北路、黄台南路、七里河路等供热管网改造工程。道路交通、“四供两排”等市政基础设施不断完善,承载和支撑发展能力明显增强。
  城乡面貌更加靓丽。不断提升完善以区和街道为主体、多部门综合治理的大城管机制,城市管理水平明显提高。全面实施城乡环境综合治理,投资1.92亿元,对辖区内7条河道进行了综合整治,对15个老旧小区进行了环境提升。深化城乡环卫一体化工作,基本实现农村生活垃圾统一收运和无害化处理。依法整治违法用地,拆除违法建设和户外违法广告招牌,有效遏制了“六乱”现象。开展大气污染防治“十大行动”,重拳治污治霾,东部老工业区关停、转移、淘汰各类高污染高耗能企业40家,临港经济开发区污水处理厂投入运行,超额完成市政府下达的节能减排任务。推进美丽乡村建设。五年区本级财政累计投入涉农资金1.1亿元,完成8万亩农田水利标准化建设,整治“五小”水利工程743宗,建成省级“乡村文明行动”示范村10个、示范镇2个,市级文明生态村405个。柳埠、西营等小城镇建设取得显著成效。大力实施南部山区荒山造林和城乡道路、水系生态绿化工程,新增造林面积12万亩,新增和改造绿地面积300万平方米,城市绿化覆盖率达到40%,全区林木覆盖率达到49.7%,荣获“全国绿化模范区”称号。
  (三)社会事业持续健康发展。坚持共建共享,完善制度安排,强化政策兜底,统筹社会资源,大力发展民生和社会事业,全面改善人民群众生活。
  民生保障更加完善。扎实办好民生实事,有效解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一般公共预算民生支出比重达到75%以上。2016年城乡居民人均可支配收入分别达到3.23万元和1.71万元,年均增长9.5%和10.8%。五年新增城镇就业6万余人,全区城镇登记失业率始终控制在3%以内。社会保障水平不断提高,城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和大病保险实现了制度全覆盖。社会救助水平不断提高,2016年城镇和农村低保标准分别比2011年提高了45%和133%。完成424户农村贫困户和危房户住房改造。全面落实民办代课教师、老年乡医生活补助和乡镇独生子女父母计划生育奖励等政策,惠及4万多名群众。
  脱贫攻坚强力推进。把脱贫攻坚作为第一民生工程。2016年共落实项目138个,完成投资3600多万元。按照底线思维和兜底要求,区财政安排专项扶贫资金,全面落实低保、医保、教育等相关政策,实行农村低保标准线与市定扶贫线“双线合一”。创新扶贫工作机制,选派154名村“第一书记”驻镇包村,综合运用产业扶贫、救助扶贫、科技扶贫等措施,实施“点对点”精准帮扶,贫困村、贫困户自我发展能力明显增强。
  各项事业全面进步。教育均衡发展水平不断提高,城乡办学条件不断改善。五年累计投资17.5亿元,实施校舍安全、办学条件标准化等“四大工程”,新建中小学9处,改扩建幼儿园78所、农村中小学校舍56处,新增校舍24万平方米。顺利通过了国家义务教育发展基本均衡区验收,先后被评为“全国区域教育发展特色示范区”、“全省教育工作示范区”。文体事业、文化产业繁荣发展。唐冶文体公园和区文化馆、图书馆、博物馆等一批公共文体设施免费向群众开放,山东文化创意产业园、华山历史文化公园等一批文化产业载体相继开工建设。建立健全“区—街(镇)—村(居)”三级公共文化设施网络,“魅力历城”文化品牌深入人心,被评为“全国文化先进区”。广泛开展全民健身运动,成功举办了第六届全民运动会。公共卫生服务全面加强,中医药事业得到长足发展,被评为“全国农村中医药工作先进区”。积极推进法律援助工作,大力开展双拥共建活动,发展妇女儿童、残疾人、红十字会事业,国防动员、民族宗教、广播电视、外事侨务、史志、档案等各项工作均取得了新成绩。
  社会治理全面加强。深化以民生改善为重点的社会治理,不断加强食品药品安全监管,推进国家食品安全城市创建。建立健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系,扎实开展重点行业、重点领域安全隐患排查整治工作,坚决遏制重大安全事故发生,全区安全生产形势总体良好。强化社会治安综合治理,严厉打击欺行霸市、强揽工程、阻挠施工等不法行为,全面优化发展环境。进一步健全应急管理体系,妥善处置各类突发事件,社会大局保持和谐稳定。
  (四)深化改革激发巨大活力。坚持以改革解难题、以服务促发展,全面深化以经济体制改革为重点的各项改革,努力营造良好的体制环境,不断增创发展动力和空间。积极承接市级下放审批管理权限,高效运行建设项目“一号通”审批系统。公布和完善行政权力清单和政府部门责任清单。落实营改增、国库集中支付等一系列财税体制改革措施。深化农村综合改革,全面完成农村土地承包经营权确权登记、集体林权制度改革。规范村居管理,健全合同监管、项目竞标、公章监管、三资代理“四位一体”管理机制。深化教育综合改革,成立了历城二中和历城实验小学两个教育集团。推进医药卫生体制改革,全面实施基本药物制度,城镇居民医保和新农合顺利并轨,机关和事业单位公费医疗改革圆满完成。深化商事制度改革,在全省率先推行“局所登记一体化”,各类市场主体总数和注册资本金总额均较改革前增长80%以上。顺利完成4个镇撤镇建办和临港、遥墙街道划归高新区代管工作,稳步推进南部山区管理体制改革,多个部门完成撤并和职能转换,管理体制机制进一步健全完善。
  (五)政府自身建设全面加强。坚持依法行政,认真落实政府法律顾问制度,健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策机制。加大政务公开力度,提升政府公信力。完善政府系统反腐倡廉惩防体系,严格落实中央八项规定精神,坚决反对“四风”,大幅压减“三公”经费支出,稳妥推进公车改革。突出抓好财政资金、部门预算公开,国库集中支付实现预算单位全覆盖。加强行政监察、审计监督和政府绩效考核管理,加强公务员队伍建设,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,坚决反对“自以为是”,大力弘扬干事创业的担当精神和正能量。自觉接受人大、政协和社会监督,认真办理人大议案和政协提案。完善区级领导“大接访”制度,畅通区长热线,连续5次被评为“全省信访工作先进单位”。深入推进法治历城建设,全面完成“六五”普法任务,荣获“全国法治宣传教育先进区”称号。
  回顾过去的五年,奋斗征程步履坚实,奋斗成果振奋人心。成绩的取得,得益于市委、市政府和区委的坚强领导,饱含着全区人民的心血与汗水,凝聚着社会各界的关注与支持,体现着广大干部的责任与担当。在此,我谨代表区人民政府,向全区人民及所有关心、支持和参与历城经济社会发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,历城正处在创新驱动发展、经济转型升级的攻坚阶段,全区经济社会发展中还存在不少问题:产业结构调整任务艰巨,传统产业升级、新兴产业成长不快,自主创新能力和产业核心竞争力仍不够强;道路交通、环境保护等方面还存在不少短板,仍有许多群众不满意的地方,城市管理科学化、精细化水平需全面提高;部分干部思想还不够解放,担当意识、责任意识不强,政府自身建设和依法行政水平有待进一步提升。这些方面,与上级对历城的发展要求,与全区人民对美好生活的期待,还有不少差距。我们务必高度重视,用心把握,认真解决,把人民期盼作为努力方向,把群众满意作为施政标准,全力以赴把历城经济社会发展的各项工作抓实抓好。
  二、今后五年的目标任务
  刚刚闭幕的中共济南市历城区第十四次党代会,全面谋划了我区未来五年的奋斗蓝图,提出坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,自觉践行五大发展理念,以新型城镇化为主线,以争当“四个中心”建设排头兵为目标,协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,进一步提升全区经济综合实力、城市功能形象、发展活力动力、民生幸福指数及党建科学化水平,在率先全面建成小康社会中走在前列,奋力谱写历城经济社会发展新篇章。
  以新型城镇化为主线,就是要着眼于当前我国正处于新型城镇化加速推进的机遇期,特别是历城已经成为济南市城市发展核心区这一重大现实,更新观念、提升境界,坚持用新型城镇化的思路谋划发展,用新型城镇化的办法推进工作,实现由城乡经济向城市经济的转变。
  以争当“四个中心”建设排头兵为目标,就是要突出发展主题,进一步做大经济总量,提升发展质量,特别是在“四个中心”建设方面,努力唱主角、争先进、创一流,走在全市最前沿,发挥主阵地和领头雁作用。
  ——经济综合实力持续提升。继续保持经济平稳较快发展,生产总值年均增长8%左右,一般公共预算收入年均增长10%左右;加快转变经济发展方式,深化三次产业融合,推动产业迈向中高端,提高科技对经济增长的贡献率,凸显城市经济特征。
  ——城市功能形象持续提升。统筹推动区域均衡发展,提高公共资源配置能力,构筑产城一体化协调发展新格局;提高规划、建设和管理水平,完善城市基础设施,增强城市载体功能和支撑保障能力;扎实开展生态文明建设,改善城乡环境面貌,彰显历城山水特色。
  ——发展活力动力持续提升。加快推进全面深化改革,认真解决制约发展的深层次矛盾;精简审批事项,提高行政管理效能,健全完善市场体系,创造良好的营商环境,使创新创业活力充分迸发;进一步加大“走出去”步伐,密切对外交流合作,推动开放型经济迈上新台阶。
  ——民生幸福指数持续提升。大力发展社会事业,优化公共服务体系,推进基本公共服务均等化,提高城乡居民生活水平和质量,提前实现居民收入比2010年翻一番目标,现行标准下农村贫困人口全部脱贫;全面扎实推进依法治国各项部署,着力加强依法执政能力建设,提升社会治理法治化水平,实现社会安定有序、文明和谐、充满活力。
  要实现这些目标,必须以优化产业结构为着力点,推进三次产业深度融合发展;必须以新型城镇化为引领,提升城市规划建设管理水平;必须以全面深化改革为动力,着力培育发展新动能;必须以保障和改善民生为重点,不断提高人民群众幸福指数。我们一定要按照区委部署要求,凝神聚力、奋发有为,全力以赴抓好贯彻落实,努力开创政府工作新局面。
  三、全面做好2017年的工作
  2017年是新一届政府的开局之年,是实施“十三五”规划承前启后的重要一年,是争当全市“四个中心”建设排头兵的深入推进之年。做好2017年工作,意义重大、影响深远。今年的政府工作,要按照全市“453”工作体系要求,结合历城实际,牢牢把握目标导向和问题导向,担当负责、科学谋划、咬定目标、持续用力,奋力开启争当全市“四个中心”建设排头兵的新征程。
  今年经济社会发展的主要预期目标是:全区生产总值增长7.5%以上;地方公共财政预算收入增长11%左右;固定资产投资增长13%左右;社会消费品零售总额增长11.5%左右;实际利用外资增长6.5%左右;进出口增长保持稳定;城镇居民人均可支配收入增长8%左右,农村居民人均可支配收入增长8.5%左右;城镇登记失业率控制在4%以内;完成市政府下达的节能减排和环境保护任务。
  围绕实现以上目标,我们将重点抓好以下五个方面的工作:
  (一)聚力优化产业结构,努力实现“四个中心”建设新突破。产业发展是“四个中心”建设的基础和支撑。坚持“创新、高端、新兴”产业导向和“信息化、低碳化、集约化”要求,坚定不移推进“四个中心”建设,加快发展高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业,构建以服务经济为主导的现代产业体系。一是加快发展先进制造业。坚持抓大扶优,按照“抓龙头、铸链条、建集群”的发展思路,对济南重工、齐鲁制药、力诺等龙头企业,实施产业聚焦、政策聚焦、资源聚焦、区域聚焦,服务力诺光伏电池片、齐鲁制药动物疫苗产业园和济南重工隧道掘进机扩建等年投资过亿元的高端大项目尽快开工建设,下大气力培育产业集群。以智能制造为统领,以装备升级、工艺改进和智能化改造为重点,抓好中科数控、盛凯恒精密机械等项目,推动制造业向高端、智能、绿色、服务化发展。高起点高标准加快推进临港经济开发区异地迁建,明确产业定位,科学规划布局,完善基础设施,改革创新体制机制,优先启动董家、郭店两大起步区建设,重点加快智能机械装备和电子信息两大产业园区建设,加速签约项目落地开工,着力将其打造成为历城未来的先进制造业和高端物流业聚集区。二是加快发展现代服务业。突出抓好新型金融业发展,以“全省民间资本支持创新创业试验区”建设为抓手,创新政策机制,加大扶持力度,积极引进和培育金融证券、股权投资、创投基金、私募基金等新型金融机构。充分利用老城区聚隆广场、时代国际广场等新建载体,打造中心城区金融招商平台;依托东部新区科创中心等载体,策划建设科技金融共享平台。推动金融与实体经济深度融合,加快企业挂牌、上市步伐,新增上市、挂牌企业10家以上。突出抓好现代物流业发展,重点打造大桥路、董家、鲍山三大现代物流园区。依托大桥路物流基地,打造全国最大的冷链物流园区;依托铁路货运大北环线和绕城高速大东环线建设,打造董家大宗货物物流园区;依托菜鸟物流项目,在鲍山打造新的城市配送物流园区。出台扶持政策,引导区域内优质物流企业通过转型升级做大做强,紧盯世界100强、国内50强物流企业,招优择强,引进建设一批枢纽型、总部型、平台型物流项目,力争5A级物流企业达到5家,规模以上物流企业达到50家以上。高标准打造华龙路特色商业街区,使之成为展示城市形象的重要窗口。三是加快发展特色农业。发挥唐王镇在全区现代农业发展中的主阵地作用,以休闲农业为突破口,以提高经济效益、增加农民收入为目标,按照产业文化旅游三位一体、生产生活生态“三生”融合的要求,优化布局,明确定位,完善设施,整合涉农政策、资金、项目资源,探索“互联网+农业”发展新模式,全面启动特色农旅小镇规划建设,构建“接二连三”的现代农业产业体系,精心打造新型农业产业孵化基地和智慧农业产业聚集区。四是加快推进创新创业。全力推进产学研一体化发展,推动唐冶新区济青高铁产业园、中物院唐冶创新创业示范基地落地开工,打造唐冶科创中心等创新平台。发挥好创新券财政资金的撬动作用,引导企业加大科创投入力度,增强企业技术开发能力和自主创新能力。用足用好驻地科研院校多的长板优势,提高校企合作成功率,建立更多以企业、科研院所、行业协会为主体的专业性、综合性“大众创业、万众创新”孵化服务平台,打造“历城众创空间”品牌。五是加快推进招商引资。突出主攻方向,围绕产业优化升级,聚焦物流、金融、新型工业、高科技等产业项目,以做大优势、补齐短板为目标,依托华山、唐冶、新东站等片区引进一批投资强度大、产业层次高、创新能力强的龙头领军企业,力促一批引爆型项目落地。突出招商实效,以推进项目落地为导向,集中资源、资金和政策等要素,发扬“钉钉子”精神,全力推进重大招商引资项目落地,努力实现策划一批、谈判一批、签约一批、开工一批。对省市区重点项目实行审批服务代办制,提供全过程代办服务,着力打造亲商爱商安商富商的营商环境。
  (二)聚力新型城镇化,实现城市功能品质新提升。以创建全国文明城市为统领,树立“精明增长”理念,坚持城市建设与管理并重、城市发展与生态保护同步,改造提升老城、繁荣发展新区,全面提升城市功能品质,促进生活服务不断完善、生态环境持续良好、生产方式更加清洁。一是强力实施区域带动战略。在全市“一主一副,五大次中心,十二个区域中心,加两个卫星城”的城市格局中,我区的洪楼、华山、董家、唐冶、港沟五大片区被定位为区域中心,新东站片区被定位为次中心,按照科学划定城市边界、精明增长、组团发展的要求,进一步完善各大片区发展规划,特别是加快产业定位研究,正确处理产业发展与商住配套的关系,有计划地配套公共设施,有目的地引进重大项目,加快培育功能集聚、优势互补的产业聚集区和经济发展带,提高片区的产业支撑能力和城市容纳水平,实现城市化与产业化协调同步、持续发展。二是强力推进重点项目建设。继续实施“项目服务年”活动,围绕重大基础设施、新兴产业、棚改旧改等重点领域,今年确定了济南万达文体旅游城、首创奥特莱斯等重点项目100个,总投资2405亿元,年内计划投资420亿元。按照“签约项目抓落地、拟建项目抓开工、在建项目抓进度、投产项目抓服务”的要求,围绕征地拆迁、用地供给和环境营造等重点环节,强化全程服务,狠抓在谈项目、签约项目和在建项目的跟踪推进调度,切实促进项目投产达效、产业形成集聚。三是强力推进基础设施建设。加强地上地下基础设施建设,完善城市公共配套服务能力。积极配合推进济青高铁、邯济铁路、石济客专、济青高速扩容等高铁高速路网工程和轨道交通、北园高架东延、二环东路南延、零点立交改造等城市快速路工程建设。做好济乐高速南延、绕城高速大东环等前期工作。改造提升铁厂北路、农干院路等一批市政道路,提升区域内通行能力。加快东区水厂、唐冶污水处理厂规划建设,推进水、电、气、暖等配套设施向新城区延伸。实施新一轮农村公路、电网、宽带、自来水工程,深入推进农村公路安全生命防护和村级公路网示范区建设,推动美丽乡村形态内涵双提升,加速城乡一体化发展。四是强力推进棚改旧改。牢牢把握“和谐有序”这个中心,秉持法治思维法治方式和“不与民争利、阳光征收、用群众工作方法”三项原则,集中攻坚重点片区、道路铁路沿线、城乡结合部等范围内棚改旧改存量,加快城市更新步伐。新开工潘庄田庄、港沟村、赵家庄、郭店片区安置一区、董家五村整合等5个棚改安置项目,9月底前全部开工建设。加快推进华山片区二期、新东站安置一区、洪翔路东等项目建设,全面完成华山片区一期、新东站安置三区、彩石、神武等安置房建设。启动全福河东、辛甸工业园等5个地块项目房屋征收程序,加快推进机关三大院、洪南小区等旧城改造项目规划策划工作。五是强力推进拆违拆临建绿透绿。坚持“先政府后百姓,先党员后群众”原则,全面调查摸底、建立拆违台帐,依法拆除、一拆到底,对违法违章建设“零容忍”,8月底前基本完成拆违拆临任务。深入推进“绿荫工程”,实行节点造绿、见缝插绿、拆墙透绿,突出做好道路绿地、附属绿地、风景林地“拆违复绿”工作,改造提升洪楼广场、将军路等节点绿化,真正做到拆除一片、管好一片、绿化一片,力争达到“百米见绿”的效果。六是强力推进城市管理创新。坚持“以市民为中心”理念和“网格化、精细化、智慧化、法制化”原则,按照“平、亮、绿、美、净、齐”标准,全面推进城市管理重心下移、力量下沉,加快建立网格化管理制度,推进城市管理向智慧化升级,提高城市管理精细化、法治化水平,全力打造科技城管、人文城管、精细城管。大力开展文明城市创建系列宣传活动,提升市民文明素养,形成全民共建共享的良好局面。
  (三)聚力全面深化改革,持续增强发展活力。坚持不折不扣贯彻落实国家和省市改革部署,抓好自上而下的改革;坚持问题导向,持续深入推动自下而上的改革,积极做好改革“自选动作”。一是深化“放管服”改革。持续推动政府职能转变,简化优化公共服务流程和办事材料,编制公共服务事项目录、服务指南,完善权力清单、责任清单等制度,实现行政审批项目更少、速度更快、收费更低。深化商事制度改革,推进注册登记便利化,深入落实“五证合一”,探索“多证合一”,开展名称预核准制度改革试点。推行“双随机、一公开”监管工作,完善事中事后监管制度体系,切实解决一些领域检查任性、执法扰民等问题。推进“互联网+政务服务”,加快建设互通共享的网上政府服务平台。二是深化投融资体制改革。进一步整合我区现有平台公司资源,盘活存量,优化配置,促进平台公司融资模式和管理方式转换,从单纯的投融资到投资建设运营,从单一建设到建设运营一体化,形成基于政府投融资的产业链整合运营能力,打造“融、投、建、管”综合服务的集团公司。探索建立政府性融资平台内生性增长机制,拓展其资产经营领域和投融资渠道,打造政府主导、市场运作、社会参与的投融资新格局。三是深化农村改革。研究制定稳定和完善农村土地家庭承包经营的意见,推进区、街(镇)、村三级农村产权交易服务网络全覆盖,加快建成涵盖农村全要素的产权交易市场。探索农村三资管理新机制,分类推进农村集体资产股份制改革。推进农村产权融资制度创新,健全抵押登记、不良担保产权处置等工作机制,推动形成金融普惠“三农”新局面。四是深化对外开放。抢抓济南市入选开放型经济新体制综合试点的机遇,引导企业融入“一带一路”战略,鼓励优势企业走出去,加快外贸产业转型升级。继续实施出口市场多元化战略,支持企业自主品牌建设,在扩大产品出口的同时做好服务贸易出口,积极承接服务外包业务,重点扶持齐鲁制药、力诺宏济堂等知名进出口企业做好研发、中医药、文化等服务领域出口,增加出口附加值,实现外贸结构进一步优化,外贸发展质量和效益进一步提升。
  (四)聚力保障改善民生,提高人民群众幸福指数。妥善处理经济建设与社会建设的关系,在抓发展、抓建设的过程中,始终把群众利益放在首位,积极回应人民群众过上更好生活的新期待,进一步加强以保障和改善民生为重点的社会建设。今年总投资15亿元,重点办好十大类16件民生实事。一是持续推动治霾治污治堵攻坚。深入推动大气污染防治“十大行动”,强力推进扬尘、燃煤、工业、油烟和烧烤污染治理。按时完成燃煤锅炉淘汰和改造任务。配合省市相关部门做好东部老工业基地搬迁改造。深入推进流域环境达标整治,完成韩仓河等5处水体治理,提升13条重点河流断面水质,打好小清河省控重点河流消灭劣五类水体攻坚战。实施绿色生态屏障建设,完成龙脊山、围子山等山体公园建设和茂岭山等山体治理。开展铁路沿线环境综合整治和小清河绿化提升工程,打造风景线、景观带。协调推进市政道路改造、智能交通应用、停车资源管理和执法体制机制改革,积极对上争取优化公交线网,进一步缓解交通拥堵和停车难、行车难等问题。二是坚决打赢脱贫攻坚战。进一步整合力量、加大投入,坚持把精准扶贫与产业扶贫相结合、与扶志扶智相结合、与政策兜底相结合,探索产业、科技、绿色、金融、智力、健康扶贫等新路子,打好脱贫攻坚“组合拳”,确保今年年底基本完成精准脱贫任务。三是大力促进就业创业。进一步健全促进就业、鼓励创业、自主择业的体制机制,落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,推动创业孵化基地建设,以创业带动就业。统筹做好农村富余劳动力转移就业和城镇就业困难人员就业帮扶工作,加大职业技能培训和创业培训,确保农村就业困难人员应助尽助,城镇零就业家庭动态消零。四是切实增强社会保障能力。进一步完善新型社会救助体系,建立管理制度化、操作规范化、救助科学化的全区救助联动机制,切实解决群众困难,提高救助服务的全区联动水平。实施全民参保登记计划,全面开展被征地农民的养老保障工作,扩大保障覆盖面,实现居民养老和医疗保险应保尽保。五是努力提供更好公共服务。合理调整学校布局、配置教学资源,加快历城二中搬迁建设工作,加强教师队伍建设和交流,让更多孩子享受优质教育服务。推进公立医院法人治理,合理调配公共卫生资源,提高三级医疗卫生服务能力,全面推进健康城市健康村镇创建工作。依托各级文化传播阵地,开展丰富多彩的主题活动,大力弘扬优秀传统文化。建立完善覆盖城乡的全民健身体系,不断提升居民健身水平。坚持计划生育基本国策,促进人口长期均衡发展。大力发展妇女儿童、老年人、残疾人等社会事业,深化双拥共建、优抚和民族宗教工作,促进社会全面协调发展。六是积极创新社会治理。坚持把社会治理重心落到城乡社区,进一步完善“区—街(镇)—村(居)”三级网格化服务管理平台,在基层社会治理中推进协商民主,提升社会治理现代化水平。整合社区公共服务信息资源,推动“互联网+”与城乡社区服务深度融合,提高城乡社区服务信息化水平,逐步构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。着力抓好“七五”普法规划的组织实施,提升社会治理法治化水平。创新完善信访工作机制,把矛盾纠纷化解在基层、把问题解决在萌芽状态。不断完善安全生产监管体系,定期开展安全隐患排查整改行动,坚决杜绝各类重大安全生产事故发生。认真落实习近平总书记提出的最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四个最严”要求,建立健全食品安全治理体系,争创全省食品安全先进区。深入推进“平安历城”建设,加强社会治安综合治理,依法打击各类违法犯罪行为。
  (五)聚力政府自身建设,不断提高行政效能。全面做好今年政府各项工作,任务繁重,责任重大。我们一定以高度的责任感和使命感,进一步加强自身建设,努力实现职能、作风双转变,服务、效能双提升,决不辜负全区人民的期望和重托。一是政治坚定,对党忠诚。坚持坚定正确的政治方向,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。严明党的政治纪律和政治规矩,切实增强对党忠诚的思想自觉、行动自觉,坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻中央、省、市和区委的决策部署,坚决把纪律和规矩挺在前面,以实际行动确保政令畅通,确保各项重大决策部署的落实,为推进历城经济社会更好更快发展提供坚强的政治保证和组织保障。二是履职担当,高效施政。坚持问题导向,大力推动政风改进常态化。突出完善工作制度,强化目标任务督查落实,制定《区政府督促检查工作规则》,对年度重点任务“挂图作战”,做到时间倒推、责任到人、项目量化、标准细化,确保各项任务落到实处、取得实效。坚持严字当头、实处用力,持之以恒狠抓作风建设,坚决防止“四风”问题反弹回潮。加强公务员队伍建设,提高公务员履职能力,坚决整治懒政庸政不作为问题,打造忠诚忠实、干净干事、担当担责的干部队伍,以严的态度、实的作风、韧的意志,一项任务一项任务地完成,一个项目一个项目地落地,一个节点一个节点地推进,切实增强执行力、提高战斗力。三是廉洁自律,依法行政。深入贯彻落实中央八项规定精神,认真执行中央省市委相关要求,以更高标准、更严举措正风肃纪。严格落实党风廉政建设“一岗双责”,加强对重点部门、重要岗位和关键环节的权力运行监管,强化审计监督和行政监察,始终保持反腐高压态势,努力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,落实法治政府建设实施纲要,自觉运用法治思维和法治方式推动工作。强化法治教育,提升各级政府和公务员队伍的法治意识和社会治理能力。自觉接受人大、政协和社会监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。四是情系群众,为民服务。牢固树立执政为民理念,提高为民服务意识,细心倾听群众呼声,虚心接受群众意见建议,真心实意地为群众服务。特别在教育、医疗、养老、交通、大气污染等群众关心的重大民生问题上,认真落实“三严三实”要求,大兴主动作为、勇于担当、勤勉敬业、敢做善成之风,切实履行好为民服务的光荣职责,努力打造让人民群众满意的服务型政府。
  各位代表!历城正处在加快发展的关键时期。展望新蓝图、开启新征程,我们重任在肩;谋求新发展、实现新跨越,我们信心满怀。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民,不忘初心、继续前进,为率先实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!
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