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济历城政发〔2017〕7号济南市历城区人民政府关于印发济南市历城区人民政府工作规则的通知


来源: 作者: 时间:2017-09-18

各街道办事处,唐王镇人民政府,区政府各部门:
  为更加规范高效履行政府职能,结合上级有关文件精神,对《济南市历城区人民政府工作规则》进行修改完善,并经区政府常务会议通过,现予印发,请认真贯彻执行。

  
                         济南市历城区人民政府
  2017年9月18日

   
济南市历城区人民政府工作规则

第一章 总 则

  一、济南市历城区第十八届人民代表大会第一次会议选举产生的新一届区政府,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《山东省人民政府工作规则》《济南市人民政府工作规则》,结合我区实际,制定本规则。
  二、区政府工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话精神,努力践行创新、协同、绿色、开放、共享五大发展理念,始终坚持以人民为中心的发展思想,坚决落实市委、市政府和区委的决策部署,坚持执政为民、依法行政、实事求是、民主公开、务实高效,公正清廉,全面正确履行职能,敢于担当,雷厉风行,快干实干,努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

第二章 组成人员职责

  三、区政府组成人员要模范遵守宪法、法律和法规,认真履行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁;坚持解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新;坚决服从命令,维护大局,勇于担当,敢于负责。
  四、区政府实行区长负责制和副区长分工负责制,区长领导区政府工作,副区长、办公室主任协助区长工作。常务副区长协助区长主持区政府日常工作。区长外出或休假期间,委托常务副区长主持区政府全面工作。
  五、区长主持召开区政府全体会议、区政府常务会议、区长办公会议。区政府工作中的重大问题,须经区政府全体会议或区政府常务会议讨论决定。
  六、副区长按分工全权负责处理分管工作,受区长委托负责其他方面工作或专项任务,并可代表区政府进行公务或外事活动。副区长根据工作需要,可打破分工界限,跨系统、跨部门调度安排工作。
  区政府领导实行工作补位制度,副区长外出、休假期间,由区长指定其他副区长临时处理有关工作。
  七、区政府办公室主任在区长领导下,负责安排处理区政府日常事务工作,协调落实区政府决定事项和区长交办事项。
  八、区政府组成部门的主要负责人负责本部门工作,根据法律、法规和政府的规章、决定,在本部门职权范围内履行行政职责。
  区审计局在区长和上级审计机关领导下,依照法律规定独立行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
  区政府各部门要各尽其责、顾全大局、协调配合,切实维护团结统一、政令畅通,坚决贯彻落实区政府工作部署。

第三章 全面正确履行政府职能

  九、区政府及各部门要加快职能转变,优化服务改革,形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系,创造良好发展环境,提供基本均等公共服务,维护社会公平正义。
  要善于用发展的办法破解发展中的难题,用市场的手段推进市场经济的发展,用改革的精神探索改革创新的路子,用社会的力量解决社会面临的问题,努力谋求突破发展。
  十、以提高经济增长的质量和效益为中心,转变经济发展方式,调整优化经济结构,全面落实中央和省、市宏观调控政策,发展实体经济,强化创新驱动,推进新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化同步发展,不断增强经济综合实力,促进经济持续健康发展。
  十一、不断改善发展环境,积极营造良好的政策环境、优质高效的服务环境、公正严明的法治环境、诚实守信的市场环境、安全稳定的社会环境、健康文明的人文环境,推动全区经济社会的大发展。
  十二、加强社会管理制度和能力建设,健全基层社会管理服务体系,拓宽为民服务领域和渠道,形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制,维护社会公平正义与和谐稳定。
  十三、更加注重公共服务,完善公共服务政策和管理措施,健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,切实保障和改善民生,统筹城乡一体化发展,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化。
  十四、坚持绿色发展,加强环境保护,完善生态文明建设体系,促进经济、社会、环境协调发展。
  十五、创新行政管理方式,深化行政审批制度改革,继续简政放权,逐步减少行政审批事项,进一步优化审批流程,健全重点项目审批绿色通道。完善政务服务体系,健全服务平台,加强政务服务管理机构建设,促进政务服务科学化、规范化和高效化。

第四章 实行科学民主决策

  十六、区政府及各部门要完善重大决策程序规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度,实行科学决策、民主决策、依法决策。
  十七、除法律、法规或规章规定的由区政府集体决策的事项外,全区国民经济和社会发展计划、财政预决算、重大规划、贯彻国家宏观调控和改革开放的重大政策措施、城市和社会管理重要事务、重大建设项目等重大行政决策事项,由区政府全体会议或区政府常务会议讨论决定。
  十八、区政府各部门提请区政府讨论决定的重要事项,必须经过深入调查研究,并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性论证评估;涉及有关部门的,应充分协商;涉及街镇及相关社会单位、团体的,应事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取多种形式听取各方面意见。
  重大事项、重要工作必须向区长请示报告,请示报告前分管副区长应组织充分研究论证,提出具体的建议工作方案和意见。
  十九、区政府在作出重要行政决策前,根据需要通过多种形式,直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。
  二十、区政府各部门应当按职责认真贯彻执行重大行政决策,并对执行效果跟踪评估,必要时调整完善。

第五章 坚持依法行政

  二十一、区政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,建设法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,行使权利,履行职责,承担责任。
  二十二、区政府根据国家法律、法规修订情况和经济社会发展需要,适时制定政府规范性文件,修改或废止不相适应的规范性文件、行政措施或决定。
  二十三、区政府各部门制定规范性文件,必须符合上位法规定,并报区政府法制机构备案审查,统一登记、统一公布。
  二十四、区政府各部门要严格执法,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,公正执法、文明执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序。
  
  

第六章 完善会议制度

  二十五、区政府实行全体会议、常务会议、区长办公会议和专题会议制度。
  二十六、区政府全体会议由区长、副区长、临港经济开发区管委会主任和区政府工作部门主要负责人组成,由区长召集和主持。区政府全体会议的主要任务是:
  (一)传达省委、省政府、市委、市政府和区委的重要指示、决定和会议精神,以及区人民代表大会及其常委会的决议、决定,研究制定贯彻意见。
  (二)讨论决定区政府工作中的重大事项。
  (三)部署区政府的重要工作。
  区政府全体会议一般每年召开一次,根据需要可扩大有关部门、单位负责人参加或列席。
  二十七、区政府常务会议由区长、副区长组成。区政府常务会议由区长召集和主持。会议的主要任务是:
  (一)传达市委、市政府和区委的重要指示、决定和会议精神,以及区人民代表大会及其常委会的决议、决定,研究提出贯彻意见。
  (二)审议《政府工作报告》。
  (三)听取区政府重要工作情况及上次区政府常务会议研究事项落实情况汇报。
  (四)研究决定区政府工作中的重大行政决策事项。
  (五)讨论区政府规范性文件草案。
  (六)研究通过人事任免和行政处分事项。
  (七)研究通过以区政府名义表彰事项。
  (八)通报和讨论其他重要事项。
  临港经济开发区管委会、区人武部、区政府办公室、区发改委、区监察局、区财政局、区政府法制办公室、区政府综合调研室、区政府督查室主要负责人和区委宣传部分管负责人固定列席区政府常务会议;同时,根据需要可安排区有关部门、单位负责人列席。
  二十八、对需区政府全体会议、区政府常务会议审议决定的事项,主办部门应提前充分研究论证、沟通协商和征求意见,基本取得一致意见后,报区政府办公室按程序呈送区政府领导同志确定。其中,属于区政府重大行政决策的议题,应先由区政府法制机构进行合法性审查。经协调仍有异议的议题,报请分管副区长协调,直至由分管副区长提出意见报区长确定。
  二十九、提请区政府全体会议和区政府常务会议研究讨论的议题,由分管副区长审核后提出,报区长确定。属于副区长、区政府各部门职责权限范围内决定的事项,或会前未经协调的事项,不提交会议讨论研究。
  三十、区政府常务会议实行议题登记申报制度,议题按下列要求申报:
  (一)议题汇报材料要突出重点、简明扼要、层次清晰、建议明确,篇幅一般不超过1500字。若内容涉及面较大、问题较复杂,可作为附件附后供领导审阅。
  (二)主办部门填写议题申报单,需要会签的应同时取得有关单位会签意见,与议题汇报材料一并于会议召开前3天送至区政府办公室,由区政府办公室负责审核汇总,草拟议题提报意见,经区政府办公室主任审定后报区长确定。
  (三)会议召开时间确定后,由区政府办公室负责通知主办部门印制汇报材料。
  三十一、区长办公会议由区长、副区长组成,区政府办公室主任、区政府综合调研室主任、区政府督查室主任列席。根据需要可安排区政府办公室有关副主任、区政府有关部门主要负责人列席。区长办公会议由区长召集和主持。会议的主要任务是:
  (一)交流重要工作情况。
  (二)研究阶段性重要工作。
  (三)研究处理需提交区政府常务会议解决的重要问题。
  (四)研究区政府日常工作中的其他重要事项。
  三十二、区政府专题会议由区长、副区长或区长、副区长委托办公室主任、副主任召集,区政府有关部门、有关单位负责人出席。涉及两位以上副区长分管的工作,可共同召集会议。专题会议根据需要随时召开。会议的主要任务是:
  (一)研究安排区政府领导成员职责分工范围内的问题。
  (二)协调研究分管工作中涉及多个部门的事项。
  (三)研究上级党委、政府领导或区委、区政府领导对某一涉及面较广的具体问题所作批示的贯彻落实意见。
  (四)研究拟定需要提交区政府集体研究决策的有关问题。
  区政府专题会议凡涉及资金、项目、机构编制安排的,严格按照规定的审批权限和程序办理。
  三十三、区政府领导同志不能出席区政府全体会议、区政府常务会议和区长办公会议,应向区长请假,对会议议题的意见和建议可在会前提出;区政府全体会议其他与会人员和区政府常务会议、区长办公会议列席人员请假,由区政府办公室主任汇总后向区长报告;未经批准不得缺席或由他人代替出席。
   三十四、区政府常务会议纪要由区长签发。区政府专题会议纪要由会议主持人签发;区政府办公室主任、副主任受委托召开的区政府专题会议,会议纪要须由委托的区长或副区长审定同意后印发。专题会议如涉及重大财政支出、编制、人员安排、政策变更或制定等重要内容的,会议纪要由区长审阅后印发。
  三十五、严格控制以区政府名义召开的全区性会议。要按照高效节俭的原则,尽量精简会议人员,控制经费开支,坚持开短会、讲短话,开视频会议,简化会议议程,精简会议材料。除全区综合性会议外,其他会议一般控制在90分钟以内。
  贯彻上级政府部门工作会议精神,布置、总结部门业务工作的会议,由各部门召开,一般不邀请区政府领导到会讲话,不邀请各街镇主要负责人出席。上级部门通过区政府有关部门商洽在我区召开全国、全省、全市性会议,区政府有关部门须提前将情况报告区政府,经同意后方可答复和安排。
  三十六、区政府各部门拟提交区委书记专题会或区委常委会审议的议题,须先提报区政府办公室,经分管区长、区长研究同意后,再由区政府办公室统一协调提报区委办公室。
  三十七、区政府所有会议决定事项,各街道办事处、镇人民政府、区政府各部门要认真执行、及时办理。区政府督查室负责督办,及时将落实情况向区政府领导报告。

第七章 规范公文处理

  三十八、公文处理工作必须严格遵循《党政机关公文处理工作条例》《山东省〈党政机关公文处理工作条例〉实施办法(试行)》和《济南市〈党政机关公文处理工作条例〉实施办法(试行)》的规定,努力提高公文质量。
  三十九、各街道办事处、镇人民政府、区政府各部门报送区政府的公文,由区政府办公室审核后根据区政府领导分工呈批。除区政府领导直接交办事项和必须直接报送的涉密事项、重大突发事件外,一律送区政府办公室按程序统一办理,不得直接报送区政府领导个人,更不得多头主送、越级行文。区政府领导批示的公文,由区政府办公室统一转办、处理。
  四十、各街道办事处、镇人民政府、区政府各部门报送区政府的请示事项,必须以正式公文形式报送,不得以“请阅件”、“呈阅件”等非规范形式报送。请示应当一文一事,由其主要负责人签发,凡内容涉及其他部门职权的,必须与相关部门协商一致后报送;协商后仍不能取得一致意见的,应列明各方理据,提出办理意见。
  严格控制报送区政府的公文数量,可以直报区政府部门解决的事项,不得报区政府。区政府部门内设机构的工作一般应向主管部门请示,确需向区政府请示的事项,应由主管部门向区政府行文。
  四十一、区政府领导审批公文,对有具体请示事项的,应签署明确意见、姓名和日期。对一般报告性公文,圈阅表示“已阅知”。
  四十二、以区政府或区政府办公室名义制发的公文,其内容应属于关系全区经济和社会发展的重要决定、政策措施、政府规范性文件以及需要全区各级行政机关、企事业单位执行和周知的重要事项。主要包括:
  (一)对市政府的决定、命令、行政法规、重要工作部署和区委、区人大及其常委会的决定、决议提出的贯彻实施意见。
  (二)须由区政府向市政府、区委、区人大及其常委会报告、请示的重大问题。
  (三)须由区政府与国家、省、市有关部门及其他相对应县(市、区)政府联系商洽的工作。
  (四)发布区政府的决定、政策措施和政府规范性文件。
  (五)安排部署区政府确定的重要工作任务,对区政府部门和街道办事处、镇人民政府的工作作出指示。
  (六)答复区政府部门和街道办事处、镇人民政府报请区政府决定、解决的重大问题。
  (七)批转区政府部门的重要工作意见。
   四十三、凡以区政府或区政府办公室名义制发的公文,均由区政府办公室负责审理和送审、送签。区政府领导不直接签批未经区政府办公室审理的公文文稿。
  (一)以区政府名义制发的正式公文,报请分管副区长审签,区长签发。
  (二)以区政府名义下发及上报的便函类公文,根据公文内容,由分管副区长签发;内容涉及数名副区长分管范围的,或有意见分歧的,报请区长签发。
  (三)以区政府办公室名义制发的公文,报请分管副区长审签,由区政府办公室主任签发。其中规范性公文、涉及综合性事项的重要公文报请区长同意后,由区政府办公室主任签发。
  四十四、以区政府和区政府办公室名义制发的公文,一般应由主办部门代拟文稿,部门主要负责人要对代拟文稿认真审核把关并签字确认。内容涉及其他部门职权范围的事项,主办部门应当主动与有关部门协商会签,协办部门要积极配合。对协办部门的会签意见,主办部门要认真研究吸收。协办部门应认真负责地研究提出会签意见,以书面形式向主办部门反馈,一般事项应在3个工作日内完成并反馈,紧急事项须在1日或要求时限内完成并反馈。规范性文件应送区政府法制办公室进行合法性审查。
  四十五、区政府各部门制定规范性文件,要符合宪法、法律、法规及区政府相关政策规定,严格遵守法定权限和程序。
  区政府各部门之间对有关问题未经协商一致,不得各自向下行文。未经区政府批准,各部门不得直接向下级政府行文部署工作。各部门内设机构除办公室外不得对外正式行文,也不得要求下级政府向本部门(单位)报送公文。属于业务性较强及行业性的重要工作,或其他需区政府同意的事项,按程序报经区政府领导审定后,可加“经区政府同意”字样由部门行文。
  四十六、切实改进文风,大力精简文件简报。可发可不发的,一律不发;凡法律法规已作出明确规定的,不再制发文件;现行文件规定仍适用的,不再重复发文;没有新内容、新政策的,一律不制发文件;属部门职权范围事项,由部门发文或部门联合发文能够解决的,不再以区政府或区政府办公室名义发文;调整议事协调机构由议事协调机构办公室所在部门行文。要压缩文件篇幅,政策性文件原则上控制在3000字以内,简报每期控制在2000字以内。
  进一步提高公文处理效率,区政府办公室要严格按照公文办理时限要求规范公文运转,各部门应当在规定时限内办理完毕并回复办理结果。
  四十七、区政府各部门要切实加强政务信息工作,及时向区政府反映政府工作及经济社会发展中的重要情况,为区政府领导科学民主决策提供依据。区政府办公室要加强对全区政府系统政务信息工作的指导,建立完善政务信息报送、通报和考核机制。

第八章 推进政务公开

  四十八、区政府及各部门要高度重视政务公开工作,坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开。
  四十九、运用互联网、媒体等渠道扩大政务公开参与范围,增进公众对政府工作的认同和支持。
  五十、推进“互联网+政务服务”建设,提升政务服务平台功能,推动政务服务上网运行。
  五十一、区政府各部门要加强突发公共事件信息报告工作,并根据处置工作进展情况,及时对外公布。

第九章 自觉接受监督

  五十二、区政府要自觉接受区人民代表大会及其常委会的监督,认真执行相关决议,按时报告工作,及时办理代表的建议和意见;自觉接受区政协、各民主党派和群众团体的民主监督,虚心听取意见和建议,认真办理提案。
  五十三、区政府各部门要依照有关法律规定接受司法监督,同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对监督中发现的问题,要认真查处、整改并向区政府报告。
  五十四、加强政府内部层级监督,严格执行行政复议决定,主动征询和认真听取下级人民政府及部门的意见和建议。
  五十五、区政府及各部门要自觉接受新闻舆论和社会公众监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。
  五十六、区政府及各部门要重视人民群众来信来访和12345市民服务热线工作,切实办理好群众的合理诉求。
  五十七、进一步完善信访制度,畅通信访渠道。区政府领导及各部门负责人要亲自处理重要的人民来信,定期接访,协调处理疑难问题。

第十章  强化督查落实

  五十八、区政府及各部门要健全督查机制,保障工作落实。
  五十九、区政府督查工作重点是:
  (一)国家、省、市领导批示事项,国务院、省政府、市政府及其办公厅有关文件、督查通知要求落实事项;
  (二)区政府全体会议、常务会议、重要综合性会议、专题会议、现场办公会议决定事项;
  (三)《政府工作报告》确定的主要目标任务、重点工作、重大事项;
  (四)区委、区政府及其办公室重要文件确定事项;
  (五)全区重点工程、重大项目、重大举措和重要领域改革推进情况;
  (六)区委、区政府领导批示、指示事项;
  (七)人大代表建议和政协提案办理情况。
  六十、建立政府统一领导、办公室综合协调、督查机构组织实施、有关部门及单位配合参与的政府督查工作体系,明确目标责任,完善工作网络,加强动态监管,确保各项决策部署迅速落实到位。实行行政问责制,对推诿敷衍、办理不力、进展缓慢的,采取通报批评、诫勉谈话、组织处理或纪律处分等方式予以问责。
  六十一、大力推行行政问责和绩效管理制度,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的督查、考核、评估,明确问责范围,规范问责程序,严格责任追究,提高政府执行力和公信力。
  六十二、对区委、区政府的重要决策和领导批示件,区政府各部门主要负责人要亲自抓落实。区政府办公室负责对重要决策落实情况进行督促检查,对重点工作进度、城市建设管理等情况实行定期通报。
  六十三、重要决策督查工作由区政府督查室按规定程序立项、办理、汇总,并将督查情况报送有关领导阅示。区政府全体会议、区政府常务会议、区长办公会议和专题会议决定事项,由区政府督查室和有关督查机构负责督办。各街道办事处、镇人民政府、区政府各部门对督查事项要按照标准、时限及时办理。

第十一章 加强纪律和廉政建设

  六十四、区政府组成人员必须高度重视思想政治建设,坚决贯彻执行党和国家的路线、方针、政策以及工作部署,自觉抓好学习,增强党性修养,坚定理想信念,严格遵守纪律,做到令行禁止。
  六十五、区政府组成人员要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,严守政治纪律和政治规矩。
  六十六、区政府要自觉接受和维护区委的领导,凡涉及全区经济和社会中长期发展规划、以区政府名义上报的重大请示事项、涉及全局性的重大改革措施、重大建设项目、需要区委组织协调的重大事项、涉及群众切身利益的重大问题等,及时向区委请示汇报。
  六十七、区政府组成人员必须坚决执行区政府的决定,如有不同意见可在区政府内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与区政府决定相违背的言论和行为;代表区政府发表讲话或文章,以及个人发表涉及未经区政府研究决定的重大问题及事项的讲话和文章,事先须经区政府同意。
  六十八、区政府组成人员要勇于担当,敢于负责,切实履职尽责。对分工以外的工作,要关心支持,积极配合。
  六十九、区政府及各部门要严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》及中央八项规定精神和省、市、区有关规定要求,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,不断加强作风建设、廉政建设。
  七十、区政府及各部门要认真落实党风廉政建设主体责任,把党风廉政建设与经济社会发展各项任务同部署、同落实、同检查、同考核。
  要坚持从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。
  七十一、区政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,坚决维护国家安全、荣誉和利益。
  七十二、严格执行请销假和外出报备制度。副区长外出或休假,应事前报告区长;各街道办事处主任、镇长外出或休假,须报区长审批;区政府各部门主要负责人外出或休假,须经分管副区长同意后报区长审批。
  上述领导干部外出或休假,须提前3天报备,因紧急事项临时外出的,要及时报备。外出或休假期间要保持通讯联络畅通,确保24小时能随时取得联系。
  副区长外出或休假结束后,应及时报告区长;各街道办事处主任、镇长外出或休假结束后,应立即向区长报告销假;区政府各部门主要负责人外出或休假结束后,应立即向区长、分管区长报告销假。
  七十三、区政府及各部门要严格执行财经纪律。勤俭节约,精打细算,严格执行办公用房、办公设备配备、车辆等方面的规定,严控一般性支出,真正把有限的资金和资源用在建设和民生上。
  严格控制因公出访团组数量和规模,出访要有明确任务,讲求实效。区政府外事机构根据上级有关规定制定因公出访计划并严格执行。
  严格执行公务接待有关规定,各类会议活动经费全部纳入预算管理。
  七十四、区政府组成人员要带头深入基层,带着问题调查研究,广泛接触基层干部群众,真正了解基层的情况和困难,切实解决实际问题。调研和检查工作要轻车简从,减少陪同,简化接待。
  七十五、按照国家有关规定,严格控制各种名目的庆典、论坛、展会、研讨会、评比表彰等活动。除区委、区政府统一安排的活动外,区政府领导不参加各类合影、剪彩、典礼等活动以及各类庆祝会、纪念会、座谈会、博览会等。
  七十六、区政府部门管理机构、派出机构、直属事业单位、正处级行政机构、部门所属和管理事业单位适用本规则。

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