济南市历城区人民政府 - 优化营商环境

【转载】瞭望｜积极有效扩投资

【转载】实施提振消费专项行动积极扩大有效投资——全方位扩内需明确路线图

今年的政府工作报告将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”作为2025年政府工作任务之首，提出“实施提振消费专项行动”“积极扩大有效投资”。 “扩大内需是推动经济持续回升向好的必然选择，将进一步促进消费、带动投资、稳定发展。”全国人大代表、天津大学管理与经济学部教授张水波说，扩内需政策与促就业、惠民生等政策结合起来，优化经营主体的发展环境，也有利于扩大就业，稳定收入预期，扩大政策效果和长期效应。实施提振消费专项行动在扩内需方面，今年的政府工作报告把提振消费放在更加突出的位置上，提出“实施提振消费专项行动”。据悉，目前有关部门正在制定行动方案和配套政策，会尽快出台实施。 2024年，我国社会消费品零售总额达到48.3万亿元，同比增长3.5%，消费仍是经济增长的第一拉动力。从亮点热点来看，“以旧换新”成为家喻户晓的“高频词”，带动汽车特别是新能源汽车、家电、家装等消费超1.3万亿元。 “也要看到，国内需求不足、消费潜力释放不充分的问题还比较突出。”商务部部长王文涛6日在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上说，其中商品消费主要问题是消费能力、消费意愿偏弱，服务消费主要矛盾是优质供给不足。政府工作报告提出，“制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施”。王文涛表示，下一步，将统筹商品消费和服务消费，推出更多务实管用举措，释放消费增长潜能。商品消费方面，在去年政策基础上，今年扩大了“换新”补贴的品类范围，家电从“8+N”类增加到“12+N”类，增设了手机、平板、智能手表（手环）“购新补贴”。政府工作报告提出，将安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。全国政协委员、全国工商联常委、月星集团董事局主席丁佐宏表示，政府工作报告再次释放了提振消费的积极信号，其中增加超长期特别国债专项支持消费品以旧换新，通过降低居民换新成本直接刺激消费回暖，非常具有针对性。服务消费方面，王文涛透露，重点是“对外开放、对内放开”。教育、医疗、健康等领域开放有待深化，“一老一小”服务仍存在供给缺口。下一步，商务部将在保障基本民生服务消费的同时，着力增加优质服务供给，满足服务消费需求。此外，还要进一步提升消费能力。今年的政府工作报告提出，“多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制”。中国社会科学院财经战略研究院研究员张颖熙说，消费能力的提升与居民收入密切相关，当前需持续壮大中等收入群体、完善社会保障体系以消除“后顾之忧”。她建议，拓宽居民增收渠道，稳定就业并提升财产性收入占比，同时强化基本公共服务均等化，减少预防性储蓄。只有让百姓敢消费、易消费，内需才能真正成为经济增长的稳定锚。积极扩大有效投资在提振消费的同时，政府工作报告对投资也作了针对性部署，强调要积极扩大有效投资、提高投资效益。在资金力度上，今年包括超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资在内的国家层面用于投资建设的资金规模就达到5万亿元以上，规模明显加大。在管理机制上，要优化地方政府专项债券管理机制，投向领域要实行负面清单管理，下放项目审核权限。在投资导向上，要加大服务业投资，注重以政府性投资带动民间投资，支持和鼓励民间投资发展。 “投资是经济增长的重要推动力，投资效益在很大程度上影响着经济发展质量。当前，我国一些行业和地方仍存在不同程度的低效投资、无效投资问题。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，投资需要坚持质量第一、效益优先。”中国宏观经济研究院投资研究所投资体制与政策研究室主任吴有红说。扩大有效投资要“切实选准选好项目，管好用好资金”。吴有红表示，这就要求政府投资项目要突出公共属性，掌握好“度”，不能不顾约束条件，超出能力盲目铺摊子、上项目；市场投资方面，要使市场在资源配置中起决定性作用，形成市场主导的有效投资内生增长机制。 “今年，我们将聚焦公共性、公益性基础设施，在打基础、利长远、补短板、调结构上加大政府投资力度，全力支持公路、铁路、水利等重大项目建设。”全国人大代表、云南省财政厅厅长王椿元说，还将强化专项债券项目审核，把好融资收益平衡关，更好地发挥专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用。全国人大代表、山东省财政厅厅长李峰表示，今年，将统筹用好各类政府投资资金，以政府投资带动社会投资；开展好专项债券“自审自发”试点，按规定扩大专项债券投向领域和用作资本金范围，额度分配向项目准备充分、投资效率高、资金使用效益好的地方倾斜，切实提高专项债券的投资拉动作用。（记者汪子旭袁小康浦超周蕊）（信息来源：经济参考报）

【投资动态】联播关键词｜拼经济稳投资

今年以来，山东把抓项目、稳投资、促增长摆在更为重要的位置，梳理推出1.5万个重点项目和3827个拟竣工投产项目。冲刺四季度，山东在扩大有效投资上持续“加力”，以项目建设为抓手，促进产业高质量发展。

【投资动态】总投资6575亿元，706个重大项目集中开工建设——扩大有效投资夯实经济硬支撑

8月31日上午9时45分，2024年秋季全省高质量发展重大项目建设现场推进会上，随着一声开工号令，总投资6575亿元的706个重大项目集中开工建设。投资是经济发展的重要引擎，项目是投资的重要抓手。山东聚力扩大有效投资，连续多年举办重大项目建设现场推进会，集中开工一批重大项目，全力以赴促落地，持续不断为全省经济高质量发展蓄力赋能。“这次集中开工的项目涉及产业升级发展、基础设施建设、社会民生保障、平台融合建设等方面，10亿元以上项目达201个。”省发展改革委有关负责同志介绍，总体来看，项目质量高、即期拉动作用强，能够对全年目标任务完成形成良好支撑。民间投资是推动经济发展、稳定整体投资、扩大社会就业的重要力量。党的二十届三中全会指出，坚持和落实“两个毫不动摇”，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制。山东持续强化政策供给，出台实施《关于进一步加大力度支持民间投资发展的若干措施》《关于进一步促进经济稳健向好、进中提质的若干政策措施》等，支持民间投资参与重大项目建设，加强民间投资项目要素供应，积极激发民间投资活力。今年上半年，我省民间投资增长8.2%，占全部投资的比重为61.6%，拉动全部投资增长4.9个百分点，对稳住我省投资大局发挥了关键作用。从山东海科化工有限公司高端聚合物新材料项目，到鲁普耐特集团有限公司国际先进功能绳网智造应用产业园项目；从振兴化学高端新材料一体化项目，到山东威高集团医用高分子制品股份有限公司高性能输注耗材智能化生产项目……值得关注的是，这次集中开工的项目中，民营企业投资项目有430个，总投资达3537亿元，投资额度超过一半。总投资32亿元的山东威高集团医用高分子制品股份有限公司高性能输注耗材智能化生产项目，主要生产高端输注产品，达产后将每年生产各类产品20亿件、产值26亿元。“这个项目是我们培育新质生产力的重要成果，可实现从研发设计到加工生产、灭菌储运、追溯服务的全流程、全环节、数字化、智能化管理，企业生产效率将提高33.8%，对威高集团冲击千亿级企业、推动威海医疗器械产业转型升级具有重要意义。”威海市委书记闫剑波说。稳投资，必须继续把握好质的有效提升和量的合理增长，加大重点领域和关键环节投资，促进高质量投资。何谓高质量投资？它是促进创新、协调、绿色、开放、共享发展的投资，是体现高质量发展要求的投资，是统筹强基础、增功能、利长远、惠民生、防风险的投资。当天，坐落于青岛海洋高新区生命健康产业园的修正（中国）海洋生物医药大健康科技产业基地项目首开破土动工。项目主要建设研发中心和生产基地，购置国内一流的智能化数字化生产线，设置前处理、提取、制剂等生物医药生产基地，后续将建设海洋研发中心、生产基地和修正华东区域总部等，全面打造集研发、生产、销售、贸易于一体的海洋生物医药全产业链条。向海问药，打造“蓝色药库”。“当前，西海岸新区正依托海洋发展新质生产力，实施生物医药倍增计划，新布局启动建设生物医药、医疗器械等专业园区。”青岛西海岸新区发展和改革局党组书记唐晓城表示，修正（中国）海洋生物医药大健康科技产业基地项目的引进，将以海洋生物医药和中药现代化“双轮驱动”助推西海岸新区及青岛市生物医药产业实现新增长，同时拉动上下游企业进驻，弥补本地在海洋生物医药产业领域短板。投资的科技成色更高，高质量发展的根基才能更实。今年前7个月，我省高技术产业投资增长43.9%，其中，航空、航天器及设备制造业，信息化学品制造业投资均实现一倍以上增长。重大水利工程是水利基础设施体系的关键，对保障国家水安全和促进区域经济社会发展具有重要作用。这次重大项目建设现场推进会，还在京杭运河济宁至东平段航道“三改二”（柳长河段）工程与东平湖老湖区洪水相机南排工程项目，首次设置了重大水利工程分会场。东平湖是黄河流域唯一重要蓄滞洪区，承担着分滞黄河洪水和调蓄大汶河来水的双重任务，是山东乃至整个黄河流域的防汛重点。同时，也是南水北调东线工程和京杭大运河复航的重要枢纽，兼具水资源优化配置、内河航运关键节点作用。“但长期以来受制于北排能力不足、南排不畅，湖区金山坝以西尚有2.93万名群众长期受洪水威胁，是我省防汛工作的心腹之患。”省水利厅厅长黄红光介绍。为彻底解决这一历史难题，省委、省政府决策实施东平湖蓄滞洪区安全建设，今天开工的京杭运河济宁至东平段航道“三改二”（柳长河段）工程与东平湖老湖区洪水相机南排工程项目，总投资19.85亿元，计划今年底完成水下工程建设，明年汛前发挥效益。“工程建成后，老湖区洪水相机南排能力将由210立方米每秒提高到450立方米每秒，新湖区启用概率将由不足10年一遇提高到20年一遇，京杭运河山东段黄河以南将全线达到二级航道通航条件，显著提升东平湖调蓄黄河洪水、大汶河来水能力，提高京杭运河山东段黄河以南通航能力，充分发挥防洪、供水、航运综合效益，更好保障民生福祉。”黄红光说。铆足干劲，奋勇争先。当前距离岁末还有4个月时间，必须进一步拉满“进度条”，掀起抓项目促发展的热潮，扎实抓好三季度经济运行，奋力完成全年经济社会发展目标任务。“下一步，我们将持续加大招引力度，强化全要素保障、全周期服务，全力推动项目快建、快投、快达效，以高质量项目支撑高质量发展。”临沂市委书记任刚表示。（记者刘兵李子路方垒）

【投资动态】有效投资加力，带动经济持续向好

投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一，也是经济高质量发展的重要引擎。今年上半年，全省固定资产投资同比增长4.9%，延续了平稳增势。我省通过积极扩大有效投资，加力推动大规模设备更新，加大重点项目建设力度，投资在稳定经济基本盘方面的关键性作用持续释放。6月的最后一天，胶州数字经济产业园一期工程的核心数据中心顺利建成交付。“华为云山东节点数据中心和浪潮云数据中心有望于今年9月正式投入运营。”项目投资方青岛上合临空控股集团相关负责人高亮介绍。胶州数字经济产业园项目是今年的省重大实施类项目之一，建成后将为上合经贸综服平台等高能级平台搭建提供算力支撑。预计全部达产后，产业园年产值将超30亿元，利税1.5亿元。在济南高新区，同为省重大实施类项目的济南市儿童医院新院区建设项目已全面启动建设。项目总投资27.3亿元，计划设置床位1000张，建成后连同已竣工使用的济南高新区人民医院等，共同形成高新区医疗服务新版图。“今年以来，我们在投资方面持续加力，目前全区在建项目434个，总投资3454亿元，其中上半年新开工纳统项目64个，总投资330亿元。”济南高新区发展改革和科技经济部副部长王起棣介绍。他同时透露，今年下半年，高新区还将开工建设山东开放大学全民终身学习中心、汇通金融大厦等项目。其中，汇通金融大厦项目总投资11.52亿元，作为济南汉峪金谷片区又一超高层建筑，将打造多元化的商业综合体，助力城市经济发展。一个个项目落地，对全省经济发展起到了重要的拉动和承载作用。今年以来，我省以省市县三级重点项目为抓手，立足重点项目储备谋划，聚焦重大产业项目招引，以优质项目带动有效投资增长。上半年，全省计划总投资亿元及以上项目13894个，同比增长0.8%；亿元及以上项目完成投资增长10.2%，增速高于全部投资5.3个百分点，拉动全部投资增长6.9个百分点。10亿元及以上项目2649个，增长3.1%；完成投资增长10.5%，拉动全部投资增长3.7个百分点。民间投资方面，上半年活力显著提升。在龙口市南山工业园区，山东南山智尚科技股份有限公司年产8万吨高性能差别化锦纶长丝项目已进入设备安装阶段。近年来，我国锦纶市场规模稳健增长，需求端表现强劲。“项目预计明年三四月份竣工投产，届时生产出的高性能差别化锦纶长丝产品，将成为公司新材料业务的第二个重头产品。不仅有助于满足锦纶纤维日益增长的市场需求，又能助力企业把握锦纶纤维行业快速发展的机遇，提升盈利能力。”南山智尚锦纶项目负责人戎智宗介绍。我省支持民间投资参与重大项目建设，强化民间投资项目政策保障和要素供应，上半年全省民间投资增长8.2%，高于全部投资增速3.3个百分点；占全部投资的比重为61.6%，拉动全部投资增长4.9个百分点。上半年，全省制造业投资增长14.5%，表现亮眼。其中高技术制造业投资增长41.3%，占制造业投资的比重为29.0%，同比提升5.5个百分点。分领域看，航空、航天器及设备制造业，电子及通信设备制造业，医疗仪器设备及仪器仪表制造业投资分别增长89.3%、43.4%、69.8%。“我们要尤其重视制造业投资的表现，尤其是科技创新方面的投入。制造业是经济发展的发动机，直接创造财富，对经济社会的发展发挥引领带动作用。上半年全省固定资产投资同比增长4.9%，好于全国平均水平，尤其是制造业投资增长较快，说明我省经济发展后劲很足，为未来的经济发展打下良好基础。”省宏观经济研究院战略规划研究所所长刘德军说。工业技改投资方面，同样表现出稳健增势。我省充分发挥技改专项资金作用，扩大设备更新改造支持范围，鼓励企业通过多种资金融通方式进行技术改造提升。上半年，全省工业技改投资同比增长9.1%，占全部投资的比重为20.8%，对全部投资增长的贡献率达37.3%。展望下半年，刘德军认为，我省投资领域或将有更好的表现：“党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出部署，部分此前持观望态度的投资者将明确投资方向，进一步作出投资决策。”记者从省发展改革委了解到，下半年我省还将继续突出抓好重大项目建设，加快实施15000个省市县三级重点项目，确保前三季度完成投资2.2万亿元。加快3827个年度拟投产项目建设进度，确保三季度再投产1000个、新贡献产值1400亿元以上。（记者陈晓婉参与采写记者王健白晓从春龙）

【转载】国家发展改革委等多部门作出部署——推动有效投资持续扩大

投资是稳增长、促发展的重要途径和有效手段。围绕扩大有效投资，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部等多部门近期在大规模设备更新、超长期特别国债项目等方面作出部署。分析人士认为，随着新举措加快落地见效，相关领域投资有望保持较快增长，推动有效投资持续扩大。今年以来投资保持平稳增长今年以来投资形势如何？四组数据传递出积极信号——看制造业投资，1—4月份，制造业投资同比增长9.7%，增速比全部投资高5.5个百分点；对全部投资增长的贡献率为54.8%，比1—3月份提高2.5个百分点。看基础设施投资，1—4月份，基础设施投资同比增长6%，增速比全部投资高1.8个百分点，拉动全部投资增长1.3个百分点。看高技术产业投资，1—4月份，高技术产业投资同比增长11.1%，增速比全部投资高6.9个百分点。高技术服务业投资同比增长14.5%，增速比1—3月份加快1.8个百分点。其中，电子商务服务业投资增长27.6%，信息服务业投资增长19.9%，科技与成果转化服务业投资增长16.5%。看重大项目投资，1—4月份，计划总投资亿元及以上项目投资同比增长10%，增速比全部投资高5.8个百分点，拉动全部投资增长5.3个百分点。其中，计划总投资10亿元及以上项目投资增长10.1%，增速比全部投资高5.9个百分点。国家统计局总经济师刘爱华表示，总体上看，在积极扩大有效投资相关政策带动下，全国固定资产投资保持了平稳增长。推动大规模设备更新进一步扩大有效投资，新举措正加快落地，大规模设备更新是其中之一。从今年3月国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，明确提出实施设备更新行动；到工业和信息化部等七部门联合印发《推动工业领域设备更新实施方案》，提出到2027年工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上；再到国家发展改革委等六部门5月24日对外发布《推动文化和旅游领域设备更新实施方案》，提出力争到2027年，引导推动全国文化和旅游领域更新一批设施设备，保持相关投资规模持续稳定增长……大规模设备更新相关政策举措相继出台。国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超表示，大规模设备更新和消费品以旧换新政策出台以来，国家发展改革委会同有关部门在制定落实相关行动方案和政策举措方面开展了大量工作，加大中央投资对设备更新和循环利用项目的支持力度，设立5000亿元科技创新和技术改造再贷款，设备更新需求持续释放。各地也在加快出台政策措施。5月28日，安徽省发布推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案，提出到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。5月14日，浙江省发布推进农业领域设施设备报废更新和建设提升实施方案，提出力争到2027年，全省农业领域设施设备投资规模较2023年增长30%以上。刘爱华分析，在大规模设备更新政策带动下，1—4月份，设备工器具购置投资同比增长17.2%，快于全部投资13个百分点，拉动全部投资增长2.2个百分点。用好超长期特别国债去年中国增发1万亿元国债，专项用于支持灾后恢复重建和提升防灾减灾能力。目前进展如何？李超介绍，相关资金已于今年2月前全部下达各地方。增发国债项目进展总体顺利，各地正在抓紧推动项目开工建设。截至目前，在已落地的1.5万个项目中，已开工建设约1.1万个，开工率超过70%，特别是灾后恢复重建项目总体进展较快。“国家发展改革委从资金下达、项目推进和过程监督等全链条做出了一系列安排，确保增发国债项目既能支持灾后恢复重建、提升防灾减灾救灾能力，也能发挥在扩大有效投资、促进就业增收、改善居住生活条件等方面的作用。”李超说。政府工作报告提出，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。李超表示，国家发展改革委做好超长期特别国债第一批项目下达准备，梳理出一批符合国家重大战略实施和重点领域安全能力建设要求、可立即下达投资的重大项目，待国债资金到位后即可加快建设。“下阶段，要用好超长期特别国债，加快专项债发行使用进度，持续有力推进‘十四五’规划重大工程项目建设。”国家统计局投资司首席统计师罗毅飞说，同时，落实好大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案，持续释放消费和投资潜力；积极培育壮大战略性新兴产业，运用先进技术赋能传统产业转型升级；实施好政府和社会资本合作新机制，充分激发民间投资活力；推动有效投资持续扩大，促进投资高质量发展。（记者邱海峰）