一、编制背景

为进一步落实秸秆综合利用和禁烧管控工作实施方案工作的各项要求，保障环境质量和人民群众身体健康及生产安全，优化城乡人居环境，推动秸秆综合利用工作。根据《济南市2024年秸秆综合利用和禁烧管控工作方案》的要求，结合鲍山实际，制定本方案。

二、起草依据

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国消防法》、《党政机关公文处理条例》、《山东省行政程序规定》、《济南市大气污染防治条例》等国家有关法律法规。

三、出台目的

按照市、区禁烧办公室框架，街道成立禁烧指挥部领导小组,各有关部门建立分工协作的秸秆综合利用和禁烧管控工作协调机制,借鉴吸取以往秸秆综合利用和禁烧管控工作的经验及教训,根据本街道实际情况，制定切实可行的秸秆综合利用和禁烧管控工作方案,进一步保护辖区环境、减少环境污染。

四、主要措施

（一）提高认识，广泛宣传

各管理区、村要加大宣传力度。充分认识秸秆禁烧工作的重要性和紧迫性，迅速把思想统一到秸秆综合利用与禁烧工作大局上来，未雨绸缪，统筹安排，坚决遏制焚烧秸秆、垃圾、树叶等破坏环境的违法行为。各村要立即召开村两委会、党员大会、村民代表会安排部署禁烧及秸秆综合利用工作。采取广播、张贴标语、悬挂横幅、微信、自媒体发放明白纸等形式，把禁烧的意义和秸秆综合利用的好处宣传到群众中去，做到家喻户晓，人人明白，增强广大群众的环保意识、法制观念。

（二）严格落实禁烧工作制度

1、领导干部包挂及巡查制度。党政领导班子成员要根据禁烧工作分工，分别对各自包挂管理区禁烧工作负责，并在禁烧期间对全街道的禁烧工作，进行带班巡查。重点做好禁烧工作的指导、督导和及时处置工作。

2、部门包村制度。各部门按照分工，对所包村禁烧工作负责。部门负责人要到岗到位，安排本部门工作人员轮流值守，做好工作交接，加强对所包村禁烧工作的指导、督导和及时处置工作。

3、管理区、村禁烧工作责任制度。管理区书记、主任对本辖区，村书记、主任对本村的禁烧工作负全责，是本辖区（村）禁烧工作第一责任人。

4、网格化管理制度。按照“人盯地、人盯人”的方法，严格落实网格化管理要求，认真开展禁烧工作。各村禁烧指挥部、防火点值守人员要24小时在岗在位、做好轮换、不得空岗，值守人员必须两人以上，建立全域覆盖的禁烧防控网络。

5、巡查、督查、惩处制度。禁烧工作办公室对全办事处开展禁烧巡查，要做到24小时巡查，严密监控，及时发现和坚决制止焚烧行为，做到“有烟必查、有火必究、有焚必报、有报必处”；督查办公室将禁烧工作列入重点督查工作范围；纪检监察工委将强化监督检查，对工作不力的单位和个人，将启动问责程序，依纪、依法、依规严肃处理；对故意点火、纵火行为人，由公安部门及时介入，视其情节依法处理。

6、签定禁烧工作责任书。街道办事处与农业综合服务中心、管理区签定禁烧工作责任书；管理区与各村签定禁烧工作责任书；全面落实禁烧责任，做到一级抓一级，层层抓落实，坚决杜绝焚烧现象的发生。

（三）多渠道拓展秸秆综合利用，提高农作物秸秆利用率。要进一步加大秸秆还田力度。积极宣传秸秆还田的益处，利用机械还田来提升土壤有机质，培肥地力，减少农业污染、提高农田效率，促进生态农业发展。大力推广小麦联合收获——秸秆还田——玉米直播一条龙模式和玉米收获——秸秆还田——深耕深松农机一条龙作业模式，积极联络秸秆收储客户，及时秸秆外运。推进秸秆综合利用工作，同时做到24小时值守，严防死守保证不出问题。

五、工作要求

（一）加强组织领导

全办事处各级干部要切实负起责任，按照属地管理，分级负责，全面覆盖，责任到人的原则，全面建立上下联动网格化监督体系。成立以办事处主任为组长，副处级领导为副组长，相关部门为成员的禁烧暨秸秆综合利用领导小组，全面领导办事处的禁烧暨综合利用工作。抓好禁烧工作，确保今年秸秆禁烧工作万无一失。

（二）严肃追责问题

街道办事处将禁烧防火工作纳入年度考核，作为考核各管理区、各村全年工作的一个重要依据，实行“一票否决”制。严格执行“党政同责，一岗双责”要求，实行更加严格的问责制度。对秸秆综合利用到位、禁烧工作得力的进行表彰；对工作不到位、被上级环保部门通报的管理区和村进行通报批评，并由街道纪检监察工委启动问责机制，造成一定影响的将对相关责任人进行问责，并扣发禁烧经费，对禁烧秸秆“第一把火”坚决从快从严处理。

六、主要内容

(一)任务目标：1、在全办事处范围内全面禁止焚烧秸秆、树叶、垃圾、杂草等可燃物，实施全域禁烧，全时段禁烧。2、抓好秸秆综合利用，展开利用渠道，加大秸秆还田力度。

（二）工作措施：1、提高认识，广泛宣传。2、严格落实禁烧工作制度。3、多渠道拓展秸秆综合利用，提高农作物秸秆利用率。

（三）应急处置工作：1、应急准备； 2、应急处理。

（四）工作要求：1、加强组织领导；2、严肃追责问题。

七、解读单位及联系人

解读机构：历城区鲍山街道办事处

办事地址：济南市历城区鲍山街道鲍山花园南区城市管理科二楼

联 系 人：张恩锋

咨询电话：0531-88763090