2023年，历城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，紧紧围绕全区高质量发展战略布局，坚持把法治政府建设作为推进全面依法治区的重点任务和一号工程，系统纵深推进法治政府建设，法治环境提升展示新形象、基层治理效能迈上新台阶，为建设省会社会主义现代化强区提供有力法治保障。现将全年工作情况报告如下。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）坚持党的绝对领导，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

一是加强法治引领。将学习贯彻习近平法治思想纳入区委、区政府党组理论学习中心组学习内容，区委、区政府党组共开展专题学法、举办专题学法讲座8次，全区举办习近平法治思想专题讲座180场次。二是强化组织领导。区委常委会专题研究法治建设工作4次，区政府常务会议专题调度部署法治政府工作4次，区委全面依法治区委员会会议专题研究部署法治建设工作1次，区委、区政府主要负责同志研究调度行政应诉败诉预警案件。印发《历城区委全面依法治区委员会2023年工作要点》、《历城区创建省级法治政府建设示范区工作实施方案》，明确工作要点和责任分工，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。三是落实述法评议制度。组织全区各街道、各部门党政主要负责人专题述法，开展“两代表一委员”述法评议工作。区委主要负责同志向市委依法治市办作书面述法。

（二）强化督察考核，落实党政主要负责人法治政府建设责任

落实《〈法治山东建设指标体系〉责任清单》，全区各级党政主要负责同志专题听取本单位法治政府建设工作汇报，研究部署法治政府工作。落实法治督察全覆盖制度，制定《历城区法治督察全覆盖实施方案》，开展3次覆盖全区的法治政府建设督察工作；落实法治督察与纪检监察协作配合机制，开展规范行政执法自由裁量权基准专项督察工作。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）以法治政府示范创建工作为抓手，全面提升法治政府建设水平

坚持“市区同创”，积极争创省级法治政府建设示范区。一是强化组织领导。成立区示范创建工作领导小组，从区行政审批局、区市场监管局等5个部门抽调12人组建工作专班，设立5个工作组，先后召开法治政府示范创建动员大会、推进大会，区委、区政府主要负责同志安排部署示范创建重点工作。二是精心部署推进。将法治政府示范创建工作纳入全区法治建设考核重点内容，召开示范创建工作推进会议8次，建立指标台账，落实责任分工，补短板强弱项，汇总梳理2000余份工作资料形成创建档案。对标对表全国法治政府示范区建设，在重庆西南政法大学举办法治政府示范创建暨依法行政能力提升培训班，组织全区法治政府建设专题培训5次。三是全域宣传动员。成立示范创建宣传动员工作小组，列支专项工作经费。开展线上线下立体宣传，在区政府门户网站、微信公众号、今日头条等平台开设专栏，广泛宣传法治政府示范创建工作；开展“创建全国法治政府建设示范市—历城在行动”专题宣传活动，在重要场所悬挂或滚动展示示范创建标语口号和宣传海报1200余幅，营造浓厚的宣传氛围。区委主要负责同志在济南日报、济南电视台发文发声，大众日报专题刊发2篇文章。

（二）坚持创新驱动，创新法治政府建设亮点工作

一是推动行政复议与应诉工作提质增效。创新行政复议“5+7+33”审理工作机制，5名专职人员主办案，7名公职律师协助审理，33名法律顾问当参谋，充分发挥智囊团作用。区政府行政复议服务中心规范化建设得到司法部调研组高度评价，被选为全省县域统筹法治建设和司法行政工作专题研讨班现场教学点，全市专题现场会在历城召开。全区共立案行政复议案件282件，调解和解99件，调解和解率达到44%。推进府院联动，强化行政应诉工作，区政府主要负责同志带头出庭应诉，持续保持出庭应诉率100%，全区行政诉讼败诉率明显下降。

二是推进依法科学民主决策，提升政府公信力。重大行政决策事项进行目录管理并在区政府门户网站公开，今年共审核区级重大行政决策2项，区级重大项目、政府合同198件次，政府法律顾问参与审查部门、街道、村居重大事项2415件次，为政府依法决策提供有力保障，有效降低决策风险。

三是创新行政执法监督新模式，严格规范行政执法。赋权街道行政执法监督职能，在全市率先试点开展行政执法监督数字平台建设。扎实开展“规范执法惠企利民”活动，组织全区395名工作人员参加年度行政执法人员资格认证公共法律知识考试。

（三）聚焦重点工作，全面履行政府职能

一是坚持数字引领品牌创树，建设营商环境最优区。在全市各区县中率先召开建设一流营商环境工作会议，成立区委、区政府主要负责同志任双组长的优化营商环境工作领导小组，印发《历城区2023年建设一流营商环境实施方案》、《历城区优化营商环境创新提升行动实施方案》，推动全区优化营商环境工作拉升标杆。强力打造“历享便捷 诚心服务”品牌，全面推行政务服务“标准办、网上办、掌上办、自助办、集成办、一口办”，“一网通办”、“一窗受理”、“一次办好”、“最多跑一次”等改革举措。发挥“泉惠企”企业服务综合智慧平台作用，创新企业登记“即时审批”，深化“拿地即开工、建成即使用”，首创实体经济项目“三零”服务模式，服务项目建设加力提速。全年完成“跨省通办”事项162项，“全省通办”事项321项。完成公共资源交易项目878个，总成交金额245.19亿元，交易领域、交易数量均居全市第一。

二是坚持法治为民，全面提升基层依法治理和公共法律服务水平。持续推进“八五”普法规划实施，着力加强公共法律服务体系建设，不断深化法律援助民生工程，创新推进新时代“枫桥经验”，建立“警调联盟”，全面推进新时代法治乡村建设，将法治贯穿乡村振兴全过程、各领域。2023年，全区共92家律所1112名律师，为1000家机关企事业单位担任法律顾问，实现全区公职律师全覆盖，律师规模稳居全市首位、全省前列。今年全区累计开展各类普法宣传活动2400余场次，提供免费法律咨询3.5万余人次；办理法律援助、帮助案件3225件，办理公证事项8423件，调解案件2483件，成功率99.43%，累计培育村（社区）“法治带头人”385人、“法律明白人”1174人，基层群众法治满意度和法治获得感显著增强。2023年，华山街道被省委政法委评选为山东省新时代“枫桥经验”先进典型。

三是推进矛盾纠纷预防化解，法治护航基层社会稳定。坚持多元化解，依托区、街道、村（社区）三级公共法律服务平台，建立“一站式”矛盾纠纷多元化解工作机制，整合人民调解、诉前调解、信访调解和法律服务等功能，推进多元化解矛盾纠纷。创新警调联盟，全区15家律师事务所与15个派出所结对成立历城区“警调联盟”，派出所设调解室，律师进所开展法律宣传，参与治安案件调解，与公安民警开展共建活动。全区人民调解员1500名，实现区、街道、村（社区）人民调解组织全覆盖。2023年以来，全区共调解矛盾纠纷2839件，调解成功2814件，成功率99.11%，有效维护基层社会稳定。

四是完善突发事件应对体系，提升风险防范能力。深化安全发展理念，推进“泉城安全”综合监管平台“四库一码”（安全监管对象数据库、安全监管责任数据库、安全监管清单数据库、企业风险点数据库和企业安全生产智管码）建设，全区12792家生产经营单位纳入“泉城安全”基础数据库，形成以“信息数据采集”为基础、“泉城安全智慧监管”平台为核心、“风险预警”为桥梁的“互联网+安全生产”治理基础新模式。拧紧监管链条，推动安全监管能力建设，先后组织2期全区应急管理能力提升班，组织专业培训68次；开展森林防火、石油天然气管道泄漏、水库防汛、消防防火等较大型应急演练40余次，参加演练队伍88支2184人次。2023年度全区27项安全生产重点工作全部完成，在市“双轮驱动”季度考评中位居全市前列。事故总量和死亡人数连续实现“双下降”，安全生产百亿元GDP死亡率首次迈进“1.0”以下，风险防范工作成效显著，高质量发展和高水平安全实现良性互动。

三、2023年推进法治政府建设存在的问题和不足

我区法治政府建设工作虽取得了一定成效，但仍有以下不足。一是全区法治政府创建工作开展不够均衡，体现在个别街道、部门对法治政府建设工作的重视程度、落实力度不足，基层法治政府人才队伍建设仍需加强。二是行政诉讼案件败诉率高，表现在行政败诉风险率高的案件多、化解难度大，没有用好调解、和解手段推动案件实质性化解。三是法治政府建设与责任落实督察工作力度不够，法治督察工作的针对性、实施程序仍待进一步强化。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

2024年我区法治政府建设工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，贯彻落实“一规划两纲要”，充分发挥区委全面依法治区委员会在法治建设和法治政府建设中的作用，将法治政府建设放在全区发展全局中统筹规划，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。一是严格执行法治政府示范创建“市区同创”各项工作任务。积极引导街道和政府部门压实责任，主动作为，同频共创，全力争创省级法治政府建设示范区。二是加大法治政府专项督察考核力度，健全法治考核机制，严格法治政府建设责任落实。三是全面落实重大行政决策制度、行政执法“三项制度”和行政处罚“四张清单”，提升全区行政执法规范化水平。