一、政策背景

“十四五” 时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，残疾人事业发展迎来了新的历史机遇。党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府高度重视残疾人事业，对残疾人格外关心、格外关注。国务院印发的《“十四五”残疾人保障和发展规划》对推动残疾人事业高质量发展，促进残疾人全面发展和共同富裕作出了重要部署，同时明确要求各地区制定当地“十四五”残疾人保障和发展规划，确保各项任务落到实处。为深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，进一步保障和改善残疾人民生，贯彻执行国务院《“十四五”残疾人保障和发展规划》和《山东省残疾人事业发展“十四五”规划》、《济南市“十四五”残疾人事业发展规划》，加快推进我区残疾人事业高质量发展，区政府印发了《历城区“十四五”残疾人事业发展规划》（以下简称《规划》）。

二、决策依据及编制过程

《中华人民共和国残疾人保障法》

《国务院关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（国发〔2021〕10号）

山东省人民政府关于印发《山东省残疾人事业发展“十四五”规划》的通知（鲁政字〔2021〕156号）

济南市人民政府关于印发《济南市“十四五”残疾人事业发展规划》的通知（济政字〔2021〕89号）

2021年10月，区残联开始规划编制工作。编制过程中，认真学习、衔接国务院、省、市残疾人事业发展“十四五”规划和《历城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件。10月初至11月中下旬，通过到基层残联开展调研、主动联系市残联相关处（室）等形式，广泛征求基层意见，紧密结合工作实际，编写完成规划初稿。12月14日，市残联《规划》公开发布后，我们及时对我区《规划》进行了完善补充，12月17日，就《规划》初稿向各街道残联下发通知征求书面意见，形成征求意见稿。12月24日，就征求意见稿向区委宣传部等25个区政府残工委成员单位和区委组织部等10个相关部门征求意见，共收到意见建议35条。综合各部门意见，对《规划》进行了调整优化后，又征求孟帅副书记和付修琍副区长意见，最后形成了《规划》编制审议稿。

三、出台目的

全面贯彻国家和省、市、区“十四五”规划战略部署，明确“十四五”时期历城区残疾人事业发展的主要目标，落实新时期残疾人工作新要求，回应残疾人群体的发展新需求，进一步保障和改善残疾人民生，加快推进我区残疾人事业高质量发展，促进残疾人共建共享更加幸福美好生活动，为“十四五”时期推动全区残疾人事业高质量发展提供重要指导。

四、主要内容与特点

《规划》共分4章、16节、12个专栏。其中，第一章从“十三五”事业发展和“十四五”新需求两个方面介绍了编制背景；第二章包括指导思想、基本原则、发展目标3节和1个主要指标专栏；第三章共8节，详细分解8个方面重点任务和主要措施，列出11个任务措施专栏；第四章共4节，提出领导体制、经费保障、督查实施和监测评估等4个方面保障机制。《规划》主要有以下特点：

（一）优化发展指标。《规划》的总体目标是，到2025年，多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本公共服务体系更健全，无障碍社会环境更优化，残疾人平等权利得到更好实现。明确了11个主要发展指标，其中：符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例、困难残疾人生活补贴覆盖率、重度残疾人护理补贴覆盖率、困难重度残疾人家庭无障碍改造率、街道残疾人服务机构覆盖率等5项指标均达到100％。与我区“十三五”指标相比，残疾人基本型辅助器具适配率达到95%，比“十三五”提高10个百分点；残疾儿童少年义务教育入学率达到99%，比“十三五”提高4个百分点；残疾人城乡居民基本养老保险参保率96%，比“十三五”提高1个百分点。

（二）聚集重点任务。《规划》结合残疾人事业发展新形势、新任务，提出8项重点任务措施：一是健全保障体系。提出通过健全防止返贫动态监测、保险、补贴、救助等政策，持续提升残疾人收水平。二是丰富健康服务。将市规划“康复服务供给”扩展为“健康服务供给”，提出打造“泉康”残疾儿童康复品牌、加强残疾人社区康复工作标准化建设等创新举措。三是优化就业服务。提出多渠道、多形式促进残疾人就业创业，以及“规范落实残疾人按比例就业情况认定并实现全国联网认证”“农村残疾人就业帮扶项目”等2项具体内容。四是促进残疾人全面发展。明确了残疾人在教育、照护、住房、文化、体育等方面的保障措施，其中文化服务方面，依据市残联打造黄河流域文化平台，着力打造历城区残疾人黄河流域文化品牌，加强与黄河流域省会城区残疾人事业交流协作。五是推进无障碍环境建设。明确开展无障碍街道、村（社区）达标验收工作，将规划的“加强无障碍监督”细化到2022年底前，建立无障碍环境建设促进队伍，2025年底前，各街道至少要建立一支无障碍环境建设促进队伍”。六是加强法治保障。推进落实《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《未成年人保护发》等法律法规关于保障残疾人权益的要求，深化“法律惠民生·助力残疾人”品牌活动，不断提升残疾人法律援助质量。七是深化残联改革。明确了残联组织建设、区残联代表大会代表构成、残疾人工作者队伍、残疾人基层设施建设等措施。八是创新服务方式。提出加强对残疾人公共服务的扶持管理，加强残疾人公共服务标准化建设，引导社会各方力量参与支持残疾人事业发展。

（三）注重工作落实。一是理清保障与服务范畴。提出提升以残疾人社会保险、商业保险、社会救助与补贴为主体的社会保障体系，完善以残疾人健康、就业、教育、文化体育及无障碍为主要内容的服务体系，更有利于明确责任部门，有助于推动工作落实。二是明确责任分工。明确各规划目标和重点任务的牵头单位和责任单位，压实了工作责任，明确督查实施机制，确保规划各项目标任务全面落实。三是强化检测评估。提出加强规划实施的动态检测，在“十四五”中期和末期分别实施中期评估和末期评估，开展第三方评估和社会满意度调查，及时公开有关信息，接受社会监督。 

五、重要举措

从社会补贴、社会救助、保险等方面健全残疾人社会保障体系。

从残疾预防、健康管理、康复等方面提高康复服务供给质量。

从就业创业政策、渠道、技能等方面优化残疾人就业服务。

从教育、托养和照护、体育等方面推动社会公共服务均等化。

从环境、信息、服务等方面推动无障碍建设。

从法制保障、权益保护等方面保障残疾人平等权利。

从组织建设、工作队伍等方面夯实残疾人事业基层基础。

从公共服务、信息化建设等方面助推残疾人事业高质量发展。

六、关键词解释

残疾人：该规划所称残疾人一般指依据《残疾人残疾分类和分级(中华人民共和国国家标准2011年第2号公告，GB/T26341-2010）》，经指定残疾评定机构评定，取得合法有效的《中华人民共和国残疾人证》的残疾人。

七、解读机构及咨询方式

解读机构：区残联综合科

办公地址：历城区政务服务中心B座905房间

具体联系人：刘轲

咨询电话：0531—88161212