罗矗，历城区残疾人联合会党组书记、理事长、一级调研员，主持区残疾人联合会党组、理事会全面工作。

2021年10月，历城区残联开始规划编制工作。编制过程中，认真学习、衔接国务院、省、市残疾人事业发展“十四五”规划和《历城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件。10月初至11月中下旬，通过到基层残联开展调研、主动联系市残联相关处（室）等形式，广泛征求基层意见，紧密结合工作实际，编写完成规划初稿。12月14日，市残联《规划》公开发布后，我们及时对我区《规划》进行了完善补充，12月17日，就《规划》初稿向各街道残联下发通知征求书面意见，形成征求意见稿。12月24日，就征求意见稿向区委宣传部等25个区政府残工委成员单位和区委组织部等10个相关部门征求意见，共收到意见建议35条。综合各部门意见，对《规划》进行了调整优化后，又征求孟帅副书记和付修琍副区长意见，最后形成了《规划》编制审议稿。

《规划》共分4章、16节、12个专栏。其中，第一章从“十三五”事业发展和“十四五”新需求两个方面介绍了编制背景；第二章包括指导思想、基本原则、发展目标3节和1个主要指标专栏；第三章共8节，详细分解8个方面重点任务和主要措施，列出11个任务措施专栏；第四章共4节，提出领导体制、经费保障、督查实施和监测评估等4个方面保障机制。

《规划》的总体目标是，到2025年，多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本公共服务体系更健全，无障碍社会环境更优化，残疾人平等权利得到更好实现。明确了11个主要发展指标，其中：符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例、困难残疾人生活补贴覆盖率、重度残疾人护理补贴覆盖率、困难重度残疾人家庭无障碍改造率、街道残疾人服务机构覆盖率等5项指标均达到100％。与我区“十三五”指标相比，残疾人基本型辅助器具适配率达到95%，比“十三五”提高10个百分点；残疾儿童少年义务教育入学率达到99%，比“十三五”提高4个百分点；残疾人城乡居民基本养老保险参保率96%，比“十三五”提高1个百分点。

《规划》结合残疾人事业发展新形势、新任务，提出8项重点任务措施：一是健全保障体系。提出通过健全防止返贫动态监测、保险、补贴、救助等政策，持续提升残疾人收入水平。二是丰富健康服务。将市规划“康复服务供给”扩展为“健康服务供给”，提出打造“泉康”残疾儿童康复品牌、加强残疾人社区康复工作标准化建设等创新举措。三是优化就业服务。提出多渠道、多形式促进残疾人就业创业，以及“规范落实残疾人按比例就业情况认定并实现全国联网认证”“农村残疾人就业帮扶项目”等2项具体内容。四是促进残疾人全面发展。明确了残疾人在教育、照护、住房、文化、体育等方面的保障措施，其中文化服务方面，依据市残联打造黄河流域文化平台，着力打造历城区残疾人黄河流域文化品牌，加强与黄河流域省会城区残疾人事业交流协作。五是推进无障碍环境建设。明确开展无障碍街道、村（社区）达标验收工作，将规划的“加强无障碍监督”细化到2022年底前，建立无障碍环境建设促进队伍，2025年底前，各街道至少要建立一支无障碍环境建设促进队伍。六是加强法治保障。推进落实《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《未成年人保护发》等法律法规关于保障残疾人权益的要求，深化“法律惠民生·助力残疾人”品牌活动，不断提升残疾人法律援助质量。七是深化残联改革。明确了残联组织建设、区残联代表大会代表构成、残疾人工作者队伍、残疾人基层设施建设等措施。八是创新服务方式。提出加强对残疾人公共服务的扶持管理，加强残疾人公共服务标准化建设，引导社会各方力量参与支持残疾人事业发展。

《规划》提出，一是理清保障与服务范畴。提升残疾人社会保险、商业保险、社会救助与补贴为主体的社会保障体系，完善以残疾人健康、就业、教育、文化体育及无障碍为主要内容的服务体系，更有利于明确责任部门，有助于推动工作落实。二是明确责任分工。明确各规划目标和重点任务的牵头单位和责任单位，压实了工作责任，明确督查实施机制，确保规划各项目标任务全面落实。三是强化检测评估。提出加强规划实施的动态监测，在“十四五”中期和末期分别实施中期评估和末期评估，开展第三方评估和社会满意度调查，及时公开有关信息，接受社会监督。

《规划》指出到2025年，实现残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，残疾人社会保障体系更加健全，残疾人公共服务体系更加完善，残疾人文教体育事业蓬勃发展，残疾人就业创业空间更加广泛，残疾人现代化治理体系更加健全，残疾人事业发展环境更加优化，残疾人在经济、文化、社会、家庭等各方面平等权利得到更好实现，残疾人获得感、幸福感、安全感显著增强。

《规划》指出到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与全面建设社会主义现代化城市建设相适应，残疾人物质生活更加富裕，精神生活更为丰富，平等包容的社会氛围更为浓厚，残疾人全面发展和共同富裕取得实质性进展。

历城区残疾人联合会党组书记、理事长、一级调研员罗矗同志表示，要深入学习贯彻习近平总书记关于残疾人工作的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，深入全面落实“十四五”残疾人保障和发展规划，进一步筑牢残疾人民生保障底线，不断提高残疾人公共服务水平，推动残疾人事业高质量发展；要加快推进“十四五”规划残疾人服务项目，完善困难重度残疾人家庭无障碍改造工作流程规范，实事求是、一户一策、保质保量完成改造任务；要建立保障机制，推动志愿助残持续服务更多有需求的重度困难残疾人；要充分发挥就业创业优势，吸纳帮扶更多残疾人就业创业；要制定实施好适龄残疾儿童入学评估标准，进一步提高随班就读比例，让更多残疾儿童享受公平有质量的教育，以实际行动推动全区残疾人事业高质量全面发展。