近日，济南市历城区人民政府办公室印发了《关于做好粮食生产和非粮化整改有关工作的通知》（济历城政办字〔2022〕27号，以下简称《通知》）。

一、起草背景

粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。党中央、国务院高度重视粮食安全问题，始终把解决人民吃饭问题作为治国安邦的首要任务。耕地是粮食生产的命根子，习近平总书记说：“民以食为天，食以土为本。万物土中生，有土斯有粮”。保障国家粮食安全，必须粮食生产、耕地保护两手都要抓。随着我国工业化和城市化快速发展，农民外出务工增加，近年来各地耕地“非农化”和“非粮化”现象加重。我区地处省城中心城区，承接省、市重点项目较多，城市建设开发力度大，城市“菜篮子”保供任务较重，导致出现耕地“非粮化”。

在《通知》制定过程中，区政府办公室充分梳理了国家和省、市对“非粮化”整改和粮食生产的各项部署要求，结合历城区实际，经修改完善后正式印发。

二、起草依据

起草依据主要包括三个方面：一是国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发[2020]44号）中提出：要充分认识防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性紧迫性，坚持问题导向，坚决防止耕地“非粮化”倾向，强化激励约束，落实粮食生产责任。省、市政府办公厅也相应出台了防止耕地“非粮化”意见。二是为全面落实省委、省政府和市委、市政府工作部署，2022年山东省人民政府办公厅出台了《关于全力做好2022年粮食生产工作的通知》（鲁政办发明电[2022]1号）、济南市人民政府办公厅出台了《关于全力做好2022年粮食生产工作的通知》（济政办发电[2022]4号），指导各区县深入推进挖潜增效，切实扩大粮食播种面积，多措并举提高粮食和大豆产能，提高农民种粮积极性，对照任务两目标压实粮食生产责任。三是根据我区2021年耕地保护和土地利用情况专项审计调查中发现的“非粮化”问题和短板，需进一步研究整改，实现耕地保护和粮食生产协同推进。

三、出台目的

落实国家、省、市对“非粮化”整改和粮食生产的各项部署要求，稳定全区种粮面积，确保全年粮食生产稳中有增。

四、重要举措

一是将保障粮食安全作为实施乡村振兴战略的首要任务，将夺取全年粮食丰收摆上重要议事日程，逐级落实落细目标任务，抓好秋粮生产，稳定种粮面积。二是落实属地主体责任，加强各有关部门的工作部署，保证各项任务保质保量完成。三是要完善政策措施，加大资金投入。严格推动相关政策和指导服务落地，确保实现粮食面积不减少、产量有增加。

五、粮食生产目标

狠抓夏粮实现连年稳产增产，努力夺取秋粮丰收，确保全年粮食生产实现稳中有增。主抓粮食生产功能区，涉及唐王、董家、荷花路、鲍山、王舍人5街道。按照《济南市历城区吨粮镇吨粮县创建工作实施方案》（济历城农字〔2021 〕65号）要求，开展好吨粮镇吨粮县创建工作，确保到2025年完成“打造1个千亩吨半粮攻关片、2个万亩超吨粮示范区、1个吨粮镇，示范带动全区粮食生产稳定在2.16亿斤以上”的目标 。

六、关键词解释

“非农化”：是指不能在耕地上从事非农业活动，比如违规占用永久基本农田进行绿化造林，或者是在高速铁路、国道省道、河渠两侧违规占用耕地建设绿化带等，这些行为都不被允许。

“非粮化”：是指不能利用耕地做除了种植粮食之外的事情。

“一喷三防”：是一种管理方法，指采取一次喷药的方法，达到小麦防病害、防虫害、防干热风等自然灾害，简称“一喷三防”。

七、解读机构及咨询方式

解读机构：区农业农村局

办公地址：济南市历城区唐冶中路历城便民服务中心

具体联系人：朱玉芳

咨询电话：0531—88013949