一、政策背景

2025年，为贯彻落实区委区政府重大工程决策部署，更好发挥财政资金引导放大作用，支持新旧动能转换重大项目实施，我区设立了历城区政府投资基金，进一步规范政府引导基金管理，推动政府引导基金市场化、专业化运作，结合历城实际，拟订了《历城区政府投资基金管理办法》。

二、文件依据

《政府出资产业投资基金管理暂行办法》（发改财金规〔2016〕2800 号）、《政府投资基金暂行管理办法》（财预〔2015〕210 号）、《济南市政府引导基金管理办法》（济政办字〔2024〕27 号）等。

三、出台目的

《历城区政府投资基金管理办法》有助于进一步健全政府引导基金管理政策体系，规范政府引导基金管理，更好适应基金市场发展新需求和全市重点战略发展新要求，提升基金政策科学性和协同性。

四、重要举措

《历城区政府投资基金管理办法》共分五章29条，主要内容如下：

（一）明确整体架构和管理机制。一是明确引导基金和参股基金的概念界定、运作原则等内容。二是完善基金顶层设计，规范“4+N”政府引导基金新架构，明确各类引导基金投资覆盖领域，避免投资领域交叉重叠。三是明确各部门和引导基金受托管理机构职责，建立基金重点项目库和项目筛选评价机制，优化基金资源配置。

（二）明确政府投资基金实行决策与管理相分离的机制。一是设立政府投资基金投决会，作为政府投资基金的决策机构，实施基金重大事项的决策和协调，确定政府投资基金的投资方向，审定政府投资基金和引导基金管理制度。二是明确投决会办公室职责，贯彻落实投决会有关基金发展的重大决策，做好政策指导和统筹协调，跟踪指导引导基金投资运作情况。三是政府投资基金管理机构职责，建立健全政府投资基金相关运作机制。

（三）明确基金管控要求。一是建立基金运作监测机制，严把管理机构和托管银行门槛，增强基金防范风险的能力，确保资金安全。二是强化基金管理效果，建立基金投资负面清单，划定基金投资红线，严守政府隐性债务红线。三是强化引导基金公司直接管理职责，把控出资顺序，建立风险防控机制，明确基金退出路径。

（四）健全考评机制。一是建立多层级基金管理机制，建立定期报告制度，明确政府投资基金管理机构、投决会办公室、区委区政府等在管理基金管理运行情况及重大投资、决策情况等事项时的职责。二是确定对区属国有企业和政府投资基金管理机构的溯及界限，加强对全区项目管控。三是明确政策解释、施行时间等内容。

五、主要亮点

（一）完善基金顶层设计，优化基金资源配置

一是结合我区重大战略实施、重点产业布局和科技成果转化等进行优化，提出打造“4+N”引导基金架构。二是建立基金重点项目库和项目筛选评价机制，强化优质项目储备，确保政策目标精准、投资运作高效。

（二）优化基金管理结构，激发引导基金活力

一是建立建立了投资决策委员会、投决会办公室、政府投资基金管理机构三级管理结构，充分授权政府投资基金管理机构对资金投放进行市场化管理。二是设置的多种引导基金运作模式，允许引导基金通过投资母-子基金和项目直投两种方式进行灵活运作。三是放宽政府投资基金的投资阶段，鼓励引导基金投资专注于种子阶段、天使阶段、成长阶段或接续阶段。四是适当放宽市级引导基金出资比例，对于处于产业链关键环节、科技创新重点领域的投资项目，可以放宽出资或持股比例限制。

（三）强化基金管理运作，提升基金投资质效

一是建立基金运作监测机制，严把管理机构和托管银行门槛，增强基金防范风险的能力，确保资金安全。二是强化基金管理效果，建立基金投资负面清单，划定基金投资红线，严守政府隐性债务红线。三是强化引导基金公司直接管理职责，把控出资顺序，建立风险防控机制，明确基金退出路径。四是提出多层级引导基金年度绩效评估制度和差异化绩效评价体系，准确评价基金真实投资效能，发挥考核“指挥棒”作用。

六、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市历城区财政局

办公地址：济南市历城区山大北路21号

具体联系人：王若宇

咨询电话：0531-88023601