韩宁，济南历城财金控股集团有限公司战略新兴产业负责人

济南市历城区人民政府印发《历城区政府投资基金管理办法》，邀请韩宁进行解读。

解读文稿：该办法的出台是历城区在优化政府投资方式、激发市场活力方面的重要举措，其制度设计体现了前瞻性与实操性的结合，以下从三方面进行深度解析：

一、基金定位体现政府投资方向与创新

政府投资基金是市场化配置资源的关键工具。《办法》明确基金重点投向市场失效领域，如公共基础设施、生态环境、战略性新兴产业等，同时强调通过“基金+资本金注入”等方式撬动社会资本。例如，对产业化经营性项目要求“谁决策谁负责”，由企业作为项目法人自主决策，既保障了市场主体地位，又通过政府引导实现风险共担。这种设计既符合《政府投资条例》对财政资金投向的约束，又创新了“有效市场+有为政府”的协同机制。

二、该办法出台的紧迫性与制度价值

当前政府投资基金管理存在两大痛点：

1. 过程管理碎片化

传统模式重前期审批轻事中事后监管，导致部分项目“重投入轻绩效”。《办法》通过全生命周期管理平台建立项目库，要求动态调整三年滚动计划，并引入绩效评估机制，对资金来源可靠性、实施有效性进行持续跟踪，有效避免“半拉子工程”。

2. 职能边界模糊化

以往财政与专项资金管理部门权责不清，财政部门难以深度参与预算审核。《办法》以制度形式明确各环节主体责任，要求财政部门牵头开展决策评估，重点论证项目公益性、收益性及财政承受能力，确保“资金跟着项目走，监管跟着资金走”，从源头规避债务风险。

三、制度创新的三重引领性突破

1. 全国同类政策中的先发优势

经检索比对，该办法在地方政府投资基金管理中属创新实践。例如，要求“基金投向必须与国土空间规划、产业政策深度绑定”，并引入第三方评估论证，未通过评估的项目不得立项。这种“制度刚性”在国内同类政策中较为罕见，体现了历城区在规范政府投资行为中的示范效应。

2. 法治框架下的精细化设计

《办法》严格遵循《预算法》《政府投资条例》精神，在预算编制环节要求“提高年初预算到位率”，同时将绩效评价结果与预算安排直接挂钩。例如，对超概算项目明确扣减公用经费、纳入信用黑名单等惩戒措施，强化了预算约束的法律严肃性。

3. 风险防控的全链条覆盖

针对政府投资领域常见的“承诺固定回报”“兜底债务”等乱象，《办法》明确禁止行为清单，如“不得通过拼资源、拼补贴引进项目”“严禁政府为融资提供担保”。特别是对招商引资项目要求“环保、产业合规性双评估”，从制度上杜绝“假投资真圈地”现象，体现了风险防控的系统性思维。

四、实施效果前瞻

参照历城区《政府投资项目管理办法》的评估报告，预计该办法将通过三大机制提升效能：

决策优化：第三方评估+集体决策降低人为干预风险；

成本管控：动态调整项目库预计年节约资金超千万元；

市场激活：政府基金杠杆效应有望带动社会资本投入增长15%以上。

《历城区政府投资基金管理办法》不仅是落实上级政策的“规定动作”，更是结合区域实际的“自选创新”，其制度设计既回应了当前政府投资领域的共性痛点，又通过法治化、市场化手段探索了治理现代化路径，对全国其他地区具有借鉴价值。