一、政策背景

2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会上宣布，中国力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和目标。2021年10月，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23号），明确了我国2030年前实现碳达峰的主要目标和重点任务。2022年12月，山东省人民政府印发《山东省碳达峰实施方案》（鲁政字〔2022〕242号），对全省碳达峰工作作出全面部署。2023年6月，济南市人民政府印发《济南市碳达峰工作方案》（济政字〔2023〕36号），明确了全市碳达峰工作的具体路径。

二、决策依据

《济南市历城区碳达峰工作方案》（以下简称《工作方案》）严格遵循国家顶层设计，全面落实《2030年前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23号）、《山东省碳达峰实施方案》（鲁政字〔2022〕242号）和《济南市碳达峰工作方案》（济政字〔2023〕36号）等政策要求，结合历城区经济社会发展实际和资源环境特点，在广泛征求相关单位意见基础上，由区委区政府研究制定并印发实施。

三、出台目的

碳达峰碳中和是党中央立足新发展阶段、贯彻新发展理念作出的重大战略决策。为统筹有序推进历城区碳达峰工作，方案坚持“全区一盘棋”原则，将碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局，通过实施碳达峰十大核心举措，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快形成绿色低碳的生产方式和生活方式，确保全区如期实现2030年前碳达峰目标。

四、重要举措

《工作方案》提出碳达峰十大核心举措，紧密围绕能源、产业、社会三大系统展开，构建多层次绿色低碳转型路径，确保全区如期实现碳达峰目标。

首先，《工作方案》着力于推动能源结构与产业体系转型。能源端，在推进煤炭清洁高效利用和煤电机组节能改造的同时，大力培育太阳能、氢能等新能源产业，特别是加快整区分布式光伏开发，并构建以“源网荷储一体化”为特征的新型电力系统，以提升能源体系的清洁化、智能化水平。产业端，一方面严格管控高耗能、高排放项目，加速淘汰落后产能；另一方面聚焦“工业强区”战略，通过数字化、智能化手段赋能传统产业升级，并重点发展数字经济、生物医药、空天信息等低能耗、高附加值的战略性新兴产业，推动产业体系向绿色化、高端化迈进。

其次，《工作方案》将节能降碳理念深度融入城乡建设和经济社会发展的毛细血管。城市方面，从规划建设环节入手，全面推广绿色建筑和装配式建筑，优化建筑用能结构，鼓励光伏建筑一体化和清洁能源供暖。乡村方面，推动绿色农房建设、农村建筑节能改造和清洁取暖，提升农业农村领域的低碳发展水平。交通领域，通过优化基础设施网络、完善运输组织模式、全力推广新能源汽车等综合措施，构建绿色低碳的现代综合交通体系。同时，《工作方案》高度重视循环经济，通过建设“无废城市”、提升固体废物资源化利用水平、完善再生资源回收网络，力求减少资源消耗和碳排放。《工作方案》还特别强调生态文明宣传教育，通过创建绿色单位、推广绿色生活方式、加强干部培训等措施，凝聚社会共识，形成全民参与绿色低碳实践的良好氛围。

最后，《工作方案》强化要素保障支持，为绿色低碳转型注入持续动力。发挥科技创新驱动作用，加强低碳技术研发与成果转化，并强化相关领域的人才引育。在政策机制方面，《工作方案》提出要完善碳排放统计监测体系，深化绿色金融创新，加大财税扶持力度，健全差别化价格机制，并积极利用碳排放权交易市场等市场化工具，引导和激励各类主体参与碳达峰行动。

五、关键词诠释

碳达峰：指碳排放量在某一年度达到历史最高值后逐步回落的转折点，是实现碳中和的基础前提。

三改联动：针对煤电机组实施的节煤降耗、供热、灵活性改造联动机制，提升能源利用效率。

源网荷储一体化：通过电源、电网、负荷、储能整体优化，提高电力系统运行效率的新兴模式。

CCUS：Carbon Capture,Utilization and Storage的缩写，碳捕集、利用与封存技术，是实现化石能源低碳利用的关键技术路径。

六、落实上级政策情况

《工作方案》严格遵循并全面落实市级方案的总体目标、核心方向与保障机制，确保与市级政策保持一致。核心目标为确保2030年前实现碳达峰，并围绕能源、产业、城乡、交通等关键领域发力，与市级部署保持一致。

在此基础上，我区方案紧密结合区域实际，进行特色化部署。产业发展路径更具体，聚焦我区四大主导战略性新兴产业，做大做强数字经济、生物医药等重点产业，培育壮大空天信息等未来产业；能源举措强调分布式光伏等符合我区特点措施，加快推进整区分布式光伏规模化开发试点建设，使市级宏观蓝图在区级层面转化为可落地的“施工图”。

七、解读机构及联系人

解读机构：历城区发展和改革局经济发展科

联系人：林源

联系方式：0531-66899180