一、编制背景

“十五五”时期（2026—2030年）是我国基本实现社会主义现代化的关键攻坚期，是济南市加快建设新时代现代化强省会的战略机遇期，也是历城区转型提质、能级跃升、争先突破的关键五年。为主动融入国家、省、市发展大局，破解发展瓶颈、厚植发展优势、补齐发展短板，系统谋划未来五年全区发展路径、重点任务和支撑举措，我区组织编制本《济南市历城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》是指导2026至2030年全区经济社会高质量发展的纲领性文件，是全区各类专项规划、年度工作计划、重大项目布局、政策体系制定的根本依据，是引领全区现代化建设的行动蓝图。

二、决策依据

《纲要》严格依据国家“十五五”规划编制总体部署、山东省及济南市“十五五”规划编制工作要求，紧扣省市重大发展战略、产业政策、城乡规划布局，结合《中共济南市历城区委关于制定历城区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》及全区发展实际编制。编制过程坚持科学民主、开门编规划原则，全面复盘“十四五”发展成效与短板，深入调研重点产业、重点企业、重点片区发展情况，广泛征集部门、街道、企业、专家及社会公众意见建议，经过多轮研讨修改、合规审核、风险评估，逐级报审完善，确保《纲要》站位高、贴合实际、举措务实、可落地可考核。

三、出台目的

一是锚定“拉高标杆、勇挑大梁”的奋进姿态，加快建设现代化强区。“十五五”时期，历城区锚定“拉高标杆、勇挑大梁”的奋进姿态，擘画了“加快建设科技创新引领区、智能制造核心区、城乡融合示范区、区域性综合贸易枢纽”的宏伟蓝图，持续深化“4433”工作推进体系，着力发展新质生产力，着力深化改革开放，着力增进民生福祉，奋力推动新时代省会社会主义现代化强区建设再上新台阶。

二是强化创新驱动引领，在科技自立自强中贡献历城力量。巩固科创综合能级，依托重大科创平台集聚高端人才，健全科技成果转化服务体系，建设区域性科技创新高地。充分发挥历城作为济青人才集聚平台核心区的优势，推动创新资源向产业一线集聚、创新成果向现实生产力转化。

三是推动新旧动能转换，构建现代化产业体系。坚持把发展着力点放在实体经济上，聚焦“主导产业引领、新兴产业集聚、未来产业布局”，大力培育数字经济、生物医药、贸易物流、新兴服务业四大主导产业集群，打造智能制造核心区。

四是聚力民生改善，多措并举迈向共同富裕。始终把保障群众切身利益作为发展的出发点和落脚点，针对民生领域短板弱项精准施策，统筹优化各类公共服务资源配置，逐步缩小城乡之间公共服务供给差距。聚焦群众最关心的就学、就医、养老、安居等现实需求，持续扩大优质民生资源供给，用心用情办好各类民生实事，让发展红利更多惠及全区群众，推动群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

四、重要举措

一是聚力产业提质升级。聚焦主导产业迭代升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，深入推进产业链强链补链延链，强化园区载体提质、项目攻坚突破、数字经济赋能，持续构建特色鲜明、能级突出、竞争力强劲的现代化产业体系。

二是强化科技创新赋能。持续完善科创平台体系，深化产学研深度融合，加快科技成果本地转化，加大高新技术企业、科技型中小企业培育力度，完善人才引育留用机制，全面激活创新第一动力，打造省会东部科创转化高地。

三是统筹城乡融合发展。持续推进城市更新、片区开发、基础设施提档升级，优化城市功能布局，扎实推进乡村全面振兴，健全城乡公共服务一体化机制，推动城乡资源要素双向流动、互补融合，全面提升城市功能品质和乡村发展成色。

四是深耕绿色低碳发展。牢固树立绿色发展理念，持续深化生态环境综合治理，扎实推进节能减排、低碳转型，筑牢区域生态安全屏障，推动经济社会发展全面绿色转型，实现生态效益、经济效益、社会效益协同提升。

五是深化改革扩大开放。持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，深化放管服改革，全力培育壮大市场主体，精准开展招商引资，推进要素市场化配置改革，不断激发区域发展内生动力和市场活力。

六是增进民生福祉福祉。聚焦群众急难愁盼问题，持续优化教育、医疗、养老、就业、社保、文体等公共服务供给，健全民生兜底保障体系，扎实推进共同富裕，让发展成果更多更公平惠及全区群众。

七是夯实平安法治建设。健全基层社会治理体系，深化法治历城、平安历城建设，完善风险防控、应急管理、安全生产治理机制，全面提升基层治理现代化水平，筑牢全区安全稳定发展底线。

五、亮点特色

立足区情精准定调，把握阶段特征。紧扣历城“城区+乡村、高校集聚、陆港枢纽、产业多元”独特区情，提出五期叠加发展判断，精准锚定科创深化、产业突破、开放提质、城乡融合、民生升级五大阶段机遇，紧扣着力打造科技创新引领区、智能制造核心区、城乡融合示范区、区域性综合贸易枢纽的发展定位，与市级规划同频共振。

六、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市历城区发展和改革局

办公地址：历城区华信路15号凯贝特大厦A640

具体联系人：王泽楠

咨询电话：0531-68803612