济南市历城区人民政府

关于印发济南市历城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知

济历城政发〔2026〕4号

各街道办事处，区政府各部门（单位）：

《济南市历城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经济南市历城区第十九届人民代表大会第六次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

济南市历城区人民政府

2026年9月7日

（此件公开发布）

济南市历城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

目 录

第一章开启社会主义现代化强区建设新征程……………… 1    

第一节“十四五”时期经济社会发展成效显著…………… 1

第二节“十五五”时期发展面临的新机遇、新挑战………10

第二章推动高质量发展加快绘就“十五五”目标蓝图…12

第一节指导思想………………………………………………12

第二节基本原则………………………………………………13

第三节“十五五”主要目标设定……………………………14

第三章培育新质生产力构建现代化产业体系……………18

第一节强化主导产业引领……………………………………19

第二节加快新兴产业集聚……………………………………21

第三节加速未来产业布局……………………………………22

第四章强化创新驱动引领打造区域科创高地……………25

第一节构建高能级科技创新平台体系………………………26

第二节激发企业创新主体内生动力…………………………27

第三节建立健全创新体制机制………………………………29

第五章持续扩大有效需求主动服务和融入新发展格局…32

第一节深层次推进消费能级跃升……………………………32

第二节多举措扩大有效投资…………………………………34

第三节高标准打造国际内陆港核心枢纽……………………36

第四节高水平建设自贸试验区历城区块……………………38

第六章深化体制机制改革打造改革开放新典范…………39

第一节全面激发市场主体新活力……………………………40

第二节构建统一开放市场体系………………………………41

第三节进一步优化营商环境…………………………………43

第四节统筹推进财税金融改革………………………………45

第七章扎实推进乡村振兴做好城乡融合新文章…………46

第一节全面推进乡村振兴……………………………………46

第二节有序推进老城有机更新………………………………48

第三节加快推动新区拓展提升………………………………51

第四节创新城乡要素流动机制………………………………52

第八章优化空间功能布局构建区域发展新格局…………54

第一节完善梯度化空间发展战略……………………………54

第二节健全空间治理体制机制………………………………55

第九章繁荣发展文化事业提升城市软实力………………57

第一节巩固提升文明程度新高度……………………………57

第二节完善现代公共文化服务体系…………………………59

第三节推动文化产业高质量发展……………………………60

第十章持续增进民生福祉稳步推进共同富裕……………62

第一节强化就业支持与创业扶持……………………………62

第二节建设高质量现代教育体系……………………………64

第三节健全完善多层次社会保障网…………………………66

第四节推进健康历城建设扩容提质…………………………68

第五节建设全龄友好魅力城区………………………………70

第十一章厚植绿色发展底色绘就美丽宜居新画卷………73

第一节持续攻坚污染防治提升环境质量……………………73

第二节加快发展方式绿色低碳转型…………………………74

第三节健全现代环境治理长效机制…………………………76

第十二章贯彻总体国家安全观全面筑牢安全发展屏障…79

第一节健全维护国家安全工作体系…………………………79

第二节提升法治历城建设水平………………………………81

第三节加强重点领域安全保障能力…………………………82

第四节提升公共安全和社会治理效能………………………84

第十三章健全规划实施保障机制汇聚发展强大合力……85

第一节强化党的全面领导……………………………………85

第二节强化规划项目支撑……………………………………87

第三节强化规划落细落实……………………………………87

第四节强化规划评估与公众参与机制………………………88

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，承担着国家高质量发展转型深化、科技创新突破、应对全球变局等多重战略使命，也是历城区深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快建设新时代省会社会主义现代化强区的关键五年。《济南市历城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中共山东省委十二届十次全会、中共济南市委十二届九次全会部署，根据《中共济南市历城区委关于制定历城区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制。《纲要》主要明确未来五年历城区经济社会发展的重要任务、重大举措和主要目标，是全区人民的共同愿景，是推动宏观政策连续稳定实施的重要保障，是政府履行职责的重要依据，也是经济社会发展预期的战略导向。

第一章开启社会主义现代化强区建设新征程

第一节“十四五”时期经济社会发展成效显著

“十四五”时期，历城区委、区政府团结带领全区人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，锚定“加快建设省会社会主义现代化强区”目标，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，持续深化“4433”工作推进体系，积极应对困难挑战，顺利完成“十四五”规划主要目标任务，经济实力实现跃升，创新能级稳步提升，产业结构不断优化，城乡发展更加协调，改革开放纵深推进，绿色转型步伐加快，民生福祉持续改善，全区经济社会发展稳中有进、进中向好，为开启省会社会主义现代化强区建设新征程奠定了坚实的基础。

（一）综合实力迈上新台阶

经济总量与结构优化实现跨越发展，坚持在全省高质量发展中对标先进、力争一流，地区生产总值不断提升，全区经济保持平稳增长，2025年地区生产总值超过1490亿元，一般公共预算收入突破135亿元。服务业增加值占地区生产总值比重超过75%，产业结构实现优化提升。投资消费双轮驱动强劲，超越科技园、邦德激光全球总部基地等重点项目加速建设，固定资产投资总量连续八年保持全市首位，投资活力不断增强；社会消费品零售总额突破800亿元，消费活力不断提升。市场主体活力全面迸发，全区市场主体突破23万家，总量居全市首位，市场规模持续攀升。人口人才集聚效应凸显，常住人口超过115万人，人才总量超过27万人，城市吸引力显著提升。区域影响力持续彰显，上榜投资竞争力百强区，三次荣获山东省县域经济高质量发展先进县，荣获国家知识产权服务业高质量发展试验区、山东省科技创新强县、山东省工业强县等重磅荣誉，综合竞争力实现全方位跃升。

（二）落实重大战略成效显著

深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，落实“四水四定”原则，高标准打造黄河生态廊道、小清河生态景观带、巨野河生态廊道等沿黄生态屏障，分层级育植生态防护林2826亩，黄河历城区段成为全省唯一入选“国家幸福河湖”的优秀案例。区域协同发展机制更加高效，扎实推进强省会战略，加快商贸服务型国家物流枢纽、陆港型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地建设。有序推进与钢城区结对共促和蒙阴县产业帮扶，与济南都市圈、黄河流域等区域重点城市41个区县达成“跨域通办”合作，累计办理超过22万件。自贸试验区平台能级全面提升，积极推动制度创新，累计形成创新成果50余项，其中，“鲁粤澳中医药协同出海模式”“中欧班列跨关区服务日韩过境货物”等8项制度创新成果被省政府发文复制推广。组织企业参与境内外展会超百场，进博会签约额连续多年全市领先。

（三）产业发展能级持续跃升

数字经济蓬勃成势，建成工业算力配给枢纽，智能传感器产业园获评全市集成电路产业集聚区，济南超算科技城获批全市唯一省级示范型数字经济园区，全国唯一人工智能主题欧美同学会海归小镇成功落户。生物医药蓄能扩容，济南生物医药港、医疗健康城建成启用，中医药产业入选省级“产业大脑”建设试点，集聚医药经营主体超1000家，年产值突破110亿元，成功获批省级生物医药产业集群。贸易物流通达四海，集聚5A级物流企业6家、居全市首位，董家镇铁路货运中心投入使用、年吞吐量超200万吨，陆港型国家物流枢纽、中欧班列国家集结中心获批建设，中欧班列累计开行超2500列，枢纽网络直达23国60城，海铁联运班列累计到发运9.6万标箱，外贸进出口总额较“十三五”期末实现倍增。新兴服务业提质扩容，现代服务业增加值占GDP比重约为48%；培育省级总部企业4家、市级总部企业10家，建成市级特色产业楼宇5个，成功获评“山东省总部经济先进县”，融创茂、龙湖北辰天街、世纪大道万达广场等一批商业综合体开业，累计引进商业品牌首店超200家，服务业高质量发展态势稳固。

（四）创新发展质效稳步提升

全区研发经费投入占GDP比重突破4%，超过省市平均水平。拥有国家级重点实验室7家、省级重点实验室21家，各级实验室数量位居全市前列。创新动能加速汇聚，拥有省级新型研发机构11家、省技术创新中心7家、院士工作站9家、科技企业孵化器5家，创新源头供给切实增强；山东国家应用数学中心、山东高等技术研究院、齐鲁空天信息研究院等一批“国字号”“鲁字号”重大科创平台相继落户。创新成果全面丰硕，新一代山河超级计算机位列国际超算大会榜单前列，“泉城省实验室”纳入中关村国家实验室网络节点，济南空天信息山东省实验室揭牌成立。海哨一号、二号等“历城造”卫星成功发射，济南重工“山河号”盾构机以17.5米超大直径刷新全球在建工程纪录，邦德激光切割机销量连续六年居于全球榜首，力诺瑞特两获国家科学技术进步奖二等奖，奥克斯畜牧入选国家种业阵型企业，中晶芯源8英寸碳化硅单晶衬底具备国际竞争力，镕铭微电子获评全省离岸创新创业基地。

（五）城乡融合发展开创新局

持续完善城市更新体系，洪楼、东风、全福、宋刘及工业北路沿线五大片区城市更新扎实推进，征迁体量居近年来全市中心城区之最。实施城镇老旧小区改造132万平方米，为217个老旧院落引入专业化物业服务，洪楼TOD、观华山视廊城市设计入选山东省典型案例，城市更新做法入选济南市典型案例。扎实推进乡村振兴，提升农村公路267.6公里，智慧养护案例入选全国典型；新建改造151个村供水管网，实施123个村生活污水处理项目，实现自来水普及率、规模化供水覆盖率、水质达标率、县级统管率“4个100%”；建成农村产权流转交易平台，累计成交金额超11亿元，获批全国规范化试点；鲍山曲家村被评为“全国乡村治理示范村”，港沟芦南村获批省级“两山”实践创新基地，省市区级美丽乡村覆盖率达到42%，全区获评山东省唯一“城乡区域协调发展促共富”先行示范区。农业发展提质升级，种业、观赏鱼、食用菌等特色产业蓬勃发展，“泉水草莓”被认证为全国名特优新农产品，历城区入选省特色优势食品产业强县。获评省级标准智慧农业应用基地11个，入选2024年全省首批县域数字农业发展县建设计划名单。

（六）全面深化改革获新突破

财税金融改革纵深推进，构建“三债统管”机制，实现政府投资项目“立项、审批、预算、资产、绩效”全过程管理；历城控股资产总额突破600亿元，历城城发获评AAA主体信用评级，历城财金参与组建基金20支，国资国企改革持续深化。民营经济活力充分激发，制定《历城区促进民营经济发展壮大三年行动计划》，9家民营企业实现上市或新三板挂牌，海鼎农牧、山东顺丰等4家企业入选“山东民营企业200强”，民营经济发展质效持续增强，获评山东省民营经济高质量发展先进县。金融服务创新突破，成立全省首家、全国第二家知识产权金融协会，签约首发“济担-科创贷”，落地全市首单知识产权海外侵权责任保险，积极落实济担攀登贷政策，累计发放贷款超9.6亿元，惠及200余家中小微民营企业。持续深化“放管服”改革，“区、街、村”三级政务服务体系全面建成，规范设置“一件事”服务窗口，落地实施25项国家和省定“一件事”。要素配置高效畅通，济南临港经济开发区实现扩区调区，面积扩大至14.9平方公里；健全完善“智汇稼轩”人才编制池管理制度，打造历城二中集团办学特色品牌，土地、人才、教育等资源要素实现高效配置。

（七）生态环境保护谱写新篇

大气治理成效显著，PM2.5浓度降至31微克/立方米，环境空气质量优良天数达278天，较“十三五”期末增加63天。水环境质量全面提升，建成彩石、华山北等4处水质净化厂，完成12条河道综合治理、108个村污水治理，市控以上河流断面水质达标率100%，农村黑臭水体动态清零，饮用水水源地水质达标率100%，刘公河、土河、韩仓河成功创建省级美丽幸福示范河湖。土壤污染防治巩固深化，完成2处废弃矿山修复，重点建设用地安全利用率保持100%，危险废物安全处置率达到100%；土壤环境质量保持稳定，受污染耕地安全利用率达到100%。落实“双碳”战略，济南临港经济开发区获评省级绿色工业园区、全市首批“无废园区”，绿色建筑覆盖率达到100%；新建各类公园78处、绿道39公里，唐冶中央公园、白泉湿地公园等生态项目陆续开园，获评国家生态文明建设示范区、山东省生态文明强县。

（八）基础设施建设取得进展

综合交通体系跨越升级，济莱高铁、黄东联络线全面建成，高铁历城站投入使用；济高高速、东绕城高速改扩建工程、京岚线黄河公路大桥、黄河凤凰大桥顺利通车；小清河复航“通江达海”；高速铁路、地铁、低运量轨道交通织线成网，“轨道上的历城”加速飞驰；新改建城市道路246公里，打通断头路22条，优化新增公交线路50条，建设完成公共停车场16处，新增停车泊位共计1.24万个，新增非机动车泊位1.84万个，城市发展更具韧性。能源保障能力显著增强，新建智能变电站7座，建设改造10千伏供电线路1416.54公里，建成新能源汽车充电桩3.53万个。推进能源结构优化，分布式光伏发电装机量突破26.5万千瓦，智能电网调度系统覆盖全域，稳定保障工业和生活用电需求。水利设施不断完善，建成城乡一体化供水管网403公里，7条河流防洪排涝能力提升至50年一遇标准、1条河流防洪排涝能力提升至30年一遇标准。

（九）民生福祉改善取得实效

就业质量持续提升，累计新增城镇就业超10万人，实现失业人员再就业超5万人、困难人员再就业4796人，获批首批山东省高质量充分就业县建设单位。教育体系优化升级，新建中小学、幼儿园52所，新增学位6.4万个，普惠性幼儿园覆盖率达95.12%，历城二中彩石校区建成使用，历二女足勇夺世界冠军，获评全国义务教育优质均衡发展区、全国学前教育普及普惠区、山东省职业教育改革发展成效明显县。养老保障建设成效显著，区养老服务中心投入运营，街道综合养老服务中心、社区日间照料中心实现全覆盖，农村幸福院服务覆盖率达70%，构建“区－街道－社区（村）”三级养老服务网络，获评山东省养老服务体系创新示范区。医疗服务持续改善，门诊慢特病病种扩大到83种，开展长期护理保险试点，实现生育津贴“免申即享”，医保定点机构达到804家，群众就医报销更便捷高效。每千人医疗床位增至6.05张，家庭医生签约率达66%，居民健康素养水平达40%，人均期望寿命达到80.8岁。

（十）文化强区建设取得突破

擦亮全区文化底色，大辛庄考古遗址公园被国家文物局纳入国家考古遗址公园立项单位名单，大辛庄遗址博物馆正式开馆，完成云台寺等6处文物修缮保护工程，文物保护工作扎实推进。公共文化服务体系日益完善，市民夜校、村夏田野音乐季、“村超”等活动吸引广大群众热情参与，每年组织各类文化惠民活动4000余场；建设升级健身设施60处，区文化馆、区图书馆被评为“国家一级馆”。文旅体融合发展取得新突破，举办各级各类体育赛事1000余场，获评山东省体育产业示范基地、山东省促进体育消费和赛事经济试点区等荣誉；宏济堂中医药文化旅游景区、济南融创文旅城获评4A级旅游景区，力诺阳光工业旅游基地获评国家级工业旅游示范基地，悦立方获评省级旅游休闲街区，历城区获评山东省创新推动文化和旅游产业高质量发展工作突出县。

（十一）统筹发展和安全取得新进展

社会保持和谐稳定，推进扫黑除恶常态化，防范打击电信诈骗等各类违法犯罪活动，社会治安防控体系不断强化。组建历城“平安联盟”，实施“爱民警务”五大工程，创新“四治融合”治理模式，城市管理“进社区”实现全覆盖，“网格吹哨、部门报到”工作经验在全市推广，12345热线总量连续两年平均下降9.6%，人民群众的安全感和幸福指数显著增强。统一战线、民族宗教、群团等工作取得新成绩。青年、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、史志、档案、科普等各项社会事业迈向坚实步伐。法治政府建设成效显著，深入推进政府系统“建章立制”，健全完善各类制度规范，严格落实重大行政决策法定程序，行政复议服务中心规范化建设工作得到司法部高度评价。全面推进“八五”普法规划实施，加强公共法律服务体系建设，全民法治观念不断增强。深入落实国家粮食安全战略，粮食年产量稳定在10.5万吨以上，全区储备粮规模较“十三五”期末增长36.7%，认定粮食应急供应网点25家，粮食储备能力显著增强。安全生产保障有力，构建“覆盖3级15层、16个行业领域43个类别”的安全生产网格化监管体系，生产安全事故起数、死亡人数分别下降62.86%、72.22%，百亿元GDP生产安全事故死亡率从3.75%降至0.71%，降幅81.06%。

第二节“十五五”时期发展面临的新机遇、新挑战

随着世界百年未有之大变局加速演进，全球进入新的变革期，全球经济面临贸易保护主义、地缘政治紧张局势等诸多挑战。面向“十五五”，必须科学分析形势、把握发展大势，坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难、风险、挑战，努力在危机中育新机、于变局中开新局。

国际国内形势正在经历深刻演变。世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。

国内发展态势积极向好，稳中有进。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，内需主导的新发展格局正加快构建，新质生产力成为高质量发展强引擎，正加速向建成社会主义现代化强国迈进。

山东省迈入高质量发展战略赋能新阶段。未来五年是山东加快推进现代化强省建设的关键五年，发展优势更加凸显、发展动能更加强劲、发展活力更加充沛、发展支撑更加有力，创新驱动、扩大内需、新型工业化、新型城镇化、乡村振兴等重大战略深入实施，绿色低碳高质量发展先行区积厚成势，进一步全面深化改革红利加速释放，支持经济大省挑大梁等政策效应叠加放大，一批重大工程、重大项目、重大平台加速落地，打造北方地区经济重要增长极将成势见效。

济南市迎来战略能级跨越式提升新格局。“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设取得明显成效，逐步形成了“十大发展优势”战略机遇交汇叠加、交通网络四通八达、科技创新实力雄厚、数字赋能势头强劲、人才保障基础坚实、金融服务优势突出、营商环境持续优化、消费市场潜力巨大、城市品质生态宜居、人文环境厚重淳朴，高质量发展的内生动力不断增强。同时也要清醒地认识到，强省会建设中还面临一些困难和挑战，科技创新引领作用不够突出，工业经济、县域经济、民营经济发展还不够充分，产业链供应链韧性和竞争力还需增强，现代服务业发展质效有待提升，经济外向度和开放能级还不够高，区县之间、城乡之间发展不够协调，中心城市辐射带动能力还需持续增强，城市管理的精细化智慧化水平还不够高，统筹发展和安全还存在一些薄弱环节。

历城区迈入“十五五”战略机遇期，呈现“五期叠加”的鲜明特征。科技创新深化期。区内集聚山东大学、山东建筑大学等十余所高校，以及国家超算济南中心、齐鲁空天信息研究院等国家级科创平台，教育、科技、人才三位一体的发展格局逐步形成。未来需进一步激活高校院所基础研究潜能，强化科技创新策源功能，加速新质生产力培育，为产业升级注入核心驱动力。产业升级突破期。数字经济、生物医药、贸易物流、新兴服务业四大主导产业蓬勃发展，中科曙光、超越科技等重大项目加速建设。“十五五”期间需加快构建现代化产业体系，深化新型工业化建设，在巩固现有产业集群优势的同时，开辟人工智能、航空航天暨低空经济等新兴产业，推动战略性新兴产业规模与质量双提升。开放型经济关键期。立足区域性综合贸易枢纽定位，“十四五”时期中欧班列、海铁联运实现高速增长，区域性综合贸易枢纽初具规模。未来需发挥自贸试验区等高能级平台作用，加速要素资源跨境流动，在资金、技术、人才等领域强化开放协同，全面提升历城在全市开放格局中的辐射能级和担当作用。城乡融合加速期。作为“大城区带大农村”的典型代表，全区14个街道中涉农街道占半数。“十五五”期间需统筹城市更新与乡村振兴，通过基础设施互联互通、公共服务均等化、治理能力现代化等措施，缩小城乡收入差距，打造城乡融合的新典范。民生保障提升期。随着人民群众对高品质生活的期待日益增长，未来需聚焦急难愁盼问题，在优质教育、普惠医疗、养老托幼、社会保障、文化供给等领域实现更大突破，推动发展成果更多更公平惠及全体人民，持续提升城市温度、市民幸福感和获得感，构筑共建共治共享的美好家园。

第二章推动高质量发展加快绘就“十五五”目标蓝图

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，全面践行人民城市理念，锚定“拉高标杆、勇挑大梁”，以固根基、增动能、促转型、补短板为主攻方向，在进一步全面深化改革上当好排头兵，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本建成新时代省会社会主义现代化强区取得实质性进展。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为社会主义现代化建设提供根本保证。

坚持人民至上。尊重人民主体地位，维护人民根本利益，促进社会公平正义，着力解决人民群众急难愁盼问题，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，释放区位、资源、产业等方面优势，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

坚持全面深化改革。推进深层次改革，扩大高水平开放，以经济体制改革为牵引，积极探索推进各领域改革，着力破除制约高质量发展、高水平对外开放、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和社会活力。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场建设，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，健全统筹发展和安全的体制机制，提高社会治理水平，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

第三节“十五五”主要目标设定

经过五年不懈努力，经济总量再上新台阶，产业结构更加优化，社会事业全面进步，现代化强区建设取得显著成效。

（一）高质量发展取得新突破

落实黄河流域生态保护和高质量发展战略取得明显成效，经济稳健向好、进中提质，全要素生产率稳步提升，地区生产总值实现稳步增长，年均增速保持在合理区间，经济总量迈上新台阶。居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强。服务和融入全国统一大市场纵深推进，深化新旧动能转换塑成优势，新质生产力发展走在全市前列。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，建设现代化产业体系实现重大突破。

（二）产业能级实现新跃升

构建现代化产业体系，强化产业链上下游协同创新，推动产业集群化、高端化、智能化发展，形成“传统产业转型升级、新兴产业扩容提质、未来产业前瞻布局”的梯次发展格局。创新驱动力全面增强，全社会研发经费支出占GDP比重提高至4.5%，高新技术企业产值占规上工业企业总产值比重突破75%。要素配置效率提升，要素市场体系更加健全，资源配置效率显著提高，营商环境持续优化，市场主体活力充分激发。

（三）科技创新构筑新优势

创新生态持续完善，教育科技人才一体发展格局基本形成，企业创新主体地位进一步凸显，创新平台效能充分释放，人才集聚效应显著增强，基础研究和原始创新能力持续增强，重点领域关键核心技术快速突破，科技创新和产业创新深度融合，成为全市重要的区域创新高地、人才集聚高地和科技创新策源地。

（四）改革开放释放新动能

重点领域和关键环节改革取得新突破，进一步全面深化改革排头兵作用充分发挥。开放平台能级全面跃升，自贸试验区历城区块建设提质增效，国际陆港货物吞吐量稳步增长，内陆开放门户枢纽功能显著增强，畅通国内国际双循环的关键节点作用进一步凸显。

（五）城乡融合开创新局面

高品质中心城区建设取得关键性进展，区域协同发展效能显著提升，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城区取得关键性突破。城乡融合迈入新阶段，在要素流动、政策衔接、基础设施一体化等方面统筹发力，推动城乡一体、产业协同、融合发展在新的起点上取得更大突破。

（六）社会文明达到新高度

社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力充分激发，主流思想舆论不断壮大，文化事业和文化产业繁荣发展，特色文化保护传承弘扬成效更加显著，人民精神文化生活更加丰富，文化软实力持续提高。

（七）绿色低碳转型打造新标杆

生态环境质量持续优化，空气质量优良天数、森林覆盖率不断提升，为经济社会可持续发展筑牢生态根基。绿色发展动能加速积蓄，推动经济社会绿色化、数字化、智能化转型取得显著成效，绿色生产生活方式基本形成，资源节约集约利用水平明显提高，城乡人居环境更加和美宜居。

（八）人民生活品质达到新水平

高质量充分就业取得新进展，城乡、区域、收入差距持续缩小。公共服务优质均衡，教育、医疗、文化等公共服务资源供给更加充足，社会保障体系更加健全。覆盖全生命周期的人口服务体系更加健全，打造共同富裕先行示范区取得明显成效。

（九）社会治理取得新成效

党建引领基层治理效能持续提升，数字治理全面深化，政府运转更加便民务实高效，实现城市治理精细化、智能化、高效化。安全体系巩固升级，应急响应速度显著提升，重点领域安全保障能力持续夯实，城市安全和韧性不断增强。法治政府建设取得新成效，平安历城深入推进，群众获得感、幸福感、安全感持续攀升。

表2.1“十五五”时期经济社会发展主要指标

注：①“[]”内为5年累计数。②标“*”为2024年数据。

第三章培育新质生产力 构建现代化产业体系

围绕省“十强”产业和市“13+34”产业链体系，立足资源优势和发展实际，坚持把发展着力点放在实体经济上，以创新驱动为核心，聚焦四大主导产业，进一步做强高端装备制造、激光产业集群，做优航空航天暨低空经济、人工智能等未来产业，形成“主导产业引领、新兴产业集聚、未来产业布局”的发展格局，为区域经济高质量发展注入持续动能。

第一节 强化主导产业引领

（一）数字经济产业能级跃升

加速构建半导体产业链条，依托山东大学、济南晶谷研究院等科研资源，围绕以碳化硅、氮化镓为代表的第三代半导体产业强链补链延链，进一步布局完善材料、设计、制造、封测等产业环节，推动一批产业项目落地，不断扩大产业规模。推动集成电路产业链协同发展，围绕高性能集成电路、功率器件、智能传感器等细分领域，抓住关键环节，不断提升集成电路设计水平，有效扩大封装测试规模，重点突破集成电路规模化制造，打造规模化、集群化、高端化产业链群。加速产业数智驱动，实施制造业“智改数转”升级行动，积极培育工业互联网标杆工厂、5G全连接工厂、晨星工厂；加快现代服务业向智向新发展，推动新一代智能终端、智能体广泛应用。推广数智农业技术设备和应用场景，打造智能育种、智慧农场、智慧牧场等典型应用场景，形成“技术研发—硬件支撑—场景赋能”的闭环生态，打造数字经济融合创新示范高地。

（二）生物医药产业创新突破

构建“一体两翼”产业载体体系，以济南生物医药港为核心，集成研发创新、企业孵化、成果转化与中试生产功能；以唐冶北国际医疗健康城为医疗康养服务翼，专注于专科医疗、康复医学、康养服务等功能；以济南临港经济开发区为智能制造翼，承载智能制造与供应链协同。布局AI+生物医药，推动人工智能与医药产业链深度融合，支持龙头企业深化AI制药与智慧工厂建设，加快推进医药工业数智化转型，进一步提高企业核心竞争力，提升药品质量安全水平，力争新获批上市新药及临床试验新药数量3个，新增二、三类医疗器械生产企业5家，培育高新技术企业总数达到10家。推动中药产业链延伸，加快中药研发创新，发挥老字号中药企业的品牌优势，积极拓展中药在保健食品、日化用品等领域的创新应用，打造集中药研发、生产于一体的特色产业链。大力发展生物制造产业，锚定中试转化核心环节，加强与高等院校及科研院所合作，推进生物制造及合成生物中试平台落地，实现合成生物学、酶工程等领域技术突破，构建“基础研究-中试转化－规模生产－市场应用”的全链条产业生态，打造省内生物制造产业发展标杆。完善全链条生态支撑，构建政策扶持、高端人才引育、资本对接、公共平台协同的四位一体体系，深化“医药—医疗—医养”融合创新，优化产业生态环境。

（三）贸易物流产业扩容升级

强化贸易主体培育，推动内外贸一体化高质量发展，引导企业高效对接国内国际两个市场，实现“一企双循环”。扩充外贸经营主体总量，力争新增6家亿元以上外贸企业。升级外贸新业态，深化优势产业与跨境电商融合，力争新增3个海外仓、争创2个市级开放型外贸（跨境电商）园区；推动企业向价值链高端迈进，拓展数字产品、高端设计等出口领域，培育外向型经济新增长点。提升物流枢纽能级，依托中欧班列（济青）国家集结中心，推进董家镇铁路货运中心二期建设，提升班列运力与通关效率，增强国际货运通道承载能力；加快济南商贸服务型、陆港型国家物流枢纽及国家骨干冷链物流基地建设，力争新增3家5A级物流企业，2家省级以上物流园区。

（四）新兴服务业能级提升

优化空间布局，结合城市更新和重点片区开发，科学规划服务业集聚区功能定位，重点打造以济南东总部基地为龙头的总部经济、科创研发集聚区；在人口密集区域，培育特色商贸、健康医养等生活性服务业，形成“多点支撑、特色鲜明”的集聚发展格局。深化产业协同，鼓励服务业与先进制造业、现代农业深度融合，发展供应链管理、工业设计、科技金融等新业态。支持龙头企业搭建平台，吸引中小微企业“抱团入群”，形成“龙头引领、链条延伸、集群共进”的产业生态。提升载体能级，推动现有园区、楼宇等载体提质增效，引导运营主体提升专业化服务水平，完善公共服务平台，实现生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。

第二节加快新兴产业集聚

（一）夯实高端装备制造产业基础

牢牢把握“智能化、绿色化、融合化”的产业发展趋势，加快推进济南轨道交通产业园建设，强化链主企业效应，重点发展城市轨道交通设备、高铁配件、铁路机车车辆及专用系统部件，培育地下管廊小直径盾构机、TBM、竖井盾构、超大直径盾构机等全断面隧道掘进机产业，支持球磨机、棒磨机、磨煤机等矿山机械产业发展，推动高端装备产业向智能化、绿色化方向发展，加速构建以轨道交通装备和工程机械为主的产业集群。

（二）推动激光产业发展

深化产学研用协同，强化山东大学、省科学院激光研究所等科研机构与激光企业合作，构建“技术攻关+人才孵化”一体化服务体系，强化关键技术攻关、科研成果转移转化，努力在衬底材料、激光芯片、泵源器件及大功率半导体激光器等领域培育多家具有核心竞争力的领军企业。充分依托“齐鲁光谷”承载作用，强化政策引领、优化产业布局，发挥龙头企业引领集聚效应，形成涵盖上中下游的全产业链条，打造全国具有重要影响力的科技研发中心和激光装备产业基地。

第三节 加速未来产业布局

（一）打造航空航天暨低空经济产业集群

加速航空航天暨低空经济产业布局，着力打造王舍人生产性服务业集聚区和济南临港经济开发区航空航天城制造业集聚区两大片区，重点围绕卫星部组件、火箭部组件、应用终端设备、航空飞行器等先进制造业，实施靶向招商，重点突破关键环节。搭建创新平台，支持齐鲁空天信息研究院等重点科研机构和链主企业加大科技创新力度，加快打造济南空天信息山东省实验室、企业技术中心、工程研究中心等科技创新平台。加强重点项目落地，着眼布局商业火箭全产业链，围绕商业火箭研发、试验、制造等环节，积极推进液体火箭贮箱结构件、火箭总装、火箭发动机及核心部件制造等项目落地，推动产业集群不断发展壮大，进一步扩大我区在济南航空航天暨低空经济产业中发展优势。提升场景开放力度，结合我区产业资源禀赋和智慧城市建设需求，积极打造航空航天暨低空经济在市政服务、生态环保、防灾应急等领域应用示范场景。

（二）人工智能融合创新发展

精准培育人工智能产业生态体系，锚定人工智能领域前沿技术方向，以突破人工智能关键技术为核心，以拓展多元化示范应用场景为实践路径，以深化人工智能与实体经济深度融合为主攻方向，全力构筑开放多元、安全持久的产业生态格局，打造具有国内竞争力的行业级大模型2个以上，培育人工智能领军企业1家以上，建成重大科技创新平台2家以上，成为重要的人工智能科技创新与产业应用融合发展高地。全面提升人工智能平台承载能级，持续推进欧美同学会海归小镇（济南·人工智能）建设，持续优化人才、技术、资本、产业等创新要素配置，加速集聚高端创新资源，将海归小镇打造成为人工智能创新引领区，为产业高质量发展提供核心载体支撑。深化“人工智能+”全领域融合发展，聚焦制造业智改数转、生物医药研发等重点方向，推动人工智能技术融合应用。重点推进智能工厂建设，广泛应用数字孪生、预测性维护等先进技术，打造一批“AI+制造”示范标杆；依托济南生物医药港核心载体，构建“AI+医药”研发服务平台，赋能药物研发等关键环节提质增效。

第四章 强化创新驱动引领打造区域科创高地

深入实施创新驱动发展战略，让创新资源更加集聚、创新创业生态更加优化、科技成果转化更加顺畅、核心技术攻坚更加有力、科技人才队伍更加壮大，实现创新资源向产业一线集聚、创新成果向现实生产力转化，打造科技创新引领区。

第一节 构建高能级科技创新平台体系

（一）建设高水平高标准高层次科创平台

推进高能级平台建设，建强用好山东高等技术研究院、齐鲁空天信息研究院、国家超算济南中心等平台载体，面向宇宙探测、网络安全等领域，产出更多原创科学成果和产业技术。完善技术创新平台布局，全面落实省级新型研发机构管理办法，持续推进济南超算研究院等新型研发机构高质量发展，持续建设省级技术创新中心，促进科技产业融合。升级多级实验室体系，积极组织申报国家、省、市重点实验室，构建多层次实验室体系。支持山东大学、山东建筑大学等高校围绕优势学科建设省级以上重点实验室，强化基础研究和原始创新。鼓励龙头企业联合产业链上下游，组建创新联合体，开展行业共性技术攻关，促进创新资源互补。

（二）建设校（院）地协同创新载体矩阵

深化区域与高校院所融合创新，依托辖区内集聚的山东大学等高校和科研院所优势，持续深化和拓展战略性、全方位、多层次合作关系，推动校地创新共同体建设迈向更高水平。系统构建多维度协同创新网络体系，通过共建联合实验室、产业技术研究院、概念验证中心、成果转化中试基地等多种形态的协同载体，形成功能互补、层次清晰、开放融通的“政产学研金服用”校（院）地协同创新矩阵。

第二节 激发企业创新主体内生动力

（一）实施科技型企业梯次培育计划

构建“四位一体”梯度培育全链条体系，遵循“谋划一批、储备一批、培育一批、提升一批”的培育路径，系统推进科技企业群体量质齐升，重点实施科技领军企业登峰计划，支持龙头企业牵头组建创新联合体冲击百亿级营收规模，深化科技型中小企业创新能力提升工程，通过“创新券”等政策精准滴灌初创企业技术研发需求。强化分类施策精准赋能机制，建立涵盖研发能力、知识产权、市场前景的多维评价模型，对种子期企业提供孵化空间与天使投资支持，对成长期企业匹配研发费用加计扣除与信贷风险补偿，支持领军企业申报重大项目。力争到2030年，科技型中小企业达到1400家、高新技术企业达到1200家，高新技术企业产值占规上工业企业总产值比重达75%，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到4.5%。

（二）着力优化企业科技创新环境

筑牢企业研发能力根基，加大研发投入正向激励，积极兑现研发费用后补助政策，对高新技术企业、省级以上专精特新企业、瞪羚企业等创新主体给予研发成本补偿。全面推动规上工业企业研发机构100%全覆盖工程，分行业制定研发中心建设标准并纳入企业评价体系。打造产学研用一体化创新闭环，建立“企业研发需求—高校技术供给—院所中试服务”的资源配置平台，协同攻关半导体材料、AI制药等关键技术，加速实现核心设备国产化替代率提升，争创国家级制造业单项冠军企业新突破。加大孵化器培育力度，通过分类指导、梯度培育，打造一批聚焦产业领域、专业能力强、开放协同生态优良、金融支持体系完善的优质孵化器，力争到2030年，建成各级孵化器7家，为初创企业提供从孵化到成长的全周期支撑。

（三）实施科技成果转化攻坚行动

建立常态化政产学研合作推进机制，聚焦山东大学、山东省农科院等优质资源，搭建要素对接桥梁，围绕历城区主导产业，常态化举办“稼轩会客厅”“专家学者历城行”活动，精准匹配技术专家、金融资源，切实解决企业技术攻关、融资贷款等难题，护航企业发展，提升技术交易规模与质量。创新成果转化模式，鼓励高校、科研院所围绕企业共性技术问题定向研发和合作调试，按照“先使用后付费”“权益让渡”方式把成果许可给企业使用。完善科技成果转化全链条服务，加快建设中试基地与概念验证中心，培育覆盖重点产业链的市级及以上概念验证中心3家，为早期科技成果提供可行性验证、市场评估等服务；备案建设市级及以上科技成果转化中试示范基地3家，配套完善中试设备、场地及专业运营团队，推动实验室成果向工业化生产转化。建强技术经理人队伍，发动科技中介机构、产业园区等相关单位培育具备成果挖掘、对接谈判、合同运作能力的专业技术经理人，构建覆盖重点产业的技术经理人服务网络，为成果转化提供专业人才支撑。

第三节 建立健全创新体制机制

（一）全方位营造充满活力的创新生态

强化知识产权全链条护航能力，积极争创知识产权强国建设示范区，强化知识产权维权援助，深化知识产权质押融资服务。厚植科技创新文化土壤，持续开展“稼轩杯”创新创业大赛、齐鲁科学城高峰论坛等品牌活动，联合山东大学等高校设立“创新文化周”。构建创新场景驱动产业升级新范式，在智能网联汽车、航空航天暨低空经济等领域开放示范场景，支持VPU芯片、碳化硅衬底等技术产品率先应用，推行“首购首用”风险补偿机制，建立创新闭环迭代机制，使历城成为科技成果转化首选承载地。

（二）优化“人才强区”引育留用机制

构建开放共赢工作格局，以“京鲁科技人才合作促进行动”为主线，密切与北京、上海、深圳、西安、武汉等先进地区交流协作，推动人才项目合作共赢。聚焦重点产业发展导向和急需紧缺人才需求，建立高精尖缺人才“蓄水池”，精准引育顶尖人才、卓越工程师和青年科技人才队伍。建强高层次人才集聚平台，持续深化“人才+项目+平台”一体化发展模式，推动更多高能级平台落地我区。全力推进“海右・超算创芯”创新创业集聚区建设，构建人才项目“引进—落地—孵化—成长—产出”全生命周期培育链条，实现项目落地与人才集聚同向发力、互促共进。探索多元引才用才路径，办好高层次人才招引大会等活动；加大青年人才引育力度，吸引更多高校毕业生留济就业创业；鼓励高校与重点企业院所合作，聚焦产业需求开展针对性技能提升培训，提升人才工作市场化、专业化水平；壮大“稼轩人才卡合伙人”队伍，拓展“稼轩人才卡”服务功能，持续丰富“稼轩人才”品牌内涵，深化“山东省人才引领县域高质量发展试点区”建设，加快打造济青吸引和集聚人才平台核心区。

（三）构建多维科技金融服务支撑体系

优化科技金融生态，深度衔接济南科创金融改革试验区建设任务，围绕济南超算科技城等核心载体，重点支持人工智能、生物医药、航空航天暨低空经济等科技领域，打造覆盖“种子期－成长期－成熟期”的科技金融生态。搭建融资服务平台，通过各类银企对接活动及“泉融通”等融资服务平台，实现融资需求的常态化发布和高效对接，创新“金融管家+科创”服务模式，为重点科创企业配备专属金融管家，提供政策咨询、产品定制、风险防控等全流程服务，全面提升科创金融服务的精准度与实效性。创新科技金融产品矩阵，以专业化、市场化为导向，发挥科技支行作用，为科创企业提供专业化的金融服务，引导金融机构开发推广针对科创企业的专属信贷产品。重点推广“人才贷”“科创贷”“知识产权质押贷”等特色产品，通过多元化产品供给满足科创类企业融资需求。

第五章持续扩大有效需求主动服务和融入新发展格局

发挥自身特色优势，锚定高质量发展，全力扩大内需，聚焦投资消费结合点，以有效投资带动消费能力提升，以消费升级牵引投资方向优化，形成消费和投资相互促进的良性循环，高水平建设自贸试验区历城区块，聚力打造区域性综合贸易枢纽，巩固现代化强区建设战略基点。

第一节 深层次推进消费能级跃升

（一）优化消费供给结构

打造多层次城市消费地标，聚焦提升消费集聚度和吸引力，统筹优化空间布局与业态配置。加速洪楼TOD等核心商圈迭代升级，推动“洪楼1905”国际步行街建成运营，强化首店、首秀、首发经济导入，实现传承城市文脉与激发商业活力相融互促。提质发展唐冶、港沟、王舍人等区域商圈，结合轨道交通站点、高铁枢纽推进“站城融合”商业开发，打造济南东站商圈。焕新特色商业街区与社区生活圈，依托579百工集、环联夜市等载体，培育一批文创市集、夜间经济、老字号集聚的特色街区。深化“一刻钟便民生活圈”建设，推动社区商业设施标准化、品质化改造。促进消费扩容提质，结合城市更新、老旧小区改造和高品质住宅建设，科学引导住房消费，充分释放刚性和改善型住房需求潜力；大力落实消费品以旧换新政策，拓展新能源汽车、绿色智能家电等销售渠道；深化“医、养、健、游”融合，支持社会力量发展健康管理、康养旅游等服务，规范发展家政、养老、托育等社区服务，繁荣“宠物经济”；扩大文化、体育、教育等公共服务供给，释放服务消费潜力。

（二）培育消费新业态新模式

创新发展数字消费，支持传统商贸企业数字化转型，拓展社交电商、直播带货、即时零售等新模式。培育虚拟现实、元宇宙等前沿数字消费体验。壮大“历城优品”电商品牌，推动本地特色产品线上拓市。培育新兴消费热点，发展“年轻力”“她经济”“文艺范”“人工智能+消费”等时尚商业，挖掘智能穿戴、大健康、美妆等新增长点。推广国货“潮品”，推动本地老字号通过“增品种、提品质、强品牌”提升市场竞争力。加快推进绿色消费，鼓励商场、超市设立绿色产品专柜，推动大型商贸企业开展绿色供应链管理，加快发展以绿色、健康、智能为特征的消费新业态、新模式。拓展文旅商体融合消费场景，因地制宜引导线下经营实体向体验式、互动性、综合型消费场所转型。链接济南超算科技城数字资源与融创文旅城、华山历史文化湿地公园等载体，开发沉浸式、互动型消费项目。支持举办电竞联赛、马术等品牌赛事，持续做强“赛事经济”，推动“流量”变“留量”。

（三）提升消费权益保护力度

健全消费维权共治体系，将消费者权益保护置于优化营商环境的突出位置，完善“12345”热线与市场监管、消协组织联动机制，推行消费纠纷在线解决。在重点商圈、平台企业设立消费维权服务站，推动消费纠纷化解在源头、和解在商家。强化市场秩序与质量监管，加大反不正当竞争执法力度，严厉打击虚假宣传、价格欺诈、销售假冒伪劣商品等行为。加强对预付式消费、个人信息保护等领域监管。深化“放心消费”示范创建，引导商场、超市、平台、商圈等主体积极承诺、亮诺、践诺。建立健全消费投诉信息公示和信用约束机制，督促经营者落实主体责任，持续提升消费者满意度、获得感与安全感。

第二节 多举措扩大有效投资

（一）全力激活各类投资动能

优化投资结构和方向，紧扣国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，聚焦产业转型、消费升级、民生改善、安全能力提升等领域，强化战略类、发展类项目布局，以重点项目建设牵引有效投资。强化产业投资“主引擎”，聚力建设济南生物医药港、航空航天城等重大产业载体，推动生物医药、激光、航空航天暨低空经济等旗舰型产业项目放量。支持企业推进高水平技改升级和产品设备更新换代，完善新兴产业和未来产业配套支撑，提升产业体系完整性、先进性、安全性。补齐基础设施“硬支撑”，围绕提升城市综合承载力和枢纽能级，全力保障济枣高铁、轨道交通、凤凰黄河大桥南延等重大交通项目建设。系统推进城市更新、防洪排涝、地下管廊等基础设施建设，适度超前布局新型基础设施，为产业发展和城市运行筑牢底座。

（二）强化民生消费配套投资

强化公共服务配套投资，围绕消费升级背后的民生需求，扩大教育、医疗、养老等生活性服务业投资，夯实消费能力基础。针对“一刻钟便民生活圈”建设，将社区商业中心与民生服务设施统筹规划、一体建设，实现“消费+服务”功能叠加。强化人力资源开发投资，坚持投资于物与投资于人紧密结合，建设职业技能培训基地、公共实训基地等，聚焦新零售、绿色服务、数字运营等消费相关领域，开展技能培训项目。配套设立创业担保贷款基金，支持返乡青年、高校毕业生参与乡村消费集聚区运营、新型消费场景创业，以人力资本提升带动消费潜力释放。强化城乡均衡发展投资，加大乡村基础设施投资力度，推进城乡交通一体化工程，扎实推进新一轮农村公路提升行动，完善乡村民宿集聚区的供水、供电、网络通信配套，实现城乡消费基础设施互联互通，缩小城乡消费差距。

（三）创新投资机制释放投资活力

规范政府投资行为，加强政府投资全过程监管，强化必要性可行性论证、投资概算约束和事中事后监管，避免过度超前建设和低效无效投资，提升政府投资效益。优化政府投资结构，设立消费升级投资引导基金，提高对消费基础设施等项目的支持力度。激发民间投资活力，构建“政府引导、市场主导、社会参与”的多元投资格局，健全政府投资有效带动社会投资的体制机制，加大国企民企项目合作力度，定期发布面向民间资本的投资机会清单，吸引民营企业参与城市更新、公共服务等领域建设运营，激活民营企业投资潜力。多元拓展资金“蓄水池”，精准对接中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策，围绕公共基础设施建设、民生保障、重大科技创新等领域，高水平谋划重大项目，力争获得更多资金支持。发挥区属国有企业带动作用，通过混合所有制改革等方式，撬动更多社会资本。强化投资要素保障，坚持以落地实施为目标，依托项目全生命周期服务保障机制，持续完善项目谋划储备工作，加强项目前期研究论证，优化项目推进服务，推动项目早开工、早建成、早见效；坚持“要素跟着项目走”，对纳入省、市、区重点盘子的优质项目，在土地、能耗、环境容量等方面予以优先保障。深化“标准地”供应改革，提高土地利用效率。强化投资激励，对投资新型消费场景、绿色消费供给的企业，给予政策支持，鼓励企业加大研发投入，形成“投资－收益－再投资”的良性循环。

第三节 高标准打造国际内陆港核心枢纽

（一）强化枢纽核心功能，构建综合运输体系

巩固提升铁路主通道优势，全力推动董家镇铁路货运中心二期工程建设，提升货物集散能力，完善铁路口岸功能，积极完善海关监管作业场所功能布局。持续扩大“齐鲁号”中欧班列（济南）集结中心规模，开拓中亚、欧洲、东盟等国际新线路，实现“干支结合、枢纽集散”。深化与青岛港等沿海港口的“路港”合作，提升“铁海联运”班列运行效率和密度。完善多式联运“硬联通”，提升完善董家镇铁路货运中心与周边集疏运体系，推动建设智能化集装箱共享中心、冷链仓储中心，升级改造站场设施，满足集装箱、商品车、冷链等多品类货物快速换装需求。加大“适港”“适铁”产业导入，大力招引、培育物流贸易市场主体，同时打造公、铁集聚的核心载体和多式联运物流体系，助力更多的“济南制造”走出国门，走向世界。探索发展“空铁联运”，加强与济南遥墙国际机场的联动。建设智慧绿色枢纽，完善5G、物联网等基础设施，建设“智慧陆港”数字孪生平台，实现车辆智能调度、货物全程追踪、场站自动化作业。推广新能源重卡、电动堆高机等清洁运载工具，建设配套充换电设施，打造低碳物流特色发展区。着力推动内陆港从“通道经济”向“枢纽经济”全面跃升，将其建设成为黄河流域重要的“双循环”战略链接点。

（二）拓展枢纽增值服务，构建开放产业生态

打造高效口岸服务平台，持续依托“一站式”口岸服务平台，实现报关、查验、征税、放行等手续高效“一网通办”。引进和培育大型船公司、货运代理、报关行等服务机构，提供订舱、报关、保险、结算等全链条服务。创新发展现代物流与供应链金融，依托济南陆港大厦、中国北方生活消费品（济南）分拨中心等载体，吸引国内外头部物流、贸易、供应链企业设立区域总部或分拨中心。联合金融机构，基于物流数据创新开展运费贷等供应链金融服务。培育“枢纽偏好型”产业集群，重点布局大宗商品贸易、冷链物流、跨境电商、高端装备制造、汽车零部件再制造等产业。

（三）深化体制机制创新，完善运营保障体系

创新运营管理模式，支持通过股权合作、特许经营等方式，探索引入国内外先进的港口运营商参与投资运营。建立跨部门、跨层级的联席会议制度，统筹解决规划、建设、运营中的重大问题。提升区域协同水平，主动对接国内其他内陆港，在班列开行、信息共享、政策协同等方面深化合作。强化政策集成支持，积极争取更多国家政策支持，加强与省内各市合作，吸引外贸货物在历城集散，提升枢纽的辐射力和腹地范围，营造最具竞争力的发展环境。

第四节 高水平建设自贸试验区历城区块

（一）深化首创性差异化制度创新试点

构建区域制度创新体系，深入实施自由贸易试验区提升战略，聚焦推动贸易创新发展、促进数据安全有序流动等领域，遵循“边试点、边总结、边推广”原则，以高水平制度创新赋能产业发展，打造具有历城辨识度的改革范式。深化“放管服”改革，持续深化“走出去”境外投资“一窗通办”、无感续证等举措，推动实现政务服务“自贸通办”“跨省通办”“沿黄通办”。着力提升贸易自由便利化，加快新型贸易试点应用场景落地，扩大药食同源产品进口便利化改革试点适用范围，深化生物医药企业进口研发用品“白名单”制度试点，推动外贸新业态新模式高质量集聚发展。着力推动数据要素有序流动，以欧美同学会海归小镇（济南·人工智能）为载体，发挥好自贸试验区在数据安全有序流动方面的创新优势，激活数据要素价值，赋能AI场景本地化落地。

（二）探索跨区域协同创新发展机制

推进“全域自贸”高效协同发展。积极探索区域“一体化”发展路径，深化历城区块与济南国际陆港、济南国贸中心等重点片区的协同发展机制和红利共享机制，加快构建“大自贸”格局和“全域自贸”创新发展模式。深化区域联动创新发展，融入济青“双圈”协同联动发展网络，协同开展制度创新和产业合作。打造山东沿黄九市“一港多站通关监管新模式”，实现多港集发，进一步提高通关效率，促进济南与沿线港口城市、内陆枢纽城市合作。深度参与共建“一带一路”，协同拓展“班列+”新业态，创新发展“班列+跨境电商”“班列+冷链”“班列+运贸一体”“班列+金融”等多元业务模式，增强中欧班列综合服务能力。强化对“一带一路”共建国家高水平制度型开放和深层次对外交流，推动中欧班列与哈萨克斯坦国家粮食集团深化合作，拓展中欧班列业务领域，提升班列运营质效与国际竞争力。

第六章深化体制机制改革 打造改革开放新典范

坚持社会主义基本经济制度，以经济体制改革为牵引，系统集成、协同高效，聚焦市场体系、营商环境、国资国企、民营经济、财税金融等重点领域和关键环节，推动有效市场和有为政府更好结合，加快构建完善适应高质量发展需要的市场经济体制机制，不断解放和发展社会生产力，拓展发展的活力源泉。

第一节 全面激发市场主体新活力

（一）持续深化国企改革

推动国企高质量发展，对标现代企业制度，分类推进国有企业市场化转型，聚焦主责主业精准发力，推动企业向民生服务商、城市运营商、产业投资商、资本运营商转变；优化绩效评价体系，改革行政事业国有资产、国有资本等监督管理制度，提升国有企业价值创造能力和国有资产保值增值能力。推动国企做大做强，通过直接投资、战略性并购重组、吸收合并等市场化方式，重点围绕数字经济、生物医药、航空航天暨低空经济、现代服务业等领域，培育具有核心竞争力的龙头国企，到2030年区属国企资产规模突破2000亿元，利润总额年均增长5%以上。完善公司治理机制，坚持党的领导和完善公司治理相统一，把党的领导融入国企治理各环节，确保国企发展方向正确。持续深化劳动、人事、分配制度改革，推动负责人薪酬与经营业绩精准挂钩，完善市场化用人体系，全面激活国有企业内生动力与市场活力。推动国企担负社会责任，在应急救灾、生态保护等领域主动作为，实现经济效益与社会效益相统一。

（二）促进民营经济高质量发展

优化民营企业发展环境，全面落实民营经济促进法，持续破除市场准入隐性壁垒，强化产权执法司法保护，有效保障平等使用生产要素，公平参与市场竞争，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。实施民营经济梯度培育计划，支持民营企业参与重点产业核心技术攻关，承接产业专业化项目，加快培育一批创新能力突出、成长潜力较高的民营优质企业，形成创新型中小企业、专精特新、瞪羚、独角兽企业梯度培育成长体系。营造公平公正法治环境，持续规范涉企行政执法，从源头解决随意执法、重复执法、多头执法等困扰。以“双随机、一公开”检查及各项专项行动为抓手，严厉打击各类商标、专利违法行为，强化知识产权保护。用心用情做好企业服务，深入开展服务民营企业专项行动，构建“亲清有为”新型政商关系，每年开展“个体工商户服务月”等系列活动，涉企服务精细化水平全面提高，做到“无事不扰、有求必应”，服务民营企业效能实现质的跃升。

第二节 构建统一开放市场体系

（一）完善公平竞争制度

建立常态化审查机制，强化公平竞争审查制度刚性约束，深化公平竞争审查和合法性审查“联审联动”机制。纵深推进政策措施清理工作，按照“谁制定、谁审查、谁负责”的公平竞争审查原则，定期开展妨碍公平竞争政策措施排查，确保政策符合全国统一大市场要求。严格政府采购招标管理，规范招投标主体行为，支持中小企业和民营企业充分参与竞争。规范招商引资行为，强化反垄断和反不正当竞争执法，综合整治“内卷式”竞争。制定招商引资合规性指引，严禁以税收返还、土地优惠等方式吸引企业。搭建招商引资信息公开平台，定期公布招商项目落地情况、政策兑现情况，接受社会监督，推动招商引资从“政策优惠型”向“环境优化型”转变。

（二）完善市场准入制度

严格落实负面清单管理，严禁违规使用行政手段干预市场，重点排查医疗、教育、养老等公共服务领域以及数字经济、生物医药等新兴产业的准入壁垒，推动“非禁即入”全面落实。清理规范交易领域壁垒，定期组织公共资源交易领域政策文件和示范文本排查，重点整治存在所有制歧视、行业垄断、地方保护的条款，确保各类市场主体平等参与竞争。

（三）加强知识产权保护

强化司法保护力度，建立区知识产权司法保护联动机制，加强法院、检察院、公安、市场监管等部门协作，对侵犯知识产权的案件实行“快立、快审、快执”，构建全链条、多层次的知识产权保护体系，为市场主体提供坚实保障。优化知识产权服务生态，引进知识产权代理、维权援助、价值评估等专业服务机构，打通知识产权服务“最后一公里”。建立企业知识产权“管家”制度，为重点企业配备专属服务专员，提供专利布局、侵权预警、维权援助等全周期服务，开展知识产权保护宣传培训，提升企业知识产权保护意识和能力。

（四）优化市场监管方式

规范涉企执法检查，制定涉企执法检查事项清单，明确各部门执法检查范围、频次、程序，严禁随意开展“多头检查”“重复检查”，实现“管得住、放得开、服务好”。建立跨部门综合监管机制，将市场监管、生态环境、安全生产等领域的执法检查事项进行整合，推行“一次检查、多项覆盖”，实现执法检查全程留痕，提升监管协同效能。推广非现场监管模式，依托大数据、物联网等技术构建“无感监管”体系，在工业企业、建筑工地、餐饮场所等重点领域安装智能监测设备，实现监管“不扰企、更精准”。创新新兴产业监管机制，针对数字经济、人工智能、合成生物等新产业新业态，建立“包容审慎”监管模式，在济南超算科技城等区域划定“监管沙盒”，允许企业在可控环境内测试创新产品和服务，推动新产业新业态健康有序发展。

第三节 进一步优化营商环境

（一）营造公平高效的市场化营商环境

提升行政效能与服务质量，推进“高效办成一件事”改革，围绕企业开办、项目审批等高频事项，整合流程、精简材料，压缩审批时限。持续擦亮“民事无忧、企事有解、政事高效”服务品牌，解决企业群众急难愁盼问题。加快“无证明城区”建设，推动身份证、营业执照等高频证明材料“免提交”。进一步优化办事服务模式，持续优化审批服务，推进跨域办、就近办、帮代办、智能办，不断优化企业和群众办事体验。推广“自助办”，在街道便民服务中心等场所布设自助终端，实现社保查询等“家门口办理”。强化全要素服务保障，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，加快培育新型要素市场，推动各类要素向新质生产力集中。围绕龙头企业梳理供应链需求，建立“链主+配套”企业对接机制，推动产业链上下游协同发展，构建“亲清政商关系”，让企业在历城投资放心、发展安心。深化“信用历城”建设，强化信用信息归集共享，健全政府诚信履约机制，构建全方位的信用激励政策环境。推动在医疗、旅游、购物、出行等重点领域实施“信用+”工程，增强信用价值转化效能。

（二）营造公开透明的法治化营商环境

畅通维权渠道，完善多元纠纷化解机制，整合“12345”热线、“历接历办”平台等线上线下渠道，建立涉企投诉举报“统一受理、分类转办、限时反馈、闭环评价”机制。在重点园区、商圈普遍设立“法律服务驿站”，集成调解、仲裁、公证、法律咨询等职能，为企业提供“一站式”纠纷解决方案，降低维权成本。创新监管方式，构建信用赋能治理新格局。推广信用承诺制，将市场主体履约情况依法依规纳入信用记录并向社会公开。加快信用修复政策和机制的宣传引导工作，明确条件、规范和时限，鼓励引导失信主体主动纠正、重塑信用，实现“守信激励、失信惩戒、信用可修复”的良性循环。深化社会协同，打造共建共治共享新生态。常态化邀请企业家、行业协会、专业机构等参与政策制定后评估。创新推行“营商环境体验官”制度，开展沉浸式监督评议。严格落实“谁执法谁普法”原则，围绕企业关切开展靶向式法治宣传，定期发布典型案例，引导形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的普遍共识和行动自觉。

第四节 统筹推进财税金融改革

（一）深化财税体制改革

提升财政资源配置效率与使用效益，深化零基预算改革，持续推进预算和绩效管理深度融合，突出保基本、守底线，优化财政支出结构，将教育、医疗、养老等民生支出占比稳定在80%以上。加快推进财政资金股权投资改革，规范基金运作管理、推行市场化运作模式，提升专业化投资管理能力。投向数字经济、生物医药等领域，提高财政资金配置效率和使用效率。强化政府投资与债务管理，完善政府投资评价机制，建立政府投资项目库，对项目前期论证、资金使用、绩效评估实行全流程管理，加强风险监测预警。健全项目后评价工作机制，重点加强对政府投资项目的效益评估和成果运用，持续提高政府投资决策水平，坚决遏制新增隐性债务，稳妥化解存量债务，积极防范政府债务风险。

（二）深化地方金融改革

强化金融服务效能，持续为科技创新、绿色发展、普惠民生等重点领域提供优质金融服务；发展普惠金融，增加首贷、续贷、信用贷、中长期贷款投放；线上充分发挥“泉融通”平台资源整合优势，实现融资需求智能匹配与高效对接，线下常态化开展银企对接与政策宣讲活动，深化民营企业金融直连点机制，打通金融服务“最后一公里”。筑牢风险防控底线，完善区金融行业综合党委统筹协调机制，将党建工作融入地方金融组织监管全过程，建立地方金融组织“年度分类评级+定期审计+现场检查”常态化监管机制，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

第七章 扎实推进乡村振兴做好城乡融合新文章

加快城乡融合发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，推动城乡要素双向自由流动，着力破除体制机制弊端，深入推进新型城镇化建设，大力实施乡村振兴工程，构建城乡协调发展新图景，打造城乡融合示范区。

第一节 全面推进乡村振兴

（一）推动农业现代化发展

强化智慧农业技术应用，推广智能灌溉、精准施肥施药、无人机作物监测等数字化技术，鼓励建设覆盖农产品生产、加工、流通全链条的大数据平台，提升农机装备智能化水平；设立农业物联网应用试点，实现病虫害预警数据共享。延伸农业产业化链条，深入实施种业创新行动，搭建“政府+企业+科研机构”联合育种平台，集中攻关草莓、食用菌等品种选育的关键技术，优化种业创新布局，加快打造种业创新高地，培育更多种业领军企业；发展现代农业优势产业集群及骨干企业，完善骨干冷链物流基地与产地冷链集配中心建设，构建高效仓储冷链物流网络；深化“恣在历城”乡村电商赋能行动，培育特色农业品牌与电商矩阵。构建绿色生态循环体系，推广种养循环、水肥一体化等绿色生产技术，加强农业面源污染综合治理；严格耕地保护，完善高标准农田建设管护机制，提升耕地质量与可持续利用水平。拓展农文旅融合程度，深化港沟片区（芦南村、呼啸谷等）、彩石片区（青龙峪、玉河泉等）农文旅商融合示范项目；依托近城优势发展田园观光、农耕体验、研学教育等业态，建设高品质休闲农业园区与乡村旅游目的地，开发“种业+文旅+科普”融合发展路线，实现农业多元价值跃升。

（二）扎实推进和美乡村建设

优化片区引领发展格局，学习运用“千万工程”经验，坚持全域统筹、综合施策，以片区建设为抓手，逐步提高农村基础设施完备度、人居环境舒适度，推进物质文明和精神文明协同发展，深度推进港九、彩石、唐王、荷花四大示范片区新建与提质工程，构建“片区化推进、核心引领、多点支撑”的城乡融合空间布局。培育科农文旅融合新业态，科学编制村庄规划，明确风貌分区指引，保护传统村落格局与地域特色。深入挖掘各片区特色农业本底以及独特文化基因禀赋，借助数字技术赋能，进行系统整合与创意策划，构建线上线下联动的多维体验新场景，提升项目吸引力和附加值。创新联村共富协作机制，探索跨村域产业协同与利益共享模式，通过农村产权流转交易平台，盘活集体资源资产。推广“政府平台+村集体+专业运营商”联营模式，建设田园综合体标杆项目，打造“高效农业+旅游研学+N”多位一体产业链。

（三）深化人居环境综合整治

持续推动村容村貌升级行动，推动生活垃圾源头分类减量与资源化利用，推动垃圾治理全覆盖、无死角。因地制宜推进农村生活污水治理，确保污水有效管控。在户厕改造基础上，重点健全后续管护及资源化利用长效机制，确保改造效果。实施村庄绿化、美化、亮化行动，推进“美丽庭院”创建，整治公共空间和残垣断壁，保护乡村特色风貌。推动绿色发展与人居环境融合，推进化肥农药减量增效，加强畜禽养殖废弃物资源化利用，改善土壤与水环境质量。利用闲置宅基地、边角地等建设小微公园和公共绿地，提升乡村生态系统的稳定性和服务功能。积极培育休闲农业、乡村旅游、健康养老等新业态，让好环境成为“金饭碗”，实现生态价值转化。健全长效治理与共建共享机制，建立“有制度、有标准”的常态化村容村貌管护机制，探索引入专业化、市场化管护模式。建设农村人居环境智慧管理平台，运用物联网、大数据等技术，对垃圾清运、污水处理设施运行等进行智能监控和调度。将环境整治要求纳入村规民约，激发村民“主人翁”意识，形成政府引导、社会参与、村民自治的合力。

（四）全面提升乡村治理效能

建强组织队伍涵养乡风文明，深入实施“头雁队伍”培育工程，健全村党组织领导下的自治、法治、德治“三治融合”治理体系。培育乡风文明新风尚，修订村规民约，创建文明村镇示范标杆，将文化软实力建设融入治理全过程，打造区级以上文明村镇矩阵，为智慧城市和文明城市创建夯实基层基础。深化多元矛盾化解机制，推广新时代“枫桥经验”，建立街镇级矛盾纠纷多元化解中心，健全信访积案源头预防体系。完善乡村法治保障网络，动态优化“一村一法律顾问”覆盖机制，建设村级公共法律服务工作室，提升矛盾纠纷调解专业化水平。

第二节 有序推进老城有机更新

（一）构建有机更新新范式

强化核心理念系统引领，坚持以人民为中心的发展思想，全面落实中央城市工作会议精神，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”核心理念，按照“产业导入+公共设施建设+高品质社区建设+快速交通链接”思路，系统推进老城有机更新。强化空间格局顶层设计，聚焦洪楼、东风、全福等核心片区，构建“小微渐进式、留改拆并举”的更新实施机制，通过功能迭代与品质升级，打造集商务办公、文化创意、高端商业于一体的复合型城市活力区。创新城市更新推进机制，探索建立“规划统筹－收益平衡－资金闭环”一体化实施路径。强化片区统筹与规划引领，推行“原拆原建”“肥瘦搭配、以丰补歉”的开发模式，建立区域整体更新单元制度，促进空间资源高效整合与功能复合提升。优化民生服务精准供给，优先推进老旧小区综合改造，建立居民协商参与机制，统筹实施电梯加装、无障碍建设、节能改造、管线改造、停车位扩容等工程，实现从“住有所居”向“住有优居”跨越。

（二）重塑功能品质新标杆

完善公共服务网络体系，推动公共服务设施有机嵌入社区，公共服务项目延伸覆盖社区，高标准建设社区“一刻钟便民生活圈”，加快城市公共服务设施无障碍、适老化、适儿化改造和母婴设施配备，补齐托幼、养老、医疗等设施短板，打造设施完善、服务优质、共建共享的民生服务新标杆。畅通城市交通毛细血管，深入实施交通拥堵治理工程，畅通瓶颈路段，改造微循环路网，加大停车资源供给，推进停车设施建设，缓解“停车难”问题，完善慢行交通系统，优化地铁站点接驳体系。提升城市安全韧性基底，完善防洪排涝、消防应急等基础设施网络，加快实施“里子工程”，推进雨污分流改造与排水管网修复，构建全周期灾害防控体系，筑牢城市生命线工程。塑造精致宜居风貌形象，持续推进城市绿环绿廊绿道建设，开展市容环境综合整治，创建高标准保洁示范区，统筹河道、园林、城市家具一体化管养，提升“三高”沿线及城市出入口形象品质。

第三节 加快推动新区拓展提升

（一）高标准建设重点示范片区

构建多组团协同发展新格局，严格遵循产城融合、职住平衡、生态宜居原则，系统推进唐冶、济南东站、华山、彩港、郭董等片区建设。通过单元控规细化科技服务、贸易物流、区域总部等高端业态载体布局，形成“创新走廊+产业高地+生态客厅”的空间结构。统筹设施建设优化城市形态，创新全周期开发机制，强化基础设施与项目建设的时序协同，确保道路、管网、能源等设施同步投用。严格管控天际线轮廓，合理控制建筑高度与密度，塑造疏密有致、错落起伏的城市界面。完善海绵城市建设体系，系统性布局下沉式绿地、透水铺装及雨水调蓄设施，提升防洪排涝韧性能力。

（二）完善基础设施网络体系

完善现代化综合交通运输体系，推动济枣高铁，南绕城高速、绕城高速二环线南环段，轨道交通7号线、9号线，凤凰黄河大桥南延、工业北路快速路东延、物流大道等重点项目建设，完善骨干路网，强化高铁、高速、轨道交通与城市道路等多种交通设施的立体化衔接与高效融合，构建内畅外联的现代化综合立体交通网。升级能源保障与智慧管网系统，加快推进配电网建设改造，新增智能变电站布点，提高历城电网供电能力。创新综合管廊智慧运维新模式，统筹电力、通信、供热等管线入廊管理，建立实时监测与智能调控平台，实现管线全生命周期管理。强化新型基础设施系统支撑，实现5G网络深度覆盖与万兆光网全域接入，布局城市感知神经元网络，赋能智慧城市治理。同步完善充电桩、智能电网等便民惠民设施，强化基础设施与民生服务的时序协同。

（三）打造绿色低碳示范新区

强化“双碳”战略实施路径，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，重点区域优先采用高星级绿色建筑及装配式建筑。大力推广光伏建筑一体化技术。构建“无废城市”循环体系，完善固废分类收集、资源化利用与无害化处理链条，推动再生资源产业规模化发展。优化蓝绿生态网络格局，串联华山、白泉等生态节点，构建系统多样的生态廊道，实现人均公园绿地面积持续攀升。深化生态环境协同治理，针对大气污染扬尘源，实施建设工地智慧化扬尘管控；针对水污染治理短板，推进雨污分流改造与污水处理厂扩容。强化生态安全屏障功能，衔接黄河流域生态保护和高质量发展战略，在重点片区实施生态修复工程，筑牢新区生态底色。实施生物多样性保护计划，打造人与自然和谐共生示范区。

第四节 创新城乡要素流动机制

（一）畅通人才双向流动渠道

构建城乡人才协同发展格局，深入实施“英才回乡”计划，积极布局乡村振兴人才驿站，形成“城区辐射－镇街联动－村级落地”三级服务网络。强化科技人才入乡机制，完善科技特派员常态化派驻制度，推动专业人才服务乡村，建立科技成果转化孵化基地，推动农业技术专利就地转化应用。优化人才培育共享机制，建强新型职业农民梯队，实施技能进阶与资质认证体系，支持持证农民向农业经理人、乡村规划师等复合型人才转型。创新人才共享服务模式，建立城乡教师、医生等专业人才“双聘双用”机制，推行服务期累计积分管理制度。完善人才激励保障政策，对下乡人才给予住房保障、子女教育、职称评聘等定向支持。完善农业转移人口市民化配套政策，构建人才“引育留用”全链条生态，为城乡融合提供核心动能。

（二）推动公共服务均等配置

完善城乡公共服务协同推进机制，持续推动教育、医疗、养老、托育、文化、体育等公共资源向农村倾斜，社会事业向农村覆盖，推动城乡公共服务普惠共享。构建城乡教育融合网络，巩固城乡义务教育一体化发展成果，完善集团化办学机制，建立“名校+农村校”“名校+薄弱校”教育联合体，实现课程资源、师资培训、教学管理等全域共享。健全医疗卫生服务体系，推进紧密型城市医疗集团建设，加强区、街道、村（居）三级传染病防控和应急处置能力建设；依托“千名医护进乡村”项目，推行三级医院与卫生院（社区卫生服务中心）“技术下沉+远程诊疗”双轨帮扶机制。发展普惠养老服务设施，因地制宜推进区域性养老服务中心建设，完善村（社区）养老服务设施站点，引导社会力量积极参与运营农村养老服务设施。

（三）畅通资金城乡流动

强化财政资金撬动作用，构建“政策引导、市场主导、多元参与”的城乡资金流动体系。优化乡村振兴专项资金投向，重点支持农村基础设施、生态治理及特色产业项目，推广芦南村“支部+合作社+企业”联营模式。引导资本有序“下乡”，鼓励参与农村集体经营性建设用地开发、民宿经济等业态，激活农村产权交易市场活力。创新“资本+达人”等投融资模式，助力特色农产品品牌培育与产销对接。健全资金流动监管机制，保障资本“下乡”合法合规，形成“城市资金下沉、乡村财富增值”的双向循环格局，为城乡融合高质量发展注入持续金融动力。

第八章 优化空间功能布局构建区域发展新格局

优化空间总体功能布局，做优做强城市核心功能，推动各片区协同联动发展，加快形成优势互补、高质量发展的城市空间和功能布局。

第一节 完善梯度化空间发展战略

（一）建立全域协同发展空间布局

确立“三区三廊多组团”空间布局，形成空间结构清晰、功能互补的发展格局。做强东部开放区，深度融入“四港三区”规划布局，高标准建设“一核一港两翼多联”体系，打造对外开放新高地。做优中心城区，聚焦老城有机更新与品质提升，推进15分钟社区生活圈全覆盖，打造人文活力核心区。培育南北振兴示范片区，构建科技兴农与生态价值转化样板区，实施数字农业普及工程，探索生态产品价值实现机制，积极建设智慧农业示范基地。构建三条发展廊道，串联齐鲁农科城等功能组团，完善跨区域基础设施共建共享机制，形成产城融合新格局。

（二）构建“三廊多组团”协同发展格局

重点建设经十路、世纪大道、工业北路三条核心发展轴带，系统链接齐鲁农科城、济南东站枢纽、济南临港经济开发区、国际贸易中心、济南超算科技城等多功能组团，形成“创新+智造+枢纽”深度融合的空间布局。做新经十路科创发展廊道，依托济南超算科技城、济南生物医药港产业创新引领优势，重点壮大数字经济核心产业、生物医药标志性产业等现代化产业体系，促进新兴产业集群化发展与创新能级提升。做优世纪大道现代服务廊道，夯实文化创意、医疗康体、商务商贸等现代服务业基础，充分发挥唐冶院士谷等载体带动效应，打造总部经济集聚发展标杆区域。做强工业北路工业智造廊道，聚焦智能制造与高端装备产业领域，充分发挥济南临港经济开发区制造业主阵地作用，全面推进产业智能化改造与数字化转型进程，加快实现设备换芯、生产换线、产品换代的转型升级，培育形成绿色工厂与高端产业园区集群。建立产业协同发展机制，构建三条廊道产业联盟与技术转移平台，完善产业链上下游协同创新体系，形成创新驱动、智能制造、现代服务三链深度融合发展格局。

第二节 健全空间治理体制机制

构建与区域发展新格局相适应的现代化空间治理体系，聚焦国土空间管控和实施保障，通过制度创新和技术赋能提升空间资源配置效率。

（一）优化国土空间管控

严守三条控制线刚性约束，对生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界实施动态监测，实时预警越界开发行为，确保生态空间规模不缩减、功能不降低。完善“多规合一”协同机制，以国土空间规划为基础，统筹产业发展、基础设施等专项规划空间需求，建立跨部门规划协调平台，实现“一张蓝图”管控全域空间资源。强化生态空间准入管理，将生态环境分区管控方案深度融入国土空间用途管制体系，对生态保护红线区实施开发活动负面清单管理，严格限制不符合生态功能定位的建设行为。构建弹性适应机制，结合城镇开发边界优化方案报批要求，在详细规划层面预留重大基础设施廊道和战略留白空间，增强规划应对未来发展不确定性的能力。严守耕地保护红线，落实耕地和永久基本农田保护任务，进一步完善耕地占补平衡制度。

（二）完善实施保障机制

健全规划传导实施路径，建立“专项规划—详细规划—项目落地”全链条传导机制，推行规划实施评估与动态维护制度。强化监测评估闭环管理，构建涵盖空间开发强度、资源利用效率等维度的体检评估指标体系，定期开展国土空间开发保护实施效果评估。创新多元主体参与模式，建立政府—企业—社会组织协同治理平台，将碳足迹核算、绿色建筑标准纳入空间开发评估体系。优化项目服务保障机制，完善重点项目用地审批绿色通道，推行“交房即办证”服务向产业项目延伸，建立从空间选址到产权登记的全周期服务体系。构建风险防控体系，加强水土流失预防保护和综合治理，建立地质灾害防治与历史遗留矿山治理长效机制，强化矿产资源开发全过程监管，严守自然资源安全底线。

第九章繁荣发展文化事业提升城市软实力

坚定文化自信，坚持培育和践行社会主义核心价值观，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，提升公共文化服务效能，激发文化创新创造活力，促进文化事业繁荣，推动文化产业发展，为城市软实力提升注入强劲动力。

第一节 巩固提升文明程度新高度

（一）强化核心价值观引领培育新风尚

深化党的创新理论学习和宣传教育，持续健全学习传播实践阵地体系，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。大力弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史宣传教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强和改进思想政治工作，深化新时代文明实践中心建设工作，打造理论宣讲、教育服务、文化服务、科技科普等功能平台，常态化开展志愿服务活动。推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。深入实施红色基因传承工程，深化双拥共建，巩固军政军民团结，保护和运用好红色资源。优化英模人物宣传学习机制，推动全社会崇尚英雄、缅怀先烈、争做先锋。营造新时代网络文明建设良好环境，健全网络综合治理体系，加强网络空间文化培育，开展好“清朗”系列专项行动，营造清朗网络空间。

（二）保护传承优秀历史文化

促进文物保护与活化利用，推进野外文物数字化保护工作，做好文物调查和考古勘探等工作。推进第四次全国文物普查。积极争取上级文物部门专项资金，对洪家楼天主教堂、九峰桥等重点文物单位进行修缮保护。挖掘文物文化内涵与艺术价值，依托博物馆联盟资源与省市博物馆合作优势，借助VR、3D文物展示等智慧设备，打造全景式观展体验，实现线上“云游博物馆”。推动非遗融入生活，继续挖掘非物质文化遗产资源，加大对非遗传承人的培养力度，鼓励传承人创新研发更多具有地方特色、文化内涵和市场竞争力的文创产品。积极开办历城集美非遗文化市集，常态化开展非遗进校园、进社区活动，积极组织非遗项目参加中国非物质文化遗产博览会、中国国际文化旅游博览会等大型会展活动，营造非遗保护发展氛围。

（三）深化群众性精神文明创建等活动

构建文明城市创建长效管理机制，实施社区文明培育工程，扩展优质文化资源清单，积极扩展新模式、新路径，激发社区居民参与文明创建的积极性。拓展新时代志愿服务与节日活动，用好线上志愿服务平台，整合全区志愿服务资源，抓住重要节庆节日等契机，开展邻里守望、助残帮困、文化惠民、健康义诊等志愿服务活动，深入挖掘和培育一批具有可持续发展能力和示范带动效应的志愿服务品牌项目，弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神。深化传统节日主题活动，增强群众对传统节日的认同感和归属感。传承中华传统美德，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬诚信文化、廉洁文化。持续推进城乡移风易俗文明新风，倡导婚事新办、丧事简办和红白理事会全程协办机制，转变大操大办、厚葬薄养等不良风气。

第二节 完善现代公共文化服务体系

（一）健全公共文化基础设施网络体系

优化城乡文化资源配置，深入贯彻落实“城乡公共文化服务体系一体建设”要求，不断提升各区级文化场所、街道文化站、综合性文化服务中心公共文化服务效能，构建覆盖全域、便捷高效的公共文化设施网络。实施智慧图书馆升级工程，统筹“泉城书房”布点，积极对上争取政策与资金支持，争取新增1—2处“泉城书房”，提升服务覆盖能力。优化图书馆数字化服务、网络化管理和智慧化体验，建立线上线下相结合的文献信息共享平台，完善“总馆—街道分馆—社区服务点”三级网络，实现全区图书通借通还、资源共享。

（二）打造文化惠民活动特色品牌标杆

升级文化艺术活动特色品牌，进一步打造“泉民大舞台”群众文化活动品牌，持续举办“百姓戏曲大舞台”“家住黄河边 生活比蜜甜”历城四季村晚等特色文化活动，常态化开办书画展览、非遗展演等活动，积极引入省内外知名院团、艺术家等高端艺术资源，提升活动品质。实施文化惠民走进基层工程，常态化开展一村一年一场戏、公益电影放映活动，年均送电影不少于3000场；结合群众需求，创新编排反映乡村振兴、移风易俗等主题的文艺节目，实现“订单式”服务。深入开展邻里文化共建活动，组织广场舞比赛、家庭才艺展示等活动，每年举办社区文化活动不少于500场，丰富社区居民精神文化生活。

第三节 推动文化产业高质量发展

（一）优化文化产业空间助推集群发展

优化文化产业空间布局，全面构建包含演艺娱乐、文化旅游、珠宝首饰、互联网服务、数字印刷等领域的综合型文化产业体系。借助城市更新机遇，利用洪楼1905项目、励诚文化创意中心等，打造特色突出的文化产业园区。强化产业项目支撑，完善文化产业扶持政策，对新兴业态企业给予支持，重点推进港九城乡融合发展示范区、唐王荷塘夜色等省市级文旅融合高质量发展项目建设。推进电竞等新业态集聚，以融创体育场馆、历城控股雪山片区电竞基地为核心载体，推动产业规模化发展，着力打造“历城电竞”特色品牌。大力发展广告与视觉设计、时尚与现代手工艺设计等创意产业，推动数字文化产业发展壮大，培育一批创新型中小微数字文化企业。

（二）深化文旅融合打造特色精品线路

开发黄河文化主题文旅研学线路，串联华山历史文化湿地公园、大辛庄遗址、黄河生态廊道、港沟芦南郊野景区等节点，支持企业开发华山实景演艺项目，还原“鹊华烟雨”历史风貌。开发“黄河文化研学之旅”，开发考古体验、非遗制作、生态观测等课程，完善线路配套设施，吸引青少年学生群体参与，让黄河文化在研学中传承发扬。加大优质精品旅游产品供给力度，全面推进资源挖掘、业态延伸和供给提质，推进A级旅游景区扩容提质；培育农文旅融合新业态，深化港沟、彩石等民宿集聚区建设，积极开办“乡村好时节”系列活动，支持港沟芦南、彩石东泉等乡村创建国家级乡村旅游重点村、彩石街道捎近村、青龙峪村等打造省级乡村旅游重点村，持续扩大历城乡村旅游影响力。

（三）培育新型文化消费场景

大力推动夜间经济发展，鼓励旅游景区、夜间文旅消费集聚区依托历城本地文化，精心开发创作精品演艺产品。着力强化济南融创文旅城、环联夜市等核心夜游场景的消费体验，积极推出音乐节、艺术展览、国潮市集等夜间旅游项目。积极推动商文旅深度融合，引导悦立方商业街、579百工集等大型商业综合体引入文化创意、特色餐饮、主题娱乐等多元业态，打造集购物、休闲、娱乐、文化体验于一体的新型消费空间。鼓励文化企业与电商平台合作，搭建线上文化消费平台，拓展数字音乐、网络视听、数字阅读等数字文化消费新场景。以科技创新带动文化创新，促进文化产业数字化、网络化、智能化、集群化发展。

第十章 持续增进民生福祉稳步推进共同富裕

着力补齐民生短板，完善公共服务体系，有序推进城乡基本公共服务均等化，实现学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一节 强化就业支持与创业扶持

（一）建立更加完善的就业支持体系

推动产业升级与就业促进协同联动，以服务主导产业为重点，培育家政服务、养老服务、医疗康养等生活性服务业，完善现代服务业就业吸纳潜力，推动消费新热点转化为就业新渠道；加强财政、金融、产业政策与就业政策协同联动，推动形成经济增长、就业扩容、收入提升的良性循环。实施就业空间拓展工程，推动公共就业服务下沉基层，在街道、社区布局就业服务站，开展敲门式、一站式服务。围绕重点产业布局和岗位供给，系统性开展岗位收集与精准匹配服务。促进人力资源服务业与主导产业融合发展，支持人力资源服务机构主动服务产业链上下游企业、工业园区、先进制造业集群等，提升人力资源的供需匹配度。推进职业技能提升行动，健全终身职业技能培训体系，围绕先进制造、康养托育等市场紧缺领域，强化技能培训与产业需求对接，开展“订单制”“项目制”培训，深化产教融合、校企合作，鼓励企业建设职业技能培训基地，推广“学徒制”“互联网+”“智能+”培训模式，加快建设一流技术工人队伍。完善劳动权益保障机制，全面消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，推动企业依法保障劳动者享有合法权益，完善劳动关系协商协调机制，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，健全治理欠薪长效机制，切实保障农民工工资支付。

（二）健全重点群体就业支持服务体系

促进大学生高质量就业创业，高标准建设大学生就业创业赋能中心，实施离校未就业高校毕业生等青年群体就业服务攻坚行动，为高校毕业生等提供生涯规划、岗位推荐、技能培训、创业孵化等全链条服务。健全退役军人教育培训体系，实施“教培先行、岗位跟进”就业模式和“直通车”招聘模式，引导和支持退役军人创业就业。持续拓宽农民增收渠道，实施农民工市民化提升行动，推动农民就近就地转移就业，落实农民工稳岗就业政策和权益保障机制；优化升级零工市场体系，统筹推进组织建设、就业创业、技能培训、劳动保障、基本公共服务供给，促进农民工更好融入城市、共享发展成果。开展就业困难人员就业帮扶，聚焦大龄、残疾、较长时间失业等困难人员个性化需求，加大帮扶力度，建强村党支部领办劳务公司，统筹用好城乡公益性岗位，精准实施就业援助，确保零就业家庭动态清零。

（三）优化创业创新生态环境政策供给

强化载体支撑，依托济南超算科技园、智能传感器产业园等，打造信息科技创业园，聚焦重点特色产业，将创业项目深度嵌入产业链、供应链、价值链。建设山东大学创业园、齐鲁工业大学创业园等高校大学生创业园，推动高校科研成果转化，促进创业者特别是在校大学生就近创业。强化服务保障，落实创业扶持政策，提供资金、资源、培训等支持，进一步激发创业活力。组建创业导师智库，推行重点项目跟踪扶持孵化模式。打造“大赛选拔－成果展示－故事传播”三位一体品牌矩阵，为创业者提供全方位品牌推广服务。一体开展创业成果展示、创业项目对接、创业政策推介等活动，激励引导更多人才在历城创业。

第二节 建设高质量现代教育体系

（一）促进基础教育优质均衡特色发展

构建高质量教育体系，推进学前教育优质普惠发展，扩大公办园数量，让幼有优育更有保障。推进义务教育优质均衡发展，针对全区小学、初中生源变化统筹教育资源布局。发挥历城二中教育集团办学优势，推进集团化、学区化深度一体治理，打造“紧密型”教育发展共同体。推进普通高中教育优质特色发展，以数字化引领高中教育深度变革，创建数字化、智能化校园，打造未来学校样板。健全特殊教育保障体系，保障适龄残疾儿童平等接受教育权利。优化教育资源配置，坚持“城乡一体、优质均衡”，积极应对学龄人口变化，动态优化教育资源配置。实施一批学校新建改扩建工程，推进重点片区教育高地建设。加强校家社协同育人“教联体”建设，提升全环境育人水平。运用“AI+场景化”，实施“人工智能+”助力城乡教育一体化发展项目，建设以数据为驱动的精准教学支持体系，构建个性化教育支撑。提升五育融合内涵发展水平，完善以学生发展为中心的评价体系，坚持“规范+进步”评价导向和发展导向，构建“五育并举”评价规程，实施新时代立德树人工程，建设优质教育集聚区，探索拔尖创新人才培养新模式，深入推进科学教育“沃土计划”“脱颖计划”，以好老师成就好学生、好学校，构建区域教育好生态。

（二）深化职业教育产教融合校企协同

构建产教协同育人平台，推进历城职业中等专业学校产教融合公共实训基地及新型高职学院建设，鼓励社会力量申办职业院校、技工院校；探索职业教育办学体制机制创新，构建中高职一体化衔接、学历教育与职业培训并重的育人体系。优化专业设置与课程开发机制，建立课程衔接与学分互认机制，完善专业设置动态调整机制，升级智能制造、人工智能、智慧物流等新兴专业群，布局航空航天暨低空经济、大数据处理等特色专业群，推动校企共建产业学院。实施“双师型”队伍强化工程，完善质量评价与技能提升体系，促进教育链与产业链深度融合。

第三节 健全完善多层次社会保障网

（一）完善基本社保服务体系

发展多层次多支柱养老保险体系，推动各类有条件、有意愿的用人单位建立企业年金，推行个人养老金制度，进一步扩大制度覆盖面。完善长期护理保险制度，将失能人员照护纳入保障范围。优化社保服务，实施全民参保行动，以灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体为重点，大力宣传推动高质量参保；推动失业、工伤保险拓面，落实职业伤害保障制度；健全托育服务体系，完善普惠托育服务体系，实现街镇托育服务深度覆盖；开展“社保服务进万家”活动，持续擦亮“便捷社保”服务品牌，拓展社保服务下沉渠道，建设基层服务站点网络。

（二）构建多层次住房保障格局

优化住房供应结构。健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。在增量供给方面，保持新建商品房住宅平稳有序供应；在租赁市场培育方面，规范发展住房租赁市场，盘活存量闲置房源，满足不同层次租赁需求。实施保障性住房专项行动，增加保障性租赁住房供给，满足城镇工薪群体和困难家庭基本需求；完善人才安居工程，建设国际化人才社区；增加改善性住房供给。推进居住品质全面提升，围绕“安全、舒适、绿色、智慧”要求，大力推进“好房子”建设，建立房屋全生命周期安全管理制度，建设智慧物业服务平台并实施物业服务质量提升行动，提高全区高品质住宅比例，满足居民对智慧生活的需求。

（三）兜牢困难群体生活保障底线

建立健全分层分类的社会救助体系，优化主动响应体系，完善“大数据+铁脚板”工作救助机制，搭建“上下衔接、部门协同”的主动排查发现网络，做到应保尽保。构建“物质+服务”新模式，探索“党建+救助+慈善”救助新模式，构建“党建引领、救助先行、慈善协同”的工作格局，实现慈善资源与社会救助需求的有效对接，形成具有历城特色的“暖心救助、慈善同行”品牌。健全完善社会救助“一事一议”制度，对有争议但救助申请对象基本生活无法保障的特殊情形开展“一事一议”，织密不漏一人的困难群众生活“保障网”。

（四）加大重点群体关爱力度

加强妇女儿童福利与未成年人保护，健全女性人才培养选拔机制，破除性别壁垒，加强女性就业创新帮扶，保障平等就业性别权利；健全反家庭暴力多部门联动机制，落实强制报告、人身安全保护令等制度；大力实施妇女儿童福利提升工程，实施儿童健康促进行动、儿童伤害防护计划，完善留守儿童关爱体系；优化普惠托育与母婴设施供给，持续建设街道级未成年人保护工作站，凝聚全社会关爱合力。加强退役军人服务保障，加强退役军人思想政治引领，弘扬“退役不褪色、退伍不退志”的优良作风；精准开展困难退役军人帮扶援助，切实解决实际难题；引导退役军人积极参与基层治理、国防教育、志愿服务等工作，营造尊崇关爱退役军人的浓厚社会氛围，让退役军人共享发展成果、增强获得感与荣誉感。健全残疾人社会保障制度和关爱服务体系，完善残疾人康复、教育、就业、托养等专项服务，提升康复服务专业化水平。加大对残疾人事业的投入力度，引导社会力量参与残疾人关爱服务，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会氛围。切实保障残疾人合法权益，推动残疾人事业与经济社会协调发展。创新慈善与公益资源动员机制，发展慈善信托、社区基金等新型载体，扩大慈善资源募集渠道；培育社区社会组织，引导社会资源精准服务基层需求。

第四节 推进健康历城建设扩容提质

（一）完善公共卫生服务体系

提升疾病预防控制能力，健全统一高效的公共卫生应急指挥体系，完善“区—街道—村（居）”三级联动、多部门协同的突发公共卫生事件联防联控机制。加强区疾控中心标准化建设和实验室检测网络，优化传染病监测哨点布局，完善智慧化多点触发预警机制。强化重大传染病防治，全面落实艾滋病、结核病等重大传染病综合防治策略，法定传染病报告率保持100%。加强人畜共患病源头治理和境外疫情输入防控。健全应急救治与物资保障体系，优化卫生应急响应流程，建立专业化应急救援队伍，完善应急物资储备、调配和轮换机制。深化医防协同融合，全面推行疾控监督员制度，推动公共卫生医师与临床医师交叉培训，推广覆盖“防、筛、诊、治、管、康”的慢性病全链条服务模式。

（二）优化医疗卫生资源布局

推动优质医疗资源扩容下沉，构建优质高效、分层协同的整合型医疗卫生服务体系，加快唐冶综合医院、济南医院等重大项目建成投用，在郭店曹家馆等片区科学配建社区卫生服务中心，填补服务空白区。深化公立医院改革与高质量发展，引导公立医院转向提质增效与精细化管理，严格控制医疗费用不合理增长，“十五五”末门诊与住院次均费用增幅控制在4%以内。激发社会办医活力，鼓励社会力量在中医、康复、口腔、医学检验等领域举办专科医疗机构，形成多元互补办医格局。实施卫生强基工程，多措并举，提升群众参保积极性，推进基本医保、商业健康保险等协同发展，形成层次分明、衔接紧密的多层次医疗保障体系；持续推进基层医疗机构标准化建设，到2030年基层医疗卫生机构设施条件和数字化水平显著改善。依托“千名医护进乡村”等项目，建立长效帮扶机制，全面提升基层首诊与健康守门能力。

（三）构建全民健康支持格局

关注重点人群健康服务，完善生育支持政策和普惠托育服务体系，加强妇幼健康保障与出生缺陷防治。加快构建老年健康服务体系，推进医养康养结合，开展老年友善医疗机构创建与安宁疗护服务。健全社会心理服务网络，加强对常见精神障碍的早期识别与干预，提升心理健康服务水平。普及文明健康生活方式，健全健康促进制度体系，落实政府、社会、个人共建共治共享责任，深入开展爱国卫生运动，全面推进健康城区建设。开展针对性健康教育与健康科普，提高居民自我健康管理能力与应急救护技能。

（四）健全全民健身网络体系

完善全民健身场地设施布局，优化体育公共服务体系，新建多功能体育公园和运动场地，实现社区健身设施全覆盖；建设智慧健身步道系统，推广“历城全民健身智慧地图”升级版，构建运动数据采集网络，为居民提供更高水平的智慧健身服务。推进体育产业融合发展，实施“体教”“体卫”双融合计划，联合学校共建体育特色课程，在社区卫生机构开展运动健康干预服务，完善体育社会组织孵化机制，加强体育指导员和志愿者队伍建设，打造覆盖城乡的社区健身团队矩阵。广泛开展各行各类群众性体育赛事，激发全民运动热情，拓展“体育+文旅+消费”模式，带动周边多业态增收，开展多层次全民健身赛事活动，营造全民运动氛围。

第五节 建设全龄友好魅力城区

（一）建设青年发展型城区

加强青年政治引领，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装青年，擦亮“青年大学习”品牌，深化拓展青年马克思主义者培养工程，壮大培育“青年宣讲团”队伍，做好党的创新理论“青言青语”阐释，筑牢广大青年坚定不移听党话、跟党走的信仰之基。促进青年全面发展，充分发挥区青年工作联席会议机制作用，形成保障有力、协同高效的青年工作支持体系。促进青年就业创业，丰富青年文化活动，帮助青年解决住房安居、婚恋交友、养老育幼等实际困难，促进青年社会参与和融入，维护青少年合法权益，构建青年友好的工作生活环境，吸引更多青年才俊在历城落户发展。支持青年建功立业，挖掘青年突击队、青年文明号、青年志愿者等“青”字品牌内涵，推动“村村都有好青年”选培工作、“百万大学生进社区”社会实践工作提档升级，深化“青鸟归巢 智汇历城”工作品牌建设，组织动员青年在经济社会发展、基层治理、乡村振兴、招才引智等工作中争当排头兵和生力军。加强新时代青年统战工作，团结引领全区各界青年奋力书写为中国式现代化挺膺担当的青春篇章。

（二）建设老年友好型城区

积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展机制，巩固完善居家养老服务，持续优化社区养老服务，分类提升机构养老服务，补齐农村养老服务短板，推动医养康养服务深度融合，全面构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，持续打造“家在历城”养老服务品牌，推动养老服务高质量发展，不断满足老年人日益增长的多样化、多层次的养老服务需求。提升养老服务便利化水平，优化养老服务设施规划布局，坚持新建住宅小区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。老城区和已建成居住区结合城市更新等，因地制宜补足养老服务设施。织密区、街道、社区（村）三级养老服务网络，积极发展嵌入式养老服务设施，打通养老服务“最后一米”。推进养老项目落地，推进养老服务场景开放创新，建立“可开放场景资源清单”；推进一批普惠型和社会投资运营的养老示范项目建设运营，新增机构养老床位1300张，养老机构护理型床位占比保持在80%以上。推进老年友好型社会建设，加快推进公共服务设施无障碍化改造和环境建设，持续开展好“敬老月”活动，积极争创全国“敬老文明号”和“敬老爱老助老模范人物”。建立健全老年友好型社区建设工作模式和长效机制，培育省级观察点不少于15个，创建国家级示范社区5个。

第十一章 厚植绿色发展底色 绘就美丽宜居新画卷

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，将生态文明建设理念融入经济社会发展全过程，积极推进生态文明建设。

第一节 持续攻坚污染防治提升环境质量

（一）深化精准治气与协同防控体系

构建精准治气体系，开展“空气质量持续改善行动”，完善协同治理机制，建立“源头防控—过程治理—末端管控”全链条机制。加强污染源智慧监管，构建全时段、多维度数据分析体系，开展精准数据研判，摸清污染成因。通过VOCs走航监测、无人机巡飞等先进技术手段，开展污染成因识别和形势分析，强化移动污染源管控。推进重点企业绩效升级，指导重点企业积极创建大气污染防治绩效评级A级企业、B级企业，进一步提高商砼行业引领性企业数量，落实差异化管控，形成典型示范效应。

（二）推进系统治水与供排水现代化

加强水质监测和预警，依托智慧化管理平台，构建“预测、预报、预警、响应”一体化监管体系，利用水质自动监测站24小时不间断监测水质。深化流域系统治理，推动治水从“污染防治”向“系统治理”升级，形成“发现－交办－督办－反馈－销号”的闭环管理机制，对小清河、巨野河等重点流域实施“测溯治”一体化管控，从源头减少入河污染。加强污水处理厂建设，提升城市污水收集处理能力，有效缓解雨季污水收集处理压力。实施农村生活污水处理设施提升改造工程，将已建成的农村生活污水管网系统打通“最后一公里”，并入市政管网。对部分达到设计使用年限的污水处理站进行提升改造，满足地区污水处理需求。持续完善供水网络建设，强化统筹规划，完善城乡一体化水利基础设施现代水网建设，进一步优化资源配置，提高水资源利用率。持续完善农村供水设施更新提升工程，规范长效化运维监管机制，缩小城乡水务服务差距。

（三）强化土壤污染治理与风险管控

构建全链条土壤污染治理体系，依托“详查—管控—修复—监管”模式，开展污染地块全覆盖检查，建立土壤污染地块清单，明确污染范围与程度，推动污染高效治理。深化土壤污染源头防控，坚持“保护优先、预防为主、风险管控”原则，持续推进农用地污染源头防治，强化在产企业土壤污染源头防控。强化土壤污染防治过程监管，以用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地地块为重点，严格落实土壤污染状况调查报告评审制度，加强土壤污染防治联动监管及信息共享，推动关闭搬迁企业腾退土地治理修复，有效保障重点建设用地安全。构建土壤污染长效监管机制，建立重点建设用地安全利用台账，将土壤污染防治纳入企业环境信用评价，对违法排污、造成土壤污染的企业依法惩处，确保土壤环境质量持续稳定。

第二节 加快发展方式绿色低碳转型

（一）积极稳妥推进碳达峰

科学推进碳达峰行动，贯彻落实碳达峰工作方案要求，明确减排目标与路径，推行碳达峰十大核心举措，加快实现生产和生活方式的绿色转型，在推动绿色低碳高质量发展上出实效。加强核算监测体系建设，执行碳排放统计监测及核算制度，加强碳排放统计核算与监测能力建设。探索开展重点产品全生命周期碳足迹核算。利用大数据、云计算等手段，加强关联分析和融合应用，强化碳排放数据监管职责落实，提高监测、计量、核算的准确性。加强碳排放治理体系，围绕碳达峰碳中和目标，加快构建制度、市场、数字协同的治理体系，强化碳排放双控制度体系，实施重点行业分级分类管理，确保碳排放强度持续下降。构建市场化长效运行机制，抓好重点排放企业参与全国碳排放权交易工作，全面做好碳排放权交易履约管理，鼓励开展CCER（国家核证自愿减排量）交易。积极推广节能咨询、诊断、设计等综合服务模式。

（二）构建资源循环利用体系

落实国家“无废城市”建设要求，构建“回收—利用—处置”资源循环体系，整合建筑垃圾处理、餐厨垃圾资源化利用、再生资源回收等功能，实现“垃圾变资源”闭环利用。推行绿色设计与再制造，鼓励企业推行工业产品绿色设计，在生物医药、高端装备等领域开展重点产品全生命周期管理试点，从源头减少资源消耗，推动废旧产品再制造，降低生产成本与资源消耗，推动循环经济高质量发展。完善再生资源回收网络，在街道、社区布局再生资源回收站点、分拣中心，形成“社区回收—街道分拣—园区处理”回收体系，推广“互联网+回收”模式，推广使用再生资源回收APP，优化居民预约回收流程，实现回收服务便民化。

（三）推动能源清洁安全高效利用

推动能源结构绿色转型，优化能源结构，通过政策引导、技术帮扶、监管督导等措施，鼓励在工业园区、一般工商业建筑及居民住宅，因地制宜建设分布式光伏等清洁能源和新能源设施，根据市委、市政府部署，推动华能黄台电厂退城进郊异地迁建。积极推动新型电力系统建设，规划实施93项10千伏及以上电网工程，建设500千伏黄台电站及配套220千伏电网工程，力争220千伏飞跃变电站开工建设，推进虎山、西杨、洪楼等110千伏电网项目建设。城乡配电自动化实现全面覆盖，供电可靠率达99.995%，综合电压合格率提升至99.98%，电力供应平稳有序。探索能源微网区域化建设，加快推进构网型新能源、虚拟电厂等新技术、新产品应用。支持鼓励源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网等新能源就近消纳新业态发展。扎实做好能源安全工作，健全电力供应风险防控与应急响应体系，提升快速修复与应急保供能力；加强油品运输、储备设施监管，保障成品油安全稳定供应，持续增强能源供应保障能力。

第三节 健全现代环境治理长效机制

（一）提升生态环境智能监管能力

提高智能监测监管水平，在“济南环境”“智慧黄河”等环境数据平台基础上，全面整合现有及新建的污染源在线监控、空气质量自动监测、噪声监测、视频监控等系统数据，探索建立统一的数据汇聚、管理、分析与可视化中心，为环境管理决策提供全面、实时、准确的数据支撑。开发AI执法辅助系统，运用物联网、大数据、人工智能等技术手段，应用卫星遥感、无人机巡查等技术识别企业偷排漏排、扬尘超标等环境违法问题，建成“一套数、一张网、一幅图”，实现污染全过程实时可追溯，提升执法效率。建立完善评价体系，科学制定企业环境信用评价指标体系，将企业环保手续履行、污染物稳定达标排放、自动监测设备运行等环境管理绩效、整改落实情况纳入评价范围，实施差异化监管措施，形成“守信激励、失信惩戒、优胜劣汰”的监管导向。

（二）强化“三区三线”约束与监管

落实国土空间规划要求，强化“三区三线”刚性约束，将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界作为国土空间开发保护的刚性底线，严禁突破红线开展开发建设活动。充分运用国土空间基础信息平台，实现空间数据“一张图”管理，为规划审批、执法监管提供支撑。实行差异化管控，在城镇开发边界内，实行“详细规划+规划许可”管控模式。在开发边界外，实行“约束指标+分区准入”管控模式，明确产业准入负面清单，严禁布局不符合功能定位的项目。建设动态监测与执法体系，建设国土空间动态监测系统，建立“绿地侵占预警机制”，应用卫星遥感、无人机航拍等技术及时发现违法违规用地行为。完善国土空间执法督察体系，定期开展国土空间专项执法行动，对违法违规项目依法查处，确保“三区三线”约束落地。

（三）深化生态文明全民共治行动

深化生态文明宣传教育普及，加强公众生态文明科普教育，培养全民节约意识、环保意识和生态意识，普及碳达峰碳中和基础知识，积极开展低碳、零碳实践基地教育活动。通过电视、网络、报刊、广播、广告等多种方式，宣传节能低碳理念，增强社会公众绿色低碳意识。构建多元参与渠道，通过移动应用、小程序、网站等渠道，实现环境质量数据（如空气、水质）实时查询、污染源地图可视化展示、环保活动在线报名等功能，降低公众参与门槛。健全法治保障与社会化监督机制，将企业环境信用评价结果更广泛地应用于信贷、市场监管、政府采购等领域。探索建立对公众环保举报线索的有效核实、快速响应和结果反馈机制，并将查实的重大环境违法行为及企业环境信用状况纳入社会诚信体系，强化社会监督的约束力。

第十二章 贯彻总体国家安全观全面筑牢安全发展屏障

全面贯彻落实总体国家安全观，着力健全安全体系，切实增强安全保障能力，积极创新社会治理模式，加速推进治理体系和治理能力现代化，努力构建充满活力、包容和谐的社会发展新格局。

第一节 健全维护国家安全工作体系

（一）坚决捍卫国家安全

强化政治安全机制建设，坚定不移把维护国家政治安全放在首位，深入贯彻总体国家安全观，建立健全政治安全风险研判、防控协同、防范化解机制。落实国家安全责任制和维护社会稳定责任制，深化维护社会稳定党政一体化机制。加强平安历城建设及扫黑除恶专项行动领导小组建设，开展反渗透斗争、反恐怖斗争、反邪教斗争。加强意识形态阵地管理，强化意识形态阵地管理，落实意识形态工作责任制，加强对出版物等内容的监管；巩固主流思想舆论阵地，弘扬社会主义核心价值观，增强全区人民对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

（二）推进国家安全教育

健全国家安全教育体系，持续将国家安全教育融入公民教育体系，实现全覆盖、常态化；创新宣传教育形式，运用新媒体平台和数字化手段，增强国家安全教育的针对性和实效性；开展具有地方特色的国家安全教育活动。强化重点群体教育，建立健全机关、企事业单位国家安全教育培训制度，重点加强领导干部和涉密人员的国家安全教育和保密教育。推动国家安全教育全民普及，推动国家安全教育进企业、进社区、进农村、进校园，营造全民维护国家安全的浓厚氛围。

（三）推动国防动员能力建设

贯彻军民融合发展战略，落实跨军地改革重大部署，完善军民融合发展机制，构建全要素、多领域、高效益的深度融合发展格局。构建平战一体的现代化国防动员体系，加强国防动员信息化建设，深化国防动员实战练兵工作，组织开展系列化训练演练活动。推动城市人防防护体系建设，优化人防工程布局，推进新建人防工程与地下空间开发一体化建设。加强国防动员普法宣传教育，深入推进人民防空教育进企业、进学校、进社区，营造支持国防动员建设的社会氛围。

（四）深化网络空间治理

构建网安防护体系，构建与历城区数字化转型相适应的网络空间安全防护体系，加强关键信息基础设施安全保护；建立全区一体化网络空间安全监测预警和应急处置机制，提升网络空间安全事件应对能力。强化数据安全治理，强化数据安全管理和个人信息保护，落实数据分类分级保护制度，防止重要数据泄露和滥用。净化网络空间环境，加强网络空间治理，依法打击网络犯罪和有害信息传播；建立网络空间安全宣传教育常态化机制，提升全社会网络安全意识和防护技能，营造清朗网络空间。

第二节 提升法治历城建设水平

（一）全面推进依法治区

坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进各方面工作法治化，加快推进法治历城、法治政府、法治社会建设。深入推进依法行政，完善重大行政决策、行政规范性文件合法性审查机制，全面落实备案审查制度，深化行政执法体制机制改革，健全行政复议制度机制，加强法治督察制度化、程序化、规范化建设。

（二）健全公正执法司法机制

落实监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，相互配合、相互制约的运行机制；强化跨部门执法司法协同和监督，加强人权执法司法保障，强化检察监督，加强公益诉讼。完善领导干部综合性法治评价机制，完善律师、公证、调解、法律援助等制度机制。

（三）推进普法宣传

健全尊法学法守法用法推进机制，提升干部群众运用法治思维、法治方式解决问题的能力，深入开展法治宣传教育，扎实开展“九五”普法工作，改进法治宣传教育方式内容，全面提升公民法治素养。完善覆盖城乡的现代公共法律服务体系。

第三节 加强重点领域安全保障能力

（一）加强经济安全风险监测预警体系建设

构建风险监测预警系统，加强经济运行调度调节，强化重要经济指标动态监测，建立经济安全风险信息共享机制，重点监测地方债务、金融运行、房地产市场、产业链供应链等领域的风险隐患，完善风险识别、评估和预警机制。健全风险协同处置机制，制定跨部门应急预案，提高风险应对能力。加强对重要产业和关键环节的安全评估，提高风险防范能力，保障经济运行稳定。

（二）推进重点领域风险防控

完善地方政府债务管理，强化风险防控，严控地方政府债务规模，严格落实政府隐性债务化解方案，坚决遏制新增地方政府隐性债务，紧盯违规举债风险。促进房地产市场平稳健康发展，建立健全房地产市场平稳健康发展长效机制，加强房地产市场监管，规范市场秩序，防范房地产市场异常波动，促进房地产业健康发展。守牢金融安全底线，常态化开展重点领域金融风险摸排，强化风险源头管控，加大金融风险化解处置力度，保持打击非法金融活动高压态势，持续加大防范非法金融活动宣传力度，严厉打击各类非法集资行为。

（三）压紧压实安全生产责任链条

构建安全责任管理体系，健全安全生产责任闭环管理体系，强化安委会综合协调职能，优化专业监管力量配置；建立部门权责清单动态调整机制，加强行政检查与行政处罚部门协同和有效衔接。强化基层监管，推进街道应急管理部门标准化建设，制定基层监管工作规范，完善责任传导机制。完善社会协同监督机制，健全安全生产举报奖励制度，设立专项奖励资金，构建全社会协同监督网络；实施企业主体责任强化行动，开展重点企业主要负责人履职评估。强化应急保障体系建设，统筹推进应急场所建设、应急装备物资配备和应急信息化工作，加快基层应急力量配置、场所设施、应急标识等标准化建设，加强应急指挥体系建设，优化应急响应机制，增强现代应急管理救援能力。

（四）保障粮食和重要农产品稳定安全供给

筑牢粮食安全根基，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，做好高标准农田管理维护，开展耕地质量提升行动。实施现代种业振兴工程，完善粮食生产社会化服务体系，提升主要农作物机械化水平。提升粮食加工流通安全水平，完善“产购储加销”全链条保障体系，健全质量安全追溯机制。加强市场监测与应急保障，开展粮食节约减损行动，健全粮食应急供应网络体系。强化农产品质量安全保障，实施农产品质量安全提升工程，加强投入品监管，完善智慧监管平台，健全农产品质量安全追溯体系，提升信息可查询水平。

第四节 提升公共安全和社会治理效能

（一）提升公共安全效能

提升公安机关新质战斗力，健全“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，实施主动警务、预防警务。开展扫黑除恶专项行动，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪力度，依法严厉打击涉枪涉爆、侵害妇女儿童权益和“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等突出违法犯罪，全力做好防命案防极端工作，做优“黄河安澜·生态警务”服务高质量发展举措，强化未成年人违法犯罪预防和治理。提升基层应急处突能力，优化提升派出所标准化和警务辅助人员、社区警务团队建设，统筹推进派出所新建项目。

（二）完善社会治理格局

统筹发展与安全，坚持以高效能治理促进高水平安全和高质量发展良性互动，发展“六新强治”高效能治理警务实践，壮大群防群治力量。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。深入推进信访工作法治化建设，一体推进矛盾纠纷多元实质化解、社会风险全程闭环可控。健全完善以人民调解为基础的“大调解”机制，强化镇街、村居人民调解组织建设。

（三）全面深化社会治安整体防控体系建设

加快打造数智融合赋能的社会治安整体防控体系，深化完善全区“一体化”整体维护社会稳定机制。推进数智技术赋能警务实战，全面加强社区和农村人防、物防、技防“三防”建设，提速智安小区建设。提升“雪亮工程”“天网工程”等视频监控体系，推进高清监控点位新建改造和警务无人机数智巡防项目。完善警务布局与巡防机制，深化“四级巡防”体系建设，推进警保联勤联动，优化街面警务站空间布局，健全多元联动联勤体系，增强人员密集场所和重点要害部位安全防控力度。开展社会治安突出问题专项整治行动，持续优化社会治安环境。健全完善全区大数据标准规范体系，持续做强历城区一体化大数据平台，高效推进政务数据开放共享和公共数据授权运营。依托“数智历城”深化“人工智能+政务”创新，深化AI在政务服务、社会治理等方面应用，打通区、街道、社区（村）数据与业务通道，推广“云上智治”，为基层减负增能，实现跨部门业务协同与事件“一网统管”，塑造智慧治理新范式。

第十三章 健全规划实施保障机制 汇聚发展强大合力

“十五五”时期，必须坚持和加强党的全面领导，更好地履行政府职责，强化规划项目支撑、推动规划落细落实、深化规划评估与公众参与机制建设，更大程度地激发各类主体的活力和创造力，确保完成规划确定的发展目标和任务。

第一节 强化党的全面领导

（一）提高党领导经济社会发展能力

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记对山东工作的重要指示要求和党中央决策部署高效落地。坚持用改革精神和严的标准管党治党，压紧压实全面从严治党政治责任，完善上下贯通、执行有力的组织体系。健全和落实民主集中制，统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用，不断提高全区党的建设工作质量。优化高质量发展综合绩效考核。坚持重担当重实干重实绩，加强选人用人党性鉴别，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部。健全常态化培训特别是基本培训机制，强化专业训练和实践锻炼，全面提高现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。完善党和国家监督体系，推进政治监督具体化精准化常态化，以党内监督为主导促进各类监督贯通协调，加强对权力配置、运行的规范和监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展整治形式主义为基层减负工作，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，推进作风建设常态化长效化，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，全面建设清廉历城，营造风清气正的良好政治生态。

（二）广泛凝聚团结奋斗合力

发展全过程人民民主，坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重基层首创精神，推动基层协商制度化。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强党外知识分子、民营经济和新的社会阶层人士统战工作，广泛团结港澳台同胞和海外侨胞等爱国力量，铸牢中华民族共同体意识，系统推进我国宗教中国化。切实做好网络统战工作，深化双拥共建，巩固军政军民团结。

第二节 强化规划项目支撑

牢固树立“项目为王”理念，紧扣国家、省市重大战略布局与政策导向，紧密围绕历城区在济南都市圈中的功能定位、产业基础与资源禀赋，科学谋划、动态储备、滚动实施一批打基础、利长远、惠民生的重大工程项目。聚焦科技创新、产业升级、城市更新、乡村振兴、生态环保、民生保障等关键领域，精准谋划一批具有引领性、支撑性和带动性的重点项目，确保规划目标有具体的项目载体和落地路径。建立“十五五”规划重点项目库，实行全生命周期管理。完善“要素跟着项目走”的保障机制，加强用地、用能、资金、环境容量等资源要素的区级统筹和精准配置，优先保障规划确定的重点项目需求。优化项目审批流程，提升服务效能，推动项目早开工、早建设、早达效。构建“规划引领项目、项目支撑规划”的良性循环，推动“十五五”各项任务目标落到实处。

第三节 强化规划落细落实

坚决贯彻国家、省、市重大战略部署，紧扣历城作为省会中心城区的功能定位，将上级规划的宏观要求与我区产业升级、城乡融合、生态保护、民生改善等具体实践深度结合。强化规划统筹管理，从严控制数量，杜绝同质化、碎片化规划，规范编制流程，加强前期调研、专家论证、公众参与、风险评估等环节管理，进一步提升规划质量。建立健全“规划—计划—项目”闭环落实机制，制定年度任务清单与责任分解，强化部门协同与街镇联动。加强规划主要目标、重点任务的动态监测与评估，运用信息化手段提升监测预警能力。强化财政预算、项目建设、政策制定与规划目标的衔接匹配，广泛吸纳社会力量参与，凝聚落实合力，确保“十五五”规划确定的各项目标任务落地生根、开花结果。

第四节 强化规划评估与公众参与机制

着力构建科学高效、开放透明的监测评估与公众参与机制，确保规划执行过程可跟踪、成效可检验、社会可监督。依托数字化管理平台，对规划主要指标、重点任务和重大项目实行常态化动态监测与阶段性评估，及时预警纠偏，增强规划实施的适应性与精准性。同步健全多元化公众参与渠道，通过规划信息公开、议题征集、满意度调查等形式，广泛听取市场主体、专家学者和市民群众的意见建议，将公众意愿和智慧转化为规划完善与落实的实际推动力，形成政府主导、社会协同、公众参与的共建共治共享新格局，持续提升规划的公信力与执行力。

济南市历城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，是开启高水平全面建设省会社会主义现代化强区的行动纲领。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共济南市历城区委的领导下，以推动高质量发展为主题，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，奋力实现地区生产总值稳步增长、城乡居民收入持续提升、生态环境质量显著优化等核心目标，勠力同心、勇毅前行，为全面建设省会社会主义现代化强区、奋力谱写中国式现代化历城篇章而努力奋斗！