董强，三级研究员，就职于山东省国土空间生态修复中心（山东省地质灾害防治技术指导中心、山东省土地储备中心），主要从事地质环境监测研究、矿山地质环境保护、地质灾害防治研究等方面的工作。作为技术骨干先后主持完成《山东省地质灾害防治规划（2021-2025年）》《山东省地面沉降综合防治总体规划（2021-2035年）、地质灾害勘查、设计、监理和地质灾害危险性评估项目、地质环境监测、矿山地质环境调查等项目80多个，有23个项目获得省部级、省自然资源科学技术奖。现为山东省自然资源厅、山东省生态环境保护厅、山东省水利厅、山东省应急管理厅、山东省政府采购专家、山东省科普宣传专家。

2023年9月11日，历城区人民政府办公室印发《济南市历城区自然灾害救助应急预案》。山东省国土空间生态修复中心研究员董强就文件进行了解读。

问：您认为《预案》最大的亮点是什么？

答：一是进一步细化了部门分工，提高了部门间沟通协作能力，提升了应急救助的效率。《预案》进一步明确了区减灾委员会作为全区自然灾害救助应急综合协调机构，统筹组织领导协调全区的自然灾害救助工作，并细化了全区各有关部门的分工配合，增强了全区防灾减灾工作的联动性。二是内容更加完善。对应急指挥系统做了一个完整的梳理，成立区减灾委员会和区减灾委员会办公室两个议事协调机构，在救灾应急指挥部下设综合协调、新闻舆情、监测评估、抢险救援、社会治安、综合保障、医疗卫生防疫、救灾捐赠、交通运输、灾后重建和生产恢复等11个工作组，由不同部门承担不同职能任务分工协作，提升灾害救援救助效率。还增加了应急分级响应、灾后救助与恢复重建等内容，细化了灾后的救助项目，增加了资金、物资、通信和信息、医疗卫生、交通运输保障和治安维稳、设备和设施保障、人力资源保障、社会动员保障、科技保障、宣传教育等不同层面的保障内容，确保险情发生后迅速反应、快速到位，保障受灾群众吃、穿、住、行、医等基本生活条件。

问：《预案》中强化了应急响应相应章节，请问此举有何深意？

通过近几年的国家防灾救灾工作，实践表明预警在救灾工作整个环节占据十分重要的位置，及时有效的预警措施可以大幅减轻灾害造成的影响。2023年湖北省出台了防汛救灾预警响应“十条措施”，且自2009年起，国家减灾委启动的救灾预警的次数不断增多，充分证明了预警响应对于事前预防的重要意义。《预案》自然灾害救助响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级，事件级别决定了那个层级需要响应，以Ⅰ级响应启动的人员伤亡标准为例，当因灾死亡7人以上、积极转移安置或许紧急生活救助5000人以上或倒塌和严重损坏房屋2000间或700户以上、干旱等灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数3万人以上、经会商认为需要启动Ⅰ级响应的其他情况，由区减灾委组长决定启动区级Ⅰ级响应，并报告区委主要领导同志和市减灾委，并在时间在位的指导下，区委、区政府统一指导、领导、协调区级层面的自然灾害救助工作。因此，应急分级响应能够优化处置资源配置，把有限的处置资源优先用于民众的紧急诉求、重要诉求，确保灾后救灾物资等需求能够得到及时过问、快速解决，确保灾害救助不耽误、相关履职不“迟到”，体现了实时反应和有效处置的思路，对于减少突发事件对人民群众的危害，保障人民生命财产安全具有重要意义。

问：您对《预案》的管理及实施有何建议？

修订后的《预案》指挥机构更清晰、应急响应更高效、保障措施更有力，可以说能够有效支撑历城区自然灾害救助工作。但《预案》的生命在于实施，建议一方面加强预案的衔接，指导街道、有关部门完善本单位救助预案或方案；同时，定期开展应急演练，检验预案、加强协同、锤炼队伍。

解读机构及咨询方式：

解读机构：济南市历城区防汛抗旱指挥部办公室

办公地址：唐冶便民服务中心向东50米历城区应急局

具体联系人：杨帅帅

咨询电话：0531-88023680