政府工作报告

——2021年1月27日在济南市历城区第十八届

人民代表大会第五次会议上

济南市历城区区长  曹殿军

各位代表:

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2020年工作及“十三五”时期发展回顾

 “求真务实，真抓实干”是区政府对全区人民的庄严承诺。一年来，面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央决策部署和省、市工作安排，对标全市建设黄河流域中心城市、“五个济南”目标任务和“新十字”发展方针，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，攻坚克难，砥砺奋进，全力推动“四个历城”建设，圆满完成区十八届人大四次会议确定的目标任务。全年预计实现地区生产总值1020亿元，增长5.5%。固定资产投资增长11.9%，总量占到全市五分之一，其中实体经济投资占比达到29%；完成一般公共预算收入111.3亿元、可比增长9.7%，其中税收收入完成98.7亿元、占比达到88.7%，主要经济指标增幅全市领先。荣获全国百强主城区（第73位）、中国县域综合实力百强区（第26位）、全省新旧动能转换重大工程专项评价先进区、全省技术转移先进区。

过去的一年，我们把人民生命健康摆在首位，全力打好抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，疫情防控取得重要阶段性成果。按照习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”防疫工作总要求，建立应急指挥体系，联防联控、群防群治，坚决阻断了疫情传播。全区广大干部群众，用奉献诠释责任、用担当践行使命。疫情初期，2.9万余人投入防控一线，266个村、81个社区实行封闭管理；每天出动900多人在高速出入口、机场、火车站、汽车站筛查车辆，检测体温108万人；全区财政投入防控资金5971万元，社会各界踊跃捐款捐物1000余万元，全力支持抗疫。切实做好全国首批包机入境人员疫情防控和服务保障工作，164名密接者无一感染，受到中央和省市领导的高度肯定。常态化疫情防控以来，保持思想不松、标准不降、力度不减、措施不弱，持续加强医院等重点场所和冷链等重点行业监管，构筑起“外防输入、内防反弹”的坚固防线。自去年2月5日确诊1例病例以来，再无新增确诊病例。我们千方百计对冲疫情影响，全力以赴统筹推进经济社会发展。在消费、出口受到严重冲击的情况下，积极靠投资拉动经济增长，150个重点项目全部开工，完成投资926亿元，在全市重点项目观摩评议中名列第四；及时出台扶持企业复工复产51条措施，落实扶持资金近9亿元，为企业申报贷款35亿元；选派476名机关干部担任服务专员，深入企业开展遍访活动，帮助企业找订单、拓市场、解难题、渡难关，全区841家规上企业率先复工复产；成立复学保障专组，区属103所学校9.8万学生顺利开学复课，全区社会生产生活秩序迅速恢复。

在这场全民战“疫”中，全区没有局外人，每个人都了不起，每个人都是这场抗疫战争中的平凡英雄。我们的医务人员，白衣为甲、舍身忘我、逆行出征；我们的机关干部、社区工作者、公安干警，冲锋在前、履职担当、日夜奋战；许多老同志老党员、热心居民、热血青年，积极加入志愿者队伍，主动参与、尽己所能、甘于奉献；各位人大代表、政协委员、企业家，携手同心、鼎力相助、捐款捐物；广大人民群众充分理解、守望相助、共克时艰。大家以生命至上诠释了人间大爱，每一个义无反顾的身影、每一个感人至深的场景，都是伟大抗疫精神的生动展示，必将载入历城史册，激励我们勇往向前。经此一“役”，全区广大党员干部作风更硬、本领更强，干群关系更加紧密，必将凝聚起推动全区高质量发展的磅礴力量。在这里，我代表区人民政府，向同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

过去的一年，我们全面贯彻新发展理念，着力发展实体经济，经济保持稳定增长。积极推进新旧动能转换，高质量发展势头强劲。工业强区加快推进。贯彻落实工业强市战略，出台扶持先进制造业18条奖励措施，规模以上工业增加值增长10.2%，工业投资增长77.5%、工业技改投资增长56.4%，创近年来最高增幅。空天信息产业园、济钢防务卫星总装基地落地建设，行波管自动化装配试验线成功运行。齐鲁制药董家制剂园一期顺利投产，坤力疫苗、博科生物等医药产业项目加快建设。中电建·能源谷、临港·智荟瓴等高端装备与智能制造产业项目形成集聚。服务业提档升级。新增规模以上服务业企业68家，规上服务业完成营业收入133.9亿元、增长10.5%，税收“亿元楼”总数达到5座。物流业发展全市领先，盖世物流引领建设济南商贸服务型国家物流枢纽。新型金融业态集聚发展，成立全省首家国资控股的“金融超市”服务平台，金融税收增长54%，服务实体经济能力更强。消费潜力加速释放。社会消费品零售总额增长3.8%，增幅全市第一，是全市首个实现正增长的区县。举办“首届618狂欢购物节暨千万消费券发放”活动，上线“历城优品”服务平台，悦立方、环联夜市成为全市夜间经济聚集区。洪楼商业综合体打造全市特色街区商圈，引领时尚潮流。中粮大悦城、环宇城、龙湖天街等重点商业项目加快建设，新东站、华山等新兴城市商圈加速成长。市场活力不断增强。实施“千企千亿”计划，设立4亿元产业发展引导资金，新增规模以上企业333家，主营业务收入过亿元企业达到280家。成功举办“云招商”历城专场推介等招商活动，新增市场主体4.9万家，新增注册资本过5000万元企业789家，均居全市第一；引进市外投资337亿元，实际使用外资2.1亿美元，新认定市级总部企业11家。创新动能更加强劲。发挥高校院所资源优势，加快打造高水平高能级科创载体。济南知识产权服务业集聚区启动建设，山东国家应用数学中心、海康威视山东总部等签约落地，超算科技园带动一大批高科技企业落户。新认定高新技术企业112家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到68.8%，新增省级以上研发机构13家、院士工作站2家，市级以上众创空间6家、孵化器2家、研发和成果转移转化机构11家。建成“智汇历城”人才服务平台，认定首批高层次人才1714人。

过去的一年，我们积极践行“人民城市”理念，不断加强城市治理，城市品质显著提升。深度融入全市城市发展新格局，统筹推进老城有机更新和新区功能完善，“品质提升”成为推动城市发展的主引擎。基础设施更加完善。服务保障省市重点交通项目建设，济乐高速南延、绕城高速大东环建成通车，轨道交通R2线竣工试运行。新建续建飞跃大道、凤鸣路南延等59条道路，整治提升道路28万平方米，铁路黄台联络线、济莱高铁、小清河复航完成征迁，建设62公里“四好农村路”，硬化73个村的通户道路。旅游路水厂正式启用，东湖水厂具备供水条件，110千伏凤鸣变电站投入使用，建成8个公共停车场，新建1077个5G基站，城市基础设施服务能力大幅提升。城市管理更加精细。全面实施城市家具一体化保洁，新建和改造提升公厕31处，生活垃圾分类工作走在全市前列。整治改造67.3万平方米老旧小区，加装电梯31部。拆除违建47.5万平方米，连续三年获得全市拆违拆临和无违建街道建设一等奖。城市环境更加整洁。大力实施“三高”沿线和重点区域环境综合整治，花园路、经十东路、华信路等主次道路完成亮化提升，新增70辆机械化作业车辆，101条主次道路通过全省深度保洁示范道路验收。圆满完成全国文明城市测评，城市文明展现新风貌。

过去的一年，我们把绿色生态作为城市最持久的竞争力，坚决抓好污染治理，生态环境持续改善。牢固树立生态优先、绿色发展导向，坚决打好蓝天、碧水、净土、绿地保卫战。“四减四增”行动圆满收官，工作成效评估全市第二。强化大气污染防治。开展企业排污、建筑工地、道路扬尘、渣土运输等重点领域专项治理。积极应对重污染天气，完成5.5万户清洁能源替代，空气质量良好以上天数达到226天。加强河湖综合治理。全力推进小清河、巨野河防洪综合治理工程，新东站、唐冶水质净化厂投入运行，刘公河、土河、杨家河成为济南城区生态河道治理新样板，地表水断面、饮用水水质全部达标。持续推进国土绿化。加强土壤污染风险管控和修复，全力维护土壤环境安全。统筹推进山区造林和森林生态廊道建设，完成森林生态修复与保护工程5650亩，云台山、捎近和力诺中医3个项目获批全国森林康养基地试点。新建郊野、山体、社区等各类公园40处，打造17条绿化特色道路和4处绿化特色街区，治理渣土山24处，新增绿化面积161万平方米。

过去的一年，我们全力推进改革开放，勇于破解发展难题，活力动力加速迸发。坚持市场化改革方向，深化制度创新、流程再造，持续营造公平开放的市场环境，加快构建对外开放新格局。全面优化营商环境。深入实施放管服改革，承接市级下放权力81项，725个服务事项实现全领域无差别“一窗受理”，1万余平方米的区政务服务大厅投入使用。积极开展“一链办理”流程再造，上线公共资源电子交易平台，餐馆、超市、门诊等开办手续半日内完成审批。建成全省首个24小时线上帮办中心，开展政府事项代办服务，免费邮寄各类审批证照33112件。创新开办“亲商沙龙”政企协商平台，开展现场交流活动24次，参与企业298家，解决了一大批困扰企业经营的实际问题。深化体制机制改革。全面完成10家生产经营类事业单位改革，616名人员全部安置到位。创新国资监管体制，完善内部治理结构，盘活国有资产41.6亿元。临港经济开发区在全市率先完成省级开发区体制机制改革，推出全省首张建设项目全链条流程图。创新科技成果转化工作机制，探索“四不像”新型研发机构事业单位法人登记新模式，与省科学院合作共建济南超级计算技术研究院。加快发展外向型经济。自贸区完成微信视频办税、零接触评审等40余项制度创新，搭建起大数据、对外经济贸易、金融、文化、医疗康养五大产业发展平台。建立全省首家自贸试验区巡回法庭，为自贸区发展提供更好司法保障。全力推进内陆港建设，陆港大厦基本竣工，董家货运中心多式联运综合物流枢纽加快建设，“齐鲁号”欧亚班列开行突破500列、增长2倍以上。外贸进出口总额完成98亿元，第三届进博会签约额16亿美元，成为有效提振经济的“加速器”。

过去的一年，我们努力满足群众期盼，全面发展社会事业，民生福祉全面提升。民生支出占财政支出比重达到80.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.1%、5.9%。社会保障更加有力。新增城镇就业1.7万人，城镇登记失业率控制在1.77%。城乡低保、特困人员基本生活标准分别增至每人每月821元、1232元。居民基本养老保险、医疗保险应保尽保，27家定点医疗机构实现住院异地联网结算。潘田、西彩石、郭店十村、董家十村等8个安置房建成交工，4.5万居民喜迁新居，新东站安置一区、安家章灵四村、唐冶四村、潘田等4个生活保障房项目率先启动建设。55个老旧小区办证历史遗留问题得到妥善解决。公共服务持续优化。启动建设市民中心、唐冶租赁住房试点等民生项目，347个村（社区）党群服务中心规范提升。新建中小学、幼儿园16所，新增学位5220个，教育发展更加优质均衡；历城二中教育集团规模不断扩大，引进名师、名校长14位，带动35所学校教育质量显著提升，品牌效应进一步放大。实施公共卫生攻坚行动，建成社区卫生服务中心3处，基层公立医疗机构中医角建成比例达到90%。加快建设区级养老中心和20处街道村居养老服务设施，新增45处老年助餐点。在全市率先建成“文旅云平台”，工人文化宫建成启用，街道图书和文化分馆全部建成。实施传统文化保护工程，《历城民歌》专辑正式首发。乡村振兴深入推进。大力发展现代农业，粮食生产保持稳定，总产量达10.4万吨；重点发展草莓、锦鲤、种子等特色产业，市级以上农业龙头企业达到41家，“三品一标”农产品认证达到44个；省农业科技成果转化中心、齐鲁数字农业产业园等高端农业项目加快推进。有序推进城乡融合试点，高标准建成17个美丽乡村。统筹推进城乡环卫一体化、污水治理、“厕所革命”，提升59个村供水设施，改造农村厕所1402户、危房76户。圆满完成农村人居环境整治三年行动任务，顺利通过国务院验收。脱贫攻坚成果持续巩固，对口帮扶的保靖县脱贫摘帽。社会治理成效显著。加快推进“数字历城城市智脑平台”建设，实现数据共享、一屏管理。创新实施“负面清单”管理机制，整改安全生产、食品药品安全、违法建设、信访稳定等重点领域问题1154个。铁腕推进扫黑除恶专项斗争，深入开展十大领域信访突出问题专项整治，社会环境更加安全稳定。第七次人口普查取得阶段性成果。工会、共青团、妇女儿童、双拥共建、民兵预备役、退役军人、史志档案、民族宗教、外事侨务、粮食安全、残疾人、红十字会等工作取得新进步。

过去的一年，我们坚持党的全面领导，着力提升行政效能，政府自身建设明显加强。始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，全力践行“求真务实，真抓实干”的承诺，努力建设人民满意的服务型政府。坚持把政治建设摆到首位。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻落实区委各项工作安排，把加强党的全面领导落实到政府工作各领域、各方面、各环节。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。扎实推进法治政府建设。提升依法行政能力，健全完善重大行政决策合法性审查制度，提高行政复议及行政应诉案件办理质效。主动接受区人大及其常委会、区政协、区纪委监委和社会监督，办理人大代表建议143件、政协提案189件。努力提高政务服务水平。完善政府规章制度体系，推进机关内部“一次办成”改革，27个政务公开试点领域和区政府信息公开平台达到规范标准，政府网站绩效评估名列全国区县政府前列。强化预算绩效管控，推进财政资金整合，形成覆盖所有财政资金的预算绩效管理体系。开展政府机构失信问题专项治理，政务诚信建设水平不断提升。狠抓廉政作风建设。严格执行廉洁自律各项规定，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，严控行政运行成本，政风行风持续好转。

各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年。过去五年，在区委的坚强领导下，我们紧紧依靠全区人民，抢抓机遇，奋勇争先，实现了经济较快发展、城市扩容提质、生态显著提升、民生全面改善、社会和谐稳定，为实现“十四五”宏伟目标奠定了坚实基础。

五年来，我们聚焦高质量发展主题，坚定不移推动新旧动能转换，发展质效大幅提升。连续七年获评“全国综合实力百强区”。主要经济指标保持中高速增长，地区生产总值跨入千亿元行列，年均增长6.6%；一般公共预算收入突破百亿元，年均增长9.7%；固定资产投资年均增长19.1%、总量全市第一。产业结构不断优化，三次产业比例调整到2:25:73，现代服务业的比重提高到38%。新旧动能加速转换，累计完成81家老工业区企业搬迁改造。济钢实现凤凰涅槃，2020年营业收入达到293亿元，利润总额达到4.5亿元。临港经济开发区异地迁建、新区建设全面展开。科创资源加速集聚，高新技术企业从78家增加到254家，省级以上研发机构达到46家、院士工作站达到4家，市级以上研发和成果转移转化机构达到29家。

五年来，我们聚焦新型城镇化主线，坚定不移加强城市建设，城乡面貌日新月异。建成区面积大幅增加，城镇化率达到86.3%，累计征迁1626万平方米，112个村完成旧村改造，发展空间实现跨越性拓展。城市协同发展框架快速拉开，东部新区强势崛起，洪楼老城焕发新颜，南部山区生态优美，华山片区重现“鹊华烟雨”盛景。农村面貌焕然一新，建成51个美丽乡村，覆盖率达到37%。济南高铁“米”字型布局在历城交汇成网，新东站成为连接半岛地区与省会经济圈的“黄金枢纽”，济青高铁、欧亚班列开通运行，济乐高速、济青高速纵横交错、通达全国。新建、改扩建道路356公里，改造提升城乡道路75条，农村实现村村通公路、通公交。城乡基础配套更加完善，功能品质明显提升。

五年来，我们聚焦服务政府建设，坚定不移优化发展环境，市场活力不断释放。全面实施放管服改革，建成四级政务服务体系，在全省率先实行“一窗受理、集成办理”，工商登记实现“多证合一”，市场主体总量增长2.9倍。顺利完成区划调整，彩石、董家、唐王撤镇设办。圆满完成政府机构改革，区政府工作部门压减至26个。大力整合59家区属国有企业，成立历城控股、金控、城发、城建、科发、国资管理6大国企发展平台。稳步推进财税体制改革，全面落实营改增、国库集中支付政策，财政绩效管理水平明显提升。深入推进农村集体产权制度改革，加强资金、资产和资源管理，农村集体经济不断发展壮大。高端物流集聚区带动济南国际内陆港破题起势，自贸区历城区块扬帆启航，累计引进市外投资1222亿元、实际利用外资8.8亿美元，对外开放水平显著提高。

五年来，我们聚焦民生改善，坚定不移满足人民群众对美好生活向往，民生答卷温暖人心。投入各项民生和社会事业资金277.4亿元，增加城镇就业9.5万人，城乡居民人均可支配收入分别年均增长6.9%、7.9%。社会保障覆盖面和保障标准逐年提高，社会救助体系更加健全，多层次养老服务体系逐步完善。圆满完成中心城基础教育设施三年建设行动，新建改扩建中小学、幼儿园60所，增加学位7.3万个。繁荣发展公共文化，街道、村居全部建成综合性文化服务中心。区、街道、社区“三位一体”医疗保障体系不断健全完善，基层卫生服务网络和街道医保工作站实现全覆盖。脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”决胜收官，18个贫困村全部摘帽，7439名贫困人口实现稳定脱贫；“蓝天白云、繁星闪烁”成为常态，小清河、巨野河等5条河道和16处黑臭水体实现长治久清，人均公园绿地面积达到12平方米；“法治历城”“平安历城”建设深入推进，扫黑除恶专项斗争取得重大阶段性成果，社会大局保持和谐稳定，群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

各位代表，“十三五”时期是历城发展进程中极不平凡的五年。五年来的生动实践启示我们：必须坚持正确的政治方向。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不折不扣贯彻落实习近平总书记对山东、济南工作重要指示要求，我们才不会在前进的征程中迷失方向。必须咬定发展第一要务不放松。发展才是硬道理。只有坚持发展先于一切、发展高于一切、发展重于一切，才能抓住每一个稍纵即逝的发展机遇，不断提升发展质效，真正实现高质量发展。必须牢固树立以人民为中心的发展思想。五年来我们所有工作的归宿都是为了人民。只有坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能赢得群众的信赖和支持，才能凝聚起万众一心、共同奋斗的强大力量。必须不断解放思想改革创新。思想是行动的先导，只有立足更高站位、对标更高水平，坚持刀刃向内、自我革命，持续优化法治环境、政策环境、市场环境，才能不断破解发展难题，创造更多发展优势。必须坚持一张蓝图干到底。振兴历城、发展历城，要靠一代又一代人的持续奋斗，我们的责任就是接过历史的接力棒，传承优良作风，紧跟时代步伐，脚踏实地，久久为功，书写历城高质量发展的新篇章。

各位代表，过去成绩的取得，得益于上级党委、政府和区委的科学决策、坚强领导，离不开区人大、区政协的法律监督、民主监督，归功于全区人民的共同努力、顽强拼搏。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、工商联、各人民团体和离退休老同志，向中央和省市驻区单位，向驻区部队和武警官兵，向所有关心支持历城发展的社会各界朋友们，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展仍然存在不少矛盾和问题：区域综合竞争力还不够强，实体经济规模偏小，民营经济、工业经济、外向型经济发展还不充分；新旧动能转换步伐不快，产业结构不够合理，高新技术和战略性新兴产业还处于培育阶段；城市功能品质仍需提升，支撑发展的要素短板还有很多；资源环境约束趋紧，绿色低碳发展任重道远；民生领域还有很多短板不足，教育、医疗、养老等公共服务距离群众期盼还有不小差距；政府工作人员思想境界、服务意识、担当精神、能力素养仍需提升。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、“十四五”时期的主要目标和任务

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。黄河流域生态保护和高质量发展战略、山东“强省会”战略，为济南跨越发展带来了前所未有的重大战略机遇。“五个济南”“新十字”发展方针，给历城区未来发展提供了明确指引。面对新形势、新任务、新挑战，作为省会中心城区，拥有广阔的国土空间、巨大的经济总量、足够多的市场主体，我们有底气、有信心、有能力在全市发展中展现历城担当、实现更大作为。

根据中共历城区委《关于制定济南市历城区国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，区政府认真研究并听取各方面意见，制定了《济南市历城区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经大会批准后，区政府将认真组织实施。

“十四五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对济南工作重要指示要求，全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，抓住“强省会”建设重大机遇，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入新发展格局，对标全市建设“五个中心”远景目标、“新十字”发展方针和打造“五个济南”目标任务，以先锋历城为引领，以平安历城为保障，全面打造科创历城、智造历城、文化历城、品质历城，为全市打造国内大循环战略节点、双循环战略枢纽发挥重要作用，为济南新时代现代化强省会建设作出历城贡献。

《纲要（草案）》明确了到2035年建成省会东部现代化强区的远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标。到2035年，打造省会东部科创高地、智造强区、文化基地、开放节点、品质新城，建成与“大强美富通”现代化国际大都市相匹配的省会东部现代化强区。到2025年，基本建成科创历城、智造历城、文化历城、品质历城，省会东部现代化强区建设取得突破性进展。综合实力实现新提升，地区生产总值年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长8%左右，规模以上工业增加值年均增长9%左右，固定资产投资年均增长12%左右，打造“东强科创智造城、南美生态保护区、北起拥河示范带、中优城市会客厅”。发展质量实现新提升，战略性新兴产业进一步壮大，“四新”经济比重进一步提高，实现科技、金融、人才、产业协同发展，基本建成以生物医药、智能制造、数字经济、高端装备、物流贸易、总部经济为支撑的现代产业体系。改革创新实现新提升，重点领域和关键环节改革取得突破性进展，营商环境持续优化，发展主体更具活力，自主创新能力显著提升。对外开放实现新提升，国际内陆港、自贸区等开放平台加快建设，外贸外资发展质量不断提升，开放比较优势更加凸显，打造黄河流域对外开放门户节点。城市品质实现新提升，新型城镇化建设取得显著成效，城区布局更加合理，城市功能更加完善，城市生活品质、环境品质、人文品质不断提高，区域吸引力显著增强。治理效能实现新提升，平安历城建设深入推进，法治体系和社会信用体系更加完善，公共安全保障水平全面提升，广泛多层制度化协商民主深入推进。民生保障实现新提升，充分实现重点群体就业保障，居民收入增长和经济增长保持同步，实现基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。

围绕实现上述目标，以九个重点领域突破带动整体水平跨越提升。科技创新强区实现新突破。科技创新成为高质量发展的重要引擎，校地合作、产教融合深入推进，重大科技平台作用充分显现，科技创新生态更加完善。高端智造强区实现新突破。新动能主导的现代产业体系加速构建，数字经济、智能制造、高端装备、超算应用、空天装备、轨道交通等成为全市乃至全省产业集群核心，培育一批领军企业和知名品牌。文化旅游强区实现新突破。城乡公共文化服务体系更加健全，文化事业繁荣发展，文化产业加速壮大，优质文化产品供给充足，全域旅游快速发展，形成彰显特色、独具魅力的文化高地。生态文明强区实现新突破。国土空间开发保护格局进一步优化，黄河生态保护取得显著成效，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续削减，环境突出问题得到有效治理。公共服务强区实现新突破。新型基础设施建设加快推进，区域互联互通水平显著提升，教育、医疗、养老等公共服务供给更加优质均衡，社会保障体系更加健全。数字赋能强区实现新突破。超级算力支撑作用更加突出，数据储备和应用优势充分发挥，国家级行业大数据加快汇聚，以数据为核心要素的数字经济加速构建。民营经济强区实现新突破。惠企政策对接落地顺畅高效，民营企业参与市场公平竞争的各类障碍加快破除，法治化市场体系建设不断健全，服务企业机制常态长效，民营经济规模不断壮大。外向型经济强区实现新突破。自贸区制度创新溢出效应进一步释放，对外贸易新模式新业态加速培育，打造高能级对外开放平台，形成一批具有较高知名度和竞争力的进出口品牌。乡村振兴强区实现新突破。全面脱贫与乡村振兴有效衔接，五个振兴有序推进，国家城乡融合发展试验区建设取得显著成效，美丽乡村建设走在全市前列。

三、2021年政府工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，更是落实“强省会”战略、建设省会东部现代化强区的关键之年。我们将积极适应新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，紧紧抓住“强省会”建设重大机遇，提高站位、找准定位、尽快补位，加速“东强”、示范“南美”、融入“北起”、突破“中优”，按照“147”工作思路，坚持系统观念，统筹发展和安全，攻坚克难，奋勇拼搏，全面做好今年政府的各项工作。

“1”就是咬定“建设省会东部现代化强区”的奋斗目标；“4”就是加快打造科创、智造、文化、品质“四个历城”；“7”就是围绕实现“七个新提升”“九个强区突破”，重点做好科技创新、产业发展、文化事业、城市品质、项目建设、服务保障、民生改善等七个方面的工作，努力争当全市强省会建设排头兵，为济南建设“大强美富通”现代化国际大都市贡献历城力量，以优异成绩庆祝建党100周年！

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9.3%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；完成年度节能减排降碳等约束性指标。

今年政府工作要牢固树立十大理念：一是发展为要。发展始终是解决一切问题的关键和基础。我们要逢山开路、遇河搭桥，保持定力、义无反顾，谈发展、议发展，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。二是项目为王。项目是发展的支撑，抓发展就要抓项目。要按照重点任务项目化、项目推进目标化、目标落实清单化原则，以项目促发展、提质量、增后劲。三是效益第一。推动发展和落地项目，都要始终保持清醒头脑，算好经济账、民生账，争取效益的最大化，并且把效益留在历城，转化成人民共享的成果。四是省会意识。坚持省会的工作标准、用好省会的丰富资源、承担起发展省会的责任，在“强省会”建设中实现更大作为。五是系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，不断增强工作的科学性、预见性、主动性和创造性。六是服务至上。服务好重点项目、各类企业，服务好驻地高校、省市机关，服务好人民群众，不断优化营商环境，全面提升服务能力和服务质量，不断激发市场活力和社会创造力。七是使命意识。不忘初心，牢记使命，勇于担当负责，积极主动作为，保持斗争精神，以坚忍不拔的意志和无私无畏的勇气战胜前进道路上的一切艰难险阻。八是真抓实干。始终保持奋发有为的开拓锐气和务实担当的实干精神，抓住发展良机，担当作为，干字当头，真正沉下身心、干事创业。九是争先意识。大胆改革、勇于创新，事争一流、唯旗是夺，拉高标杆，追求卓越，始终走在前列。十是现代化观念。紧跟时代潮流，紧盯发展前沿，对标对表现代化指标体系，加快历城现代化进程。

（一）坚持创新驱动，不断增强区域发展新动力。聚焦“科创历城”建设，以科技成果转化为导向，大力培育创新主体，统筹搭建创新平台，加快完善创投体系，以科技创新引领高质量发展。

突出科技成果转化。依托齐鲁科创大走廊，建设科技研发、创新转化和配套服务龙头项目，提升“东强”科创实力。以“山大系”品牌为标杆，深化校企合作，推动驻区高校组建更多技术转移转化机构，促进更多科技成果就地转化。发挥中科院空天信息齐鲁研究院、山东高等技术研究院、山东产业技术研究院等高端研发平台战略支点作用，用好各类双创载体、基金和风投等平台资源，促进创新要素集聚，形成“科技+人才+平台+产业+资本”一体发展格局。健全政策支持、要素投入、激励保障、服务监管等体制机制，建设50万平方米标准化厂房、100万平方米生产性服务业载体、200万平方米人才公寓，不断优化科技成果转化生态环境。

推动校地联动发展。坚持“大学的城市、城市的大学”，抢抓“中优”发展机遇，加快老城有机更新，实现大学校区、科技园区、公共社区“三区联动”。聚焦服务山东大学120周年校庆，以“科创阳台、公园城市”为主题愿景，精心规划设计，改造提升环境，通过聚集100家科研机构、100家图书馆、多家音乐厅艺术厅、300个共享会议室，打造“最有营养”的科学家会客厅，建设有全国影响力的“洪楼科学城”。以经十东路、旅游路为轴线，引进更多国内外知名院校、技术研发中心，形成开放创新生态系统与产教融合集聚区。在山东建筑大学、齐鲁工业大学（省科学院）、山东青年政治学院、山东体育学院、山东省农科院等高校院所周边实施业态更新、品质提升，鼓励教师、学生和科研团队在历城创新创业，建设“环大学一公里创新创业生态圈”。

发挥企业主体作用。围绕产业链部署创新链，建立以企业为主体、市场为导向的创新体系，推动科技创新与主导产业深度融合。常态化开展产学研对接行动，实现科技成果供给端与需求端精准对接，打造“政产学研金服用”创新创业共同体。加大政策引导力度，支持企业加大研发投入，扶持企业建立研发机构。实施高新技术企业引进和培育计划，新增高新技术企业45家，实现研发经费占地区生产总值比重增长5%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重增加到70%以上。

（二）坚持实体优先，全力打造现代产业新体系。聚焦“智造历城”建设，着力发展实体经济和战略性新兴产业、现代服务业，深入实施“链长制”，提升“东强”产业能级，推进产业基础高级化、产业链现代化。

加快工业强区建设。咬定工业发展不放松，坚持工业强区不动摇，提升工业经济主导地位，重塑历城工业新辉煌。继续实施工业投资倍增三年计划，工业投资增长达到50%以上，规模以上工业增加值增长12%，打造具有较强竞争力的主导产业。生物医药产业，重点围绕医药制造、中医药、医疗器械、医药物流、化妆品等领域，产研一体、集聚发展。继续支持齐鲁制药做大做强，全力扶持漱玉平民上市和宏济堂产业升级；积极引进疫苗、创新药生产龙头企业，加快落地国药医疗器械等总部企业和国健医药等研发企业；大力发展消费端产品生产企业，配套做强医药物流；加快中医药国际科技园、临港创新药生产基地、弘业生物产业园等重点医药园区建设。智能制造产业，以“工业互联网+智能制造”为主攻方向，重点发展空天信息、机器人、电力设备、半导体等产业集群，加快济南人工智能谷、独角兽谷和晶川芯片、帝森克罗德智能电力装备等重点项目建设，打造全市领先的先进制造业基地。数字经济产业，重点推动大数据、超算及云计算、工业互联网、人工智能、空天信息等产业发展；发挥山东国家应用数学中心算法和国家超算济南中心算力优势，依托海尔海纳云、阿里云计算等龙头企业，推进数据、场景、平台落地；加快国家生态环境监测大数据超算云中心和全省数据存储中心建设，打造竞争力强、安全可控的大数据与新一代信息技术产业体系。高端装备产业，以落实“中国制造2025”为契机，以数字化、柔性化及系统集成技术为重点，主攻轨道交通、卫星及应用、汽车制造、飞机维保、电力、海洋工程装备等领域，扩大上下游产业链发展规模，建设华北高端装备总部基地、济南轨道交通产业园、小鸭产业园等项目。

着力推动服务业升级。加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力发展现代物流，以供应链物流为中心，着力发展高端冷链物流、跨境电商、供应链金融、大宗商品交易、物流交易结算，加快推进盖世智慧供应链园区、水发国际物流园、山东港口集团北方生活消费品（济南）分拨中心、零点国际供应链产业园等项目，助力济南国家物流枢纽城市建设。大力发展总部经济，承接北京非首都功能，重点面向能源、金融行业，以新东站片区高铁枢纽为核心，发展企业和各类功能性总部，培育发展共享经济、平台经济等新经济形态。大力发展现代金融，坚持特色发展战略，推动银行、证券、保险、期货等各种金融业态融合，构建历城金融大厦、黄金产业金融中心、保险产业园等多节点金融发展格局，实现金融业税收增长25%。推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加强公益性、基础性服务业供给，加快健康、养老、文旅、物业等细分行业发展，服务业增加值增长10%。持续激发消费活力，充分发挥维尔康口岸功能，引进盒马鲜生等新零售平台，建设更多品质化、精细化、差异化特色商圈，加快推进消费升级。

加速临港开发区建设。围绕“打造全省乃至全国一流产业园区”目标定位，着力提高临港经济开发区集约开发、产业发展和环境建设水平，打造历城经济发展“增长极”，带动“北起”战略实施。突出创新驱动，强化政策导向，大力推进开发区和自贸区融合发展，培育改革创新的“试验田”。持续加大财政投入，加强土地指标、基础配套、产业政策支持，建立开发区重点项目建设“绿色通道”。大力发展以智能机器人、自动化数控设备、能源装备为重点的智能制造产业，以生物医药、智能医疗器械为重点的大健康产业，做强实体经济发展的“主阵地”，带动工业北路—省道102线新实体经济廊道加快建设。加速推进济南国际内陆港建设，依托齐鲁物流信息交易结算中心，大力发展多式联运和智慧物流，拓展现有欧亚班列业务，打造公路、铁路、空港、水港“四港合一”的内陆港核心区，建设现代物流和高端产业集聚区。

构建对外开放高地。主动融入“国内国际双循环”发展新格局，积极对接“一带一路”，抢抓区域全面经济伙伴关系协定签署的重大机遇，加大对外开放力度，进出口总额增长15%。扩大自贸区开放水平，出台完善平台建设、跨境电商、物流仓储等配套政策，探索发展贸易新业态新模式，形成贸易全链条，建设自贸核心区，打造外向型经济贸易中心。整合维尔康口岸、董家铁路货运枢纽、小清河码头等资源要素，建设中欧班列集结中心，重点发展“物流+贸易”，打造大宗商品交易平台。加快绿地全球贸易港、中铁光证“一带一路”供应链产业园等项目建设，形成一批具有较高知名度和国际竞争力的进出口品牌，培育对外贸易新优势。

（三）坚持以文铸魂，积极构筑区域文化新高地。聚焦“文化历城”建设，厚植文化底蕴、彰显历城风采、讲好历城故事，大力提升文化软实力。

打造“文化历城”品牌。围绕“二安故里、甲骨文卜辞”等文化遗产，深入挖掘溯源、深度提炼诠释、线上线下宣传推广，打造最具代表性和辨识度的城市IP。开发考古文化、名士文化、革命文化等特色资源，策划闵子骞文化节，推进大辛庄考古遗址公园、历城党性教育基地建设。加强与山东大学、省柳子戏艺术传承保护中心等文化研究机构的合作，丰富文化资源数据库，绘制完整历城文化图谱，提升文化传承、创新、输出能力。

大力发展文旅产业。以全域旅游建设为抓手，形成全域规划、全景打造、全业培育、全民共享的格局。推动融创文旅城开门纳客，建设智慧文旅云平台、胶济1904环联火车夜市等项目，打造济南旅游新地标。加快德云文化广场建设，建立更多曲艺特色剧场、非遗传习基地，举办曲艺周活动，再现“曲山艺海”风采。深度融合乡村文旅资源，推动唐王古屯、东泉古村、云台山田园综合体等项目建设，打造独具特色的“质朴原乡”。

提升文体事业水平。开展全面建成小康社会、建党100周年重大主题创作展演系列活动，擦亮“我们的中国梦•文化进万家”等文化品牌。全力推进基层文化设施建设，加快建设市民中心，改造提升区文化馆、图书馆、美术馆、博物馆，建设更多泉城书房。加强公共文化云平台应用，丰富数字文化馆与数字图书馆，提升公共文化服务数字化水平。举办历城区第七届全民运动会，办好马拉松、马术表演等特色赛事，新增健身设施80处，推广全民健身活动。着力推进各类群众性精神文明创建活动，建好用好新时代文明实践中心，弘扬社会主旋律，培育文明新风尚。

（四）坚持建管并重，加快提升现代化强区新品质。聚焦“品质历城”建设，全面落实“南美”“中优”战略，以“美学”思想营造城市氛围、彰显城市文化，实现“人城业”和谐统一。

完善基础设施配套。服务保障济枣高铁、济潍高速、济南至高青高速、黄河大桥改扩建、轨道交通4号线、凤凰路北延等重点工程，加快推进滩九路、电厂北路、济钢新村中路、蟠龙路等40条市政道路建设，整治提升10万平方米城市道路和42公里农村公路，提升区域互联互通水平，全力打造安全便捷、快速高效的交通路网。加快东湖、旅游路水厂配套管网建设，逐步封停建成区自备井，稳步推进二次供水设施改造。着力推进世纪、华山、坝王等7个输变电工程建设，全力实施郭董片区等6个电力迁改项目。加快智能化市政基础设施和综合管廊建设应用，深化拓展5G应用场景，提升新型智慧城市建设水平。

加大城市更新力度。科学规划新一轮国土空间布局，合理配置空间资源、发展要素和服务配套。全力推进洪北社区、宸宇花园等9个老旧小区改造，实施40万平方米既有住宅节能改造，稳步推进加装电梯工作。加强建筑品质管控和风貌塑造，持续抓好“三高”沿线和重点区域、重要节点环境综合整治，提升全福河、胶济铁路沿线环境面貌，打造二环东路花园路等一批标志性节点。结合轨道交通建设，探索开发洪楼广场地下空间，打造集购物、休闲、科技为一体的立体长廊。新建一批公共停车场和新能源汽车充电桩，增设便民中心、集贸市场，打造15分钟社区便民生活圈。

提升城市管理水平。下足“绣花”功夫，强化精细管理，深入实施“街道吹哨、部门报到”工作机制，不断优化城市综合治理体系。全面开展城市人居环境整治，严防新生违法建筑，设立社区城管工作站，促进城市管理向细处延伸、向基层拓展。强化市容环境综合整治，持续开展门头牌匾、占路经营、户外广告、建筑立面等专项治理，打造3条临街建筑外立面管理示范道路。提升城市家具保洁水平，对主次干道、支路街巷、人行道实行精细化保洁作业。提高垃圾收运处理能力，改造提升3处垃圾中转站，加快建成生活垃圾分类收集、运输体系，促进生活垃圾减量化、资源化、无害化。全面巩固全国文明城市和卫生城市创建成果，当好“城市管家”，擦亮城市名片。

大力改善生态环境。突出黄河生态保护，加强沿黄湿地资源保护与修复，高标准实施13.4公里黄河堤防绿化提升工程，建设集防洪护岸、水源涵养、生物栖息于一体的沿黄生态风貌带和绿色通道。强化大气污染源头防控，实施联合执法、日常巡查、夜间督查，重拳整治渣土扬尘、汽车尾气、工业废气，全面完成大气污染总量减排任务，确保空气质量持续改善。严格落实河长制、湖长制，开展河湖（水库）生态修复治理工程，稳步推进“截污纳管、雨污分流”工程，建设白泉湿地公园，全面完成小清河、巨野河、刘公河、土河、杨家河综合治理。加大饮用水源地保护力度，加快彩石、神武水质净化厂及配套管网建设，确保董家水质净化厂竣工运行，推动河湖环境持续向好改善。加强土壤、固体废弃物、废弃矿山等污染治理，分类型、分阶段开展土壤污染地块风险管控和修复。实施华龙路、华信路、山大南路等绿化提升工程，打造春晖路、温梁路等14条绿化特色道路，新建济钢森林公园、虞山郊野公园等各类公园43处，让市民推窗见绿、出门入园。

各位代表，“四个历城”是我们贯彻全市“新十字”发展方针的重要举措，是落实“五个济南”目标任务的具体措施，也是建设黄河流域中心城市的责任担当。我们要坚定信心、保持定力、全力以赴，积极发挥各部门、街道、事业部、平台和企业作用，发动社会各方面的力量，以项目建设为总抓手，把“四个历城”建设的各项目标任务落细落小落地落实。

（五）坚持项目为王，全面塑造发展新优势。项目是发展的生命线，是“四个历城”建设的重要支撑。只有紧紧扭住项目建设这个“牛鼻子”，才能稳住发展基本盘，把握发展主动权。

用项目引领发展。把狠抓项目建设作为应对挑战、抢抓机遇的关键之举，做到精力向项目集中、政策向项目倾斜、资源向项目集聚。加强项目谋划，进一步健全完善项目策划生成和动态管理机制，重点围绕实体经济发展，精心策划包装一批精品项目，用项目来抢占行业制高点、建设产业新地标、打造发展新引擎。加大对上争取，抢抓新增中央投资和地方政府专项债券等政策机遇，牢牢抓住省市一体化推进发展良机，瞄准优势产业，争取更多大项目、好项目列入国家和省、市盘子。加速项目落地，梳理整合要素资源，着力帮助企业破解发展难题，全面做好基础设施服务保障。加快项目建设，大力推行容缺受理，坚持一个项目、一名领导、一套班子、一位专员、一跟到底的“五个一”全流程服务和红黄绿挂牌督战机制，确保实现“拿地即开工”“建成即使用”。组织实施好年度计划投资1005亿元的196个重点项目，重点推进年度投资469亿元的79个产业项目。

全力保障要素供给。落实“要素跟着项目走”机制，全面补齐生产要素短板。人才方面，营造更优创新创业环境，鼓励更多驻区高校毕业生留在历城。资金方面，健全政银企合作对接机制，落实金融机构考核奖励办法，引导银行机构加大对本地企业的信贷投放。土地方面，积极争取土地指标，盘活低效闲置用地，大力实施集约供地模式，提升节地水平和产出效益。供电方面，完善电网建设规划管理，加快推进输变电工程和电力迁改，满足企业电力需求。供热方面，强化热源保障，推动供热企业规范化运作，提升供热质量和服务水平。供水方面，统筹区内水资源和供水企业，管好地上水、保护地下水，切实保障生产生活用水。供气方面，加大供气企业的监督管理，着力解决供应不足问题，统筹保障好企业和民生用气。道路交通方面，编制交通运输发展总体规划，建立道路管护长效机制，打造高效畅通的交通路网，满足企业发展需要。污水处理方面，强化工业污水排放监管，加快推进污水处理厂、雨污分流管网建设，提升污水处理能力。环境容量方面，大力推进污染减排、节能降耗，淘汰落后产能，为产业发展提供足够环境容量。人力资源方面，用好劳动力市场管理办法，建立完善企业用工服务机制，开展订单式技能培训，满足企业用工需求。中介服务方面，加大扶持力度，引导工业设计、工程咨询、金融、律师等各类中介服务规模化、专业化发展。

提升双招双引水平。强化精准招商、产业链招商，推行“事业部+专班”招商服务模式，聚焦重点产业、重点领域，瞄准国内外优质企业、行业领军企业和高成长性企业，发挥协会商会、龙头企业、大型展会平台作用，提高招引质效。新增独角兽、瞪羚、专精特新等高成长性企业10家，引进市外投资增长20%、实际利用外资增长15%。以更加开放包容的心态吸纳人才，完善“黄金十条”等人才支持政策体系，邀请名师名家来“智汇历城名师讲堂”，做优“稼轩人才社区”服务生态，开展选拔高层次人才创业项目系列活动，引进高层次人才500名以上。

全力扶持企业发展。落实惠企政策，大力实施“千企千亿”和“企业倍增”计划。以“千企千亿”为目标，引进培育1000家主营业务收入过亿元的企业，夯实经济基本盘；以“万企百亿”为目标，扶持培育10000家主营业务收入过百万元的中小微企业，做强民营经济，打牢产业根基；以“百企千亿”为目标，重点扶持培育100个主营业务收入过10亿元的企业，重塑产业结构；以“十企万亿”为目标，打造10家主营业务收入过千亿元的龙头企业，培育更多行业领头雁。实施重点企业规模与效益倍增计划，扶持本土企业发展壮大，鼓励优先使用本地优势产品，按照“选好选优、培优培强”的原则，采取“一企一策”“一企一专班”等方式，为企业量身定制倍增方案，扶持企业不断发展壮大。用好济钢宝贵资源，支持济钢转型发展，打造“更加高端、更加绿色、更具特色、更有活力”的全新济钢。

（六）坚持一流标准，奋力营造最优政务服务新环境。聚焦“服务历城”建设，大胆改革创新、加快流程再造、优化服务品质，为“四个历城”建设营造“生活舒心、干事顺心、投资放心、创业开心、发展安心”的良好氛围。

打造“服务历城”名片。服务重点项目，组建项目代办团队，建立专人专项、及时沟通、跟进服务的工作机制，提供从策划招商到竣工达产的全流程跟进服务。服务驻地企业，当好企业发展的“店小二”和“服务员”，健全亲商沙龙政企会商机制，完善公平统一的市场监管制度，全面落实减税降费政策。服务驻地高校，完善师生居住、医疗等配套设施，打造双创、实习等服务平台，支持更多高校建设“双一流”高水平学科。服务省市机关事业单位，建立走访、回访服务制度，健全长期联络对接机制，在合作交流中相互促进、共同发展。服务百姓群众，提升12345热线服务水平，畅通群众诉求表达渠道，着力解决群众“急难愁盼”问题。

深化重点领域改革。深入推进放管服改革，全面实施政务服务标准化、规范化、便利化，广泛开展帮办代办服务，进一步优化“全城通办”，积极推进高频事项“异地通办”。提升数字政府建设水平，推进跨地区、跨部门、跨层级的信息数据共享，提高“一网通办”“掌上办”服务效率。深化事业单位改革，加快推动功能再造、系统重组、结构优化。深化投融资体制改革，发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资本支持实体经济发展。深化国企改革，加大混改力度，健全国有资产监管制度体系，优化国企法人治理结构，做大做强国有资本和国有企业。深化农村土地制度、集体产权制度改革，加快国家城乡融合发展试验区建设，有序推进芦南等9个村的农业产业化经营试点。复制推广更多国家和省、市制度创新成果，充分激发创新创造内生动力。

营造尊商重企氛围。企业家和民营企业是历城的宝贵财富，大力激发和弘扬企业家精神，为企业家撑腰、为民营企业站台，让企业家有荣誉、有地位、受尊重。加大企业家教育培训力度，搭建学习交流平台，着力培养一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家。坚持本土企业优先，鼓励支持民营企业和中小企业发展，完善扶持配套政策，用心为企业纾难解困，助力民营企业加速发展、做大做强。

（七）坚持民生为本，不断满足人民群众新期待。注重普惠性、基础性、兜底性，尽力而为、量力而行，切实把群众关心的事情办好，让人民共享“四个历城”建设的发展成果。

全面推进乡村振兴。围绕“五个振兴”，促进农村发展、农业增效、农民增收，加快建设“田园历城”。大力实施产业振兴工程，加速农业产业现代化，建立农产品品牌目录，扩大“历城草莓”“唐王锦鲤”品牌影响力。加快发展农业“新六产”，推动济南现代农产品流通创新产业园建设，新培育市级以上农业龙头企业2家、市级农业产业化示范联合体1家。依托省农科院、省种业集团、省科技成果转移转化中心，搭建作物良种科技研发、交易流通、中试基地建设平台，打造北方种业之都。大力实施人才振兴工程，落实吸引高校毕业生、城市人才返乡入乡政策，开展职业农民职称评审，加强城乡劳动力职业技能培训，建设乡村振兴专家服务基地，促进优质人力资源在城乡合理流动。大力实施文化振兴工程，深入开展“文明村镇”“星级文明户”创建、道德模范评选等活动，深化移风易俗，弘扬文明乡风。大力实施生态振兴工程，推进乡村建设行动，着力补齐基础设施和公共服务短板，开展新一轮农村人居环境整治提升行动，打造第二批13个齐鲁样板村。大力实施组织振兴工程，推进村党组织领办合作社，选聘乡村振兴工作专员，逐步提升乡村治理水平。

办好人民满意教育。坚持教育优先发展战略，启动新一轮基础教育设施建设行动，建成启用彩石高中，新建16所中小学、幼儿园，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上。实施“名校+”发展策略，发挥历城二中品牌优势，深化“教育集团+优质学区”办学改革，推动义务教育优质均衡和城乡教育一体化发展。坚持“外引内培”并重，培训一批种子教师，引进更多知名校长、教师，建设高素质专业化创新型教师队伍。深入推进思政德育一体化改革，实施学校体育、美育三年行动计划，全面推进素质教育。鼓励民营教育和教育产业发展，建成启用新东方国际双语学校。推进国家产教融合试点，探索职普融合、产教融合、校企合作新模式，围绕重点产业培养3000名以上专业技术人才，加快构建现代职业教育体系。

优化医疗服务供给。慎终如始、坚持不懈抓好常态化疫情防控，管住重点人员、重点环节、重点场所、重点活动，坚决守住“输入”关；完善疫情防控应急预案，提升核酸日检测能力，做好重点人员疫苗接种，全面做好应对突发状况各项准备。健全基层公共卫生服务体系，开工建设区公共卫生服务中心、区精神卫生防治中心、唐冶（三甲）医院，提升村（社区）医疗卫生服务能力，加快优质医疗资源均衡布局。健全现代医院管理制度和分级诊疗制度，推进电子健康卡应用和全民健康信息平台建设。加快中医药传承创新发展，建设中医工作室2个，提升改造国医堂12个。

提升社会保障能力。建立完善多渠道就业体系，优化创业扶持政策，更大力度保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业1.55万人。开展全民参保扩面行动，适时提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。健全完善养老服务体系，鼓励社会力量兴办养老机构，建成启用区综合养老服务中心，新建3处街道综合养老服务中心、15处社区老年人日间照料中心。加大社会救助力度，及时提高城乡低保、特困人员供养标准，实现城乡困难群体救助标准一体化。健全防止返贫监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。新增公共租赁住房7100套。启动建设4个保障房项目，解决搬迁群众后顾之忧。

强化社会治理工作。扎实做好新一届村（居）民委员会换届选举工作。实行“基层党组织+综合治理业务骨干+社会力量”治理模式，织密社区治理网格，优化社区基层治理。持续深化安全生产专项整治三年行动，全面加强食品药品安全监管，完善防灾减灾救灾机制，加强应急储备物资动态管理，加快推进应急管理体系和能力现代化。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，落实扫黑除恶专项斗争常态化措施，保持社会和谐稳定。

经过认真研究，我们遴选了10件民生实事，提交本次会议审议。我们将切实增强为民意识，积极回应群众关切，办更多实事好事，让人民群众幸福更有质感、更暖人心。

各位代表！打铁必须自身硬。实现“十四五”良好开局，建设省会东部现代化强区，对政府自身建设提出了更高要求。我们将始终做到旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣把党中央决策部署和省市区委工作安排落地落实。始终做到依法行政促规范。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督和社会各方面监督，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，高质量办好人大代表建议、政协提案，认真采纳市民意见建议，做到件件有回音、事事有着落。以《民法典》实施为重要抓手，认真开展“八五”普法工作，深入推进依法治区。健全完善各类规章制度，保证政府工作衔接顺畅、运行规范。始终做到廉洁勤政守底线。落实落细全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。主动接受纪检监察监督，支持审计机关依法开展工作，努力营造政府系统风清气正的政治生态。始终做到真抓实干勇担当。发扬“钉钉子”精神，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，把重点工作抓在手上、关键任务落到实处。强化“时效”意识，坚持立即就干、马上就办，让“抓落实、快节奏”成为工作常态，用我们的辛苦指数提升群众的幸福指数。

各位代表，蓝图绘就，惟有奋斗！回顾过去，我们不忘初心、心怀坦荡；展望未来，我们踌躇满志、豪情满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，接续奋斗，勇毅笃行，为建设省会东部现代化强区而努力奋斗！为建党100周年献礼！