一、政策背景

就业是最基本的民生，创业是就业之源。中共济南市历城区委十五届九次全体会议暨区委经济工作会议于 2024 年 12 月 31 日召开，明确对标市委 “项目提升年” 要求，实施五大攻坚行动。其中，生态全面塑优行动着重强调从平台、科技、金融、产业链、营商环境等方面全方位赋能企业，推动产业链、创新链、资本链深度融合。为贯彻落实“创业齐鲁”行动，优化创业服务，扶持创业主体，充分带动就业，历城区特制定“益企发历 创赢历城”行动方案，旨在优化就业创业环境，持续激发市场主体和劳动者创新创造活力，共同助推历城区中小微企业高质量发展。

二、决策依据

《山东省人民政府办公厅关于印发〈山东省“创业齐鲁”行动方案（2024-2026年）〉的通知》（鲁政办字〔2024〕128号）

《济南市人力资源和社会保障局关于印发贯彻落实〈山东省“创业齐鲁”行动方案（2024—2026年）〉工作任务分工表的通知》（济人社字〔2024〕21号）

三、出台目的

通过实施“益企发历 创赢历城”行动，推动创业政策支持体系更加完善，创业平台功能发挥更加充分，创业人才集聚效应更加凸显，创业服务水平更加优化，创业带动就业动能持续释放，不断培育新的市场主体，创造新的就业岗位，为促进高质量充分就业提供有力支撑。

四、工作举措

《方案》主要聚焦四个方面：

一是在优化创业环境方面，确定实施“暖心计划”，打造一流的创业环境。创业环境是创业活动的关键因素，直接影响创业者的失败。一方面，《方案》大力推进“高效办成一件事”，提供帮办服务，实现企业全生命周期审批服务提速。另一方面，开展创业环境优化“揭榜挂帅”，整合要素资源，加强典型经验推广。近年来，历城区构建了区、街、村居三级创业服务网络，涌现出“清荷”、“数字溪山”等具有示范引领性的社区微业服务品牌。

二是在强化重点领域创业方面，确定实施“强链计划”，《方案》聚焦高科技、新型工业、产业集群化、新就业形态等重点领域，构建创新体系，加快科技成果转化、用好“链长制”，推动产业链上下游协作、培育中小企业特色产业集群，助力现代农业延链强链、支持新就业形态创业，培育互联网平台企业、构建劳动纠纷多元调解模式。

三是在创业要素支撑方面，确定实施金融资本“护航计划”、领军人才“梧桐计划”和创业平台载体“筑巢计划”。推动解决创业者难题。要素资源是各类创业活动的核心引擎。《方案》统筹推进“人才、产业、平台、资金、服务、环境”等要素保障，最大限度集聚创业资源，通过构建“1+4+N”金融辅导模式，提供“菜单式”信贷产品，推广“创贷+商贷”，加大对青年创业者和个体工商户的金融支持。建设人才引育高地，吸引顶尖和青年人才，建设创业平台，推进创业平台载体建设等多项举措，推动形成全方位创业要素支持体系，努力满足各类创业者的需求。

四是在营造创业生态方面，确定实施创业能力素质“锻造计划”、创业文化生态“涵养计划”。《方案》一方面开展创业培训和企业家培育行动，建立创业指导专家队伍，为创业者提供咨询辅导；实施中小企业梯度培育，促进专精特新发展。2024年，历城区连续开展了“益企发历”系列服务中小微企业活动2场，为创业者答疑解惑。另一方面，弘扬创新创业精神，打造“益企发历・创赢历城”品牌，举办创新创业成果展；承办创业大赛，树立创业典型，宣传推广创客文化，发挥示范带动作用。通过多维度举措，营造良好创业生态，推动历城创业就业高质量发展。

五、本级政策措施与上级政策的异同特点

《方案》在落实省、市方案七大重点措施的框架下，创新打造“乐业历城”就业服务平台，满足多元服务需求；构建“1+4+N”金融辅导模式，提供“菜单式”信贷产品，加大对青年创业者和个体工商户的金融支持；承办创业大赛，树立创业典型，宣传推广创客文化，发挥示范带动作用。《方案》通过多维度举措，进一步完善我区创业政策支持体系，充分发挥创业平台功能，凸显创业人才集聚效应，优化创业服务水平，显著提升创业带动就业的效果，从而开创我区高质量发展的新局面。

六、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市历城区人力资源和社会保障局

办公地址：历城区花园路2-1号2号楼325办公室

具体联系人：邢文明 周家慧

咨询电话：0531-88112933