一、编制背景

我区农村地域广、村落多，覆盖农村人口约28万人，且30%以上村庄地处山区、丘陵地带，供水设施建设维护难度大，汛期易受强降雨影响，出现水井淤堵、管网破损，冬季则面临设备冻损风险；部分老旧管网已运行多年，渗漏断裂风险突出。一旦发生水源枯竭、水质污染、设施故障等情况，易引发区域性停水或饮水安全问题，直接影响村民日常生活与农村社会稳定。

为贯彻落实上级“农村供水县域统管”政策要求，破解应急处置“无标准、响应慢”难题，亟需一套系统性、可操作的预案，为突发情况处置提供明确指引，最大程度降低损失、保障村民饮水安全。

二、编制依据

严格依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国传染病防治法》《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规，结合《山东省农村公共供水条例》《济南市城市供水突发事件应急预案》及我区农村供水工程现状，确保预案合法合规、贴合我区实际。

三、编制目的

贯彻落实山东省水利厅《关于全面推进农村供水县域统管工作的实施方案》（鲁水农字〔2024〕4号）精神，核心是建立“早预警、快响应、能处置”的农村供水应急机制：通过明确各主体职责、分级处置流程、保障措施，提升应对突发情况的能力，最大限度减少事件对村民生活的影响，守住农村饮水安全底线，维护群众生命健康与农村社会稳定，助力乡村振兴。

四、重要举措

（一）守牢民生底线，保障饮水安全。针对历城区农村可能面临的极端天气、设施故障、水源污染等突发情况，明确应急处置流程与措施，确保突发事件发生时，农村居民能及时获得安全、稳定的饮用水，避免因供水中断或水质问题威胁日常生活与身体健康，筑牢农村饮水安全屏障。

（二）快速化解危机，维护社会稳定。明确各级责任主体，减少应急响应“空白期”，快速处置供水突发问题，避免因处置不及时引发村民焦虑、矛盾纠纷等衍生风险，保障农村地区生产生活秩序与社会大局稳定。

（三）规范应急管理，提升治理能力。以《济南市历城区农村供水保障预案》为抓手，梳理农村供水薄弱环节，明确应急响应标准、物资储备要求与部门协作规则，推动农村供水应急管理从“被动应对”向“主动防控”转变，全面提升历城区农村供水安全保障的规范化、科学化治理水平。

五、修订说明

为提升我区农村供水应急保障能力，区水务局牵头编制了《历城区农村供水应急保障预案（征求意见稿）》，并广泛征求各相关单位意见。经认真研究，对预案进行了针对性修订，现将修订前后主要变化说明如下：

（一）应急响应职责更精准

修订前：第七章应急保障（四）医疗卫生保障为“区卫健局应当第一时间组织卫生健康、医疗保障部门、医疗卫生技术队伍，调配医疗卫生专家”

修订后：第七章应急保障（四）医疗卫生保障为“区卫健局应当第一时间组织医疗卫生技术力量”

变化：简化表述，明确卫健部门核心职责，避免职责交叉。

（二）监测预警机制更高效

修订前：四、预防和预警第（一）条“农村供水统管公司负责全区农村供水安全事件的监测、检查、预警工作，多渠道获取本地区相关农村供水安全信息”

修订后：四、预防和预警第（一）条“农村供水统管公司负责全区农村供水安全事件的监测、检查、预警工作，通过区水务局与街道办协助获取本地区相关农村供水安全信息”

变化：明确信息获取渠道，提升信息获取效率。

修订前：四、预防和预警第（三）条第2项“预警信息的发布、调整和解除由区水务局审编后，经区政府批准，由区水务局联合各相关街道办事处、农村供水统管公司负责发布”

修订后：四、预防和预警第（三）条第2项“预警信息的发布、调整和解除由区水务局审编后，经区政府批准，由区水务局联合各相关街道办事处、农村供水统管公司通过公众号负责发布”

变化：优化信息发布渠道，提高传播时效性。

（三）应急处置措施更实用

修订前：第六章应急处置（五）其他情况第三条“为确保在发生传染病疫情及大汛期间的供水安全，区卫健局要加强对水质的检测，确保供水安全。在大汛期间，要加强对前池的保护。”

修订后：第六章应急处置（五）其他情况第三条“为保障在发生传染病疫情期间的供水安全，区卫健局在做好常规水质检测的基础上，加强介水传染病的网络监测，做到预警关口前移。在大汛期间，相关责任单位要加强对前池的保护”

变化：明确传染病疫情应急重点，强化预警监测，细化责任分工。

修订前：六、应急处置第（一）条第1项“水厂（加压站）要准备好大量的防寒防冻物资，包括草袋、食用盐、防冻液、石棉保温材料等”

修订后：删除该内容

变化：加压站已具备低温防冻能力，避免重复表述。

修订前：六、应急处置第（一）条第5项“加压站应24小时值班备勤，人员和设备随时处于待命状态”

修订后：六、应急处置第（一）条第5项“供水统管单位智慧平台24小时值班备勤，发生紧急情况通知加压站”

变化：依托智慧化手段提升应急响应效率。

（四）应急保障机制更完善

修订前：七、应急保障第（三）条“发生事件时，由农村供水统管单位按预案制订应急送水方案和车辆调配方案，为农村居民解决临时吃水困难”

修订后：七、应急保障第（三）条“发生事件时，由区水务局协调相关单位和街道办事处按预案制订应急送水方案和车辆调配方案，为农村居民解决临时吃水困难”

变化：强化区水务局统筹协调作用，提升应急送水效率。

修订前：七、应急保障第（六）条“同时要加强对供水工程管理人员的技术和应急处置培训并加强对分散供水户的技术指导和宣传”

修订后：七、应急保障第（六）条“同时要加强对供水工程管理人员的技术和应急处置培训及加强对出现问题的户家进行解释与疏导的工作”

变化：更加注重实际效果，提升群众满意度。

此次修订充分吸纳了各单位意见，使预案更具针对性、操作性和实效性，对保障我区农村供水安全、提升应急处置能力具有重要意义。全区各相关单位应认真学习、严格执行修订后的预案，切实保障农村供水安全。

五、解读机构及咨询方式

解读机构：历城区城乡水务局

办事地址：历城区便民服务中心A608

具体联系人：张宇

咨询电话：0531-82781095