张宏业，历城区城乡融合发展中心主任，负责全区城乡融合发展试验区改革试点工作。

2023年9月，济南市历城区人民政府印发《关于印发济南市历城区新型城镇化规划（2021-2035年）的通知》，济南市历城区城乡融合发展中心主任张宏业将件解读如下：

1、为什么要坚持走新型城镇化道路？

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、市工作要求，准确理解和把握在加快建设新时代社会主义现代化强省会战略、济南构建“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局中的定位与方向，历城区结合实际，紧抓国家城乡融合发展试验区建设机遇，按照“智慧化、绿色化、均衡化、双向化”的城镇化发展思路，探索具有历城特色的新型城镇化发展路径,高质量推进以人为核心的新型城镇化建设,实现“省会社会主义现代化强区”总目标。

2、历城区新型城镇化工作取得了哪些进展？

历城区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对山东、济南工作重要指示要求，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、强省会战略机遇，加快融入“东强、中优”城市发展新格局，持续推进新型城镇化建设，系统谋划了“4433”工作推进体系——突出做好老城更新、新区提升、乡村振兴、城乡融合“四项重点工作”，聚焦发展数字经济、生物医药、贸易物流、新兴服务业“四大主导产业”，聚力实施载体建设、项目招引、产业培育“三大攻坚行动”，着力强化深化改革、干部队伍、发展环境“三大服务保障”。历城区多次荣获全国综合实力、投资潜力、新型城镇化、科技创新和绿色发展“五个百强区”称号。

农业转移人口市民化加速推进。“十三五”时期,全区常住人口增长30%、达到111.2万（七普数据），总量与增幅均居全市第一，城镇化率由62.4%提高到87.2%；积极推动常住人口公平享有城镇基本公共服务，在全市率先推行被征地农民养老保险制度，城乡居民养老保险参保人数达23万人，覆盖城乡的养老服务体系进一步健全；教育基础设施均衡发展，投资50余亿元建成60所中小学、幼儿园，新增学位7.3万个；加强公共卫生体系建设，建成区、街道、社区“三位一体”医疗保障体系，实现基层卫生服务网络和街道医保工作站全覆盖，人民群众的安全感和幸福指数显著增强。

城镇化空间格局全面优化。积极融入济南“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局，城市发展框架快速拉开，建成区面积大幅增加。“十三五”时期,累计征迁土地1626万平方米，112个村完成改造，6.3万户群众迁入新居；东部新区强势崛起，洪楼老城焕发新颜，南部山区风景如画，华山片区重现“鹊华烟雨”盛景；区域辐射带动能力显著提升，开展与沿黄城市交流合作30余项，黄河流域中心城区作用凸显。

城市综合承载能力持续提升。“十三五”时期,新增市政道路160余条，新增公交线路50条，现代化立体交通体系加快构建；东湖、旅游路水厂建成启用，多个污水处理厂投入使用，新增污水日处理能力18万吨；新建变电站13座，新增输电线路940公里，片区供电能力大幅提升；完成小清河、土河、杨家河等多条河道综合整治，17条河道实现长治久清；取缔关停和改造提升“散乱污”企业831家，拆违拆临1400万平方米，建绿透绿84万平方米，建成各类公园87处，城市宜居水平稳步提升。

城乡融合发展稳步推进。建立了城乡融合发展工作推进机制，出台了《历城区国家城乡融合发展试验区工作推进方案（2021-2022）》《关于开展农村承包地规模化流转试点工作的实施意见》《关于农村闲置宅基地（农房）盘活利用工作的实施意见》等一系列政策文件，探索开展了闲置宅基地盘活利用、农村产权交易平台搭建、农村集体经营性建设用地入市等试点任务，完成了济南市辖区首宗集体经营性建设用地挂牌入市。

3、文本中提出“构建城乡融合发展格局”，请问历城区是如何开展城乡融合发展工作的?

（一）全面构建城乡融合发展工作机制

自试验区获批以来，历城区对城乡融合发展工作高度重视，2021年成立了区政府直属事业单位，专职负责全区城乡融合发展工作的统筹协调，各街道、相关部门也相继成立城乡融合发展专责部门，负责本街道试验区建设工作。2022年初，区委区政府将城乡融合发展工作列入全区“4433”工作体系，建立了决策研究、分工负责、督导考核“三位一体”的工作推进体系，完善了领导小组会、办公室联席会、部门街道工作推进专题会三级决策研究平台，建立了督查室、考评办、城乡融合发展中心协同的调度督导考核机制。

（二）探索建立城乡融合发展工作推进路径

历城区以“系统谋划、分步实施、政府引导、市场运作”的城乡融合发展总方针，围绕试验任务，制定了“搭建平台+开展探索+推进项目”的工作推进路径，建立了“1+4+4+N”的工作推进体系（即：搭建“1个产权交易平台”，开展“4项重点试验任务”，抓好“4大片区建设”，实施“N个重点项目”），形成了重点突破、以点带面、联动开发、整体推进的城乡融合发展工作格局。

（三）逐步健全城乡融合发展政策、制度保障

一是突出顶层政策设计，以省市方案为指导，在全市率先出台《加快推进城乡融合发展试验区建设实施方案》《加快推进城乡融合发展试点工作两年行动计划（2021-2022）》《城乡融合发展试验区工作推进机制》。二是坚持试点探索、政策跟进，围绕推进试验区建设，先后出台《关于深化农村人力资源流通服务平台试点工作的实施方案》《关于开展农村承包地规模化流转试点工作的实施意见》《关于农村闲置宅基地（农房）盘活利用工作的实施意见》《历城区农村产权流转交易市场健康发展实施意见》等一批制度文件，为试验任务落地见效提供强有力的政策性保障。

（四）强化督导城乡融合发展考核体系

一是加强督导调度。坚持任务清单化、清单责任化，按照工作部署，建立了《城乡融合发展重点项目调度表》《试验区改革任务推进表》，坚持周调度、月总结制度，确保各项工作的顺利推进。二是建立考评体系。将城乡融合发展工作纳入全区高质量发展考核，制订《历城区城乡融合工作考评方案》，通过对部门、街道进行绩效考核督查，重在学习先进、激励落后。三是注重调查研究。全区多次组织相关部门、街道干部、村委班子成员到先进地区学习，形成高质量调研报告7篇。四是注重结果运用。深度挖掘总结典型经验做法，全区先后有4篇被省领导小组宣传推广，另有搭建农村产权交易平台、朱家庄村发展“菌菇+足球”特色产业等一批特色亮点形成经验总结。

（五）切实完善规划、技术、人才支撑体系

在试验区建设上，历城区坚持规划、技术、人才支撑三步走，切实促进城乡要素深度融合。一是完善规划保障支撑，牢牢把握系统谋划、规划先行，全面推进村庄规划、四大片区规划策划，以及水网、生态、旅游、人居等多个专项规划，深度提升建设科学性。二是完善技术保障支撑，多次组织开展高素质农民、农业实用人才、金融辅导等城乡融合发展业务培训，不断提高乡村百姓知识技能水平。三是强化人才保障支撑，通过建立专家库、搭建专业咨询服务平台，先后招录乡村振兴专员215人次，聘用乡村规划设计团队（公司）1个，责任规划师6名，组建草莓科创专家团队1个，专业化、规范化的人才队伍不断为城乡融合发展工作提供有效政策建议和咨询服务。

解读机构及咨询方式：

解读机构：历城区城乡融合发展中心

办公地址：历城区七里河路11号

具体联系人：宋玮

咨询电话：0531-66899351