温莹蕾，女，中共党员，山东工艺美术学院建筑与景观设计学院副教授，硕士生导师，美国北卡罗来纳大学教堂山分校访问学者，国家注册城市规划师。研究方向包括城市设计、乡村规划与设计、城乡历史文化遗产保护、风景旅游度假区规划等。主持教育部产学合作协同育人项目、山东省社科项目、山东省高等学校科技计划项目、山东省教学改革项目等，在中文核心期刊《城市发展研究》、《城市问题》、《规划师》等发表学术论文多篇，申请发明专利 1 项，多次指导学生获得设计竞赛奖。山东省旅游景区及度假区专家；济南市绿色建筑标识及济南市城市体验专家库专家；山东省城乡规划学术与教育委员会成员；山东省城乡规划研究会成员。

城镇化是国家治理现代化的必由之路，是我国经济发展的一大动力。党的十九届五中全会提出，要“推进以人为核心的新型城镇化”。根据“十四五”规划纲要，我国要“坚持走中国特色新型城镇化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化战略”。党的二十大报告中也明确提出“推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化”。

新型城镇化，以提高市民化质量为重要抓手，促进农业转移人口全面融入城市；以促进大中小城市协调发展为重要抓手，不断提升大中城市功能品质，激发小城市经济活力；以转变城市发展方式为重要抓手，努力建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市。

历城区位于泉城东部，南倚泰山，北靠黄河，总面积535平方公里，是省会的重要核心区之一。历城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，加快融入“东强、中优”城市发展新格局，持续推进新型城镇化建设，扎实有效加强城乡规划建设管理，城乡面貌日新月异，多次荣获全国综合实力、投资潜力、新型城镇化、科技创新和绿色发展“五个百强区”称号。历城区综合实力站稳全市第一方阵，城镇化一直走在全市前列。

但目前依然面临一些问题和不足，主要体现：城镇化发展质量不够高，户籍人口城镇化率低于常住人口城镇化率约13个百分点；基础设施建设相对薄弱，与城市的高速建设运营不相匹配，养老、教育等公共服务设施尚存短板，供需缺口较大；城市文化名片亟需“擦亮”，文化特色不鲜明、整体知名度较低；城市功能品质有待优化，民生保障能力和水平需要进一步提升；城乡居民收入差距较大，城乡融合发展尚处于起步阶段，人、地、钱、技等双向流动制度性问题尚未得到根本性破解。

基于历城区“实力强区”的发展基础和现有存在的问题短板，且考虑到历城区“半城半乡”的典型特点，提出未来历城区新型城镇化发展政策。

一、城区部分做好“挖掘存量、用好增量”；加快推动老城区更新，推动更新提升品质。

（一）老城区：落实“中优”战略。

1.以洪楼片区为重点，发展都市工业、TOD经济、总部经济、亚文化消费等新兴业态，提升片区发展能级。

2.以洪家楼为样板示范，逐步推进全福河片区、宋刘片区等区域的改造。

3.有序推进区域更新，坚持微改造为主、留改拆并举，全面改造旧厂区、旧住区、旧村庄和旧市场，推动老城区功能转换、品质升级。

4.聚力打造产业高端、配套完善、环境优美的精致城区。

（二）新城区：依托国土空间规划新增建设用地、未利用的存增用地等，着眼打造“东强主战场”，按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居”的原则，高标准推进片区开发，为集聚高端产业提供坚实支撑。

1.提升新区协同力：推动华山—荷花路、彩石、临港、唐王等片区错位布局、协同发展，聚力打造多组团竞合发展的区域新格局。

2.落实黄河重大战略：坚持“产城河”一体发展，依托黄河-小清河生态产业带，打造高端高质、绿色低碳的“北起协同区”，做好区域城乡融合发展。

3.依托齐鲁科创大走廊、欧美同学会海归小镇，推动彩石片区新兴产业落地，相关服务配套进一步完善。

4.对标国内一流经济开发区，深入挖掘临港片区优势资源，依托“四港三区”枢纽新城，着力打造贸易物流、智能制造、生物医药等优势产业集群，成为实体经济发展的主阵地。

5.依托空港、小清河码头，加强唐王街道项目策划，致力打造现代都市农业示范区、观光体验目的地。

二、乡村（郊野）部分，聚焦荷花路、唐王、港沟、彩石4个乡村振兴重点片区，做好该区域项目策划，助力乡村振兴、南美战略落地实施，促进与城区融合。

（一）荷花路片区做好沿黄文旅、水稻种植等相关产业，实现一二三产业融合发展，打造历城区沿黄河水美乡村名片。

（二）唐王片区（临港部分区域），依托省级现代农业产业园，以果蔬基地、农产品加工、电商物流、休闲观光、旅游服务为主。

（三）港沟-彩石片区（南美重要区域），挖掘利用好该区域的生态、文化、山泉、民宿等资源，谋划打造“巨野之源、彩石泉乡”示范线、“彩石天然氧吧”主题线路等。同时建议制定明确近期乡村振兴建设项目库，建立完善配套实施机制，确保项目落地实施。

解读机构及咨询方式

解读机构：历城区城乡融合发展中心

办公地址：历城区七里河路11号

具体联系人：宋玮

咨询电话：0531-66899351