一、政策背景

城镇化是国家治理现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，也是解决新时代我国社会主要矛盾、推动经济高质量发展的强大引擎。党的十九届五中全会提出，要“推进以人为核心的新型城镇化”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》进一步强调，要“坚持走中国特色新型城镇化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化战略”。党的二十大报告中，明确提出“推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化”。近年来，特别是“十三五”时期，我区持续推进新型城镇化，城乡结构发生积极变化，有力促进了全区经济社会发展，但当前我区城镇化同新型城镇化的要求还存在一定差距，为深入实施以人为核心的新型城镇化战略，进一步推动新型城镇化高质量发展，按照省、市城镇化暨城乡融合发展工作领导小组办公室《关于做好新型城镇化规划编制工作的通知》要求，编制了历城区新型城镇化规划。

二、决策依据

《山东省新型城镇化规划（2021-2035年）》《济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《济南市新型城镇化规划（2021-2035年）》《济南市历城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等。

三、出台目的

一是贯彻落实上级关于新型城镇化的工作要求。二是明确全区新型城镇化的主要目标、重点任务和实施路径，指导全区新型城镇化的宏观性、基础性、战略性规划，保障新型城镇化工作顺利推进。三是为高质量推进以人为核心的新型城镇化，推进城市转型升级，提高城乡治理水平和管理能力，构造更加智慧有序、配套完善、绿色低碳、生态宜居、融合发展的城乡空间格局，打造创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的省会社会主义现代化强区。

四、重要举措

一是坚持党对城镇化工作的全面领导。在城镇化工作中，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,增强把握新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平。坚持把党的全面领导落实到新型城镇化各环节、全过程，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和各级干部的积极性、主动性、创造性，提高党领导新型城镇化建设的能力，努力破解城镇化建设难题、推进城镇化战略转型、实现城镇化提质增效，促进经济社会持续健康发展。

二是健全规划实施的组织和制度保障体系。完善区新型城镇化暨城乡融合发展工作推进协调机制，统筹重大政策研究制定，协调解决重大问题，督导重点工作推进。围绕本规划确定的主要目标和重点任务，分阶段制定试点示范方案和具体推进计划。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，建立完善新型城镇化重点项目清单。 

三是强化规划实施全过程管理。定期对本规划实施进度及实施效果开展阶段评估，按要求开展年度评估、中期评估和终期评估。加强城镇化统计，运用大数据、遥感等辅助手段，开展年度动态监测与跟踪分析，及时发现和解决规划实施中的问题，必要时对本规划进行修订

四是发挥规划宏观引导和统筹协调功能。推动完善财政、金融、土地等配套政策，在人口、产业、基础设施、公共服务等规划政策制定中落实本规划要求，强化政策协同保障。激发全社会参与规划实施的积极性，支持社会各界建言献策，汇集共识，凝聚力量，营造全社会共同推动新型城镇化的良好氛围。加强工作联动，优化资源整合，增进社会认同，强化民意支撑，保障新型城镇化工作顺利推进。从而激发各类主体的活力和创造力，形成全面推进新型城镇化建设的强大合力。

五、规划任务

坚持创新驱动，推进智慧城镇化。坚持数字赋能高质量发展，优化新型基础设施布局，提升城镇智慧化治理能力，构建全民共享的数字生活，提高智慧民生服务水平，创新驱动数据与产业深度融合，聚焦打造黄河流域数字经济产业新高地，将数字经济培育成为全区高质量发展的重要增长极，让“科技强区、数智历城”成为新名片。

坚持生态优先，推进绿色城镇化。坚持绿水青山就是金山银山理念，不断厚植高质量发展的生态底色，将绿色发展理念全面融入城镇化发展全过程，加快形成集约紧凑低碳的城市发展模式、产业结构和生活方式。以“绿城花城”和“千园之城”建设为抓手，加大生态建设和保护力度，努力打造“森林围城、绿道穿城、花景满城、四季绿城”的城市景观形象，建设人与自然和谐共生的宜居宜业生态历城。

坚持以人为本，推进均衡城镇化。坚持城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化，构筑互联互通的城乡基础设施体系，健全人人共享的基本公共服务体系，构建协同高效的城乡社会治理体系，努力实现劳有所得、幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，促进城乡居民共同富裕。

坚持城乡统筹，推进双向城镇化。坚持城乡一盘棋理念，以城带乡、以工促农，加快外来人口融入城市，促进城乡要素自由流动，推动城乡产业协同发展，实现城乡合理分工协作、双向互动，形成相互协调、相互促进的有机统一整体。

六、意见征求和合法性审查情况

2022年6月、10月进行了两轮广泛征求区直各部门、街道意见。2022年7月，组织了专家评审，经专家审核论证，一致通过了该规划。2022年8月征求了市城镇化暨城乡融合发展工作领导小组办公室意见，并根据意见进行了修改完善。2023年5月，组织了风险评估。2023年6月1日至2023年6月30日，通过历城区政府网站面向社会征求了意见,未收到反馈意见。2023年7月，通过了合法性审查。

七、解读机构及咨询方式

解读机构：历城区城乡融合发展中心

办公地址：历城区七里河路11号

具体联系人：宋玮

咨询电话：0531-66899351