战建华，女，山东师范大学公共管理学院副教授，博士，硕士生导师。研究方向为公共政策与基层治理。主持国家社科基金研究项目1项、省部级科研项目3项；主持参与横向委托课题12项；出版著作2部，发表论文多篇。

城市管理综合考评是检验城市管理水平、提升城市品质的重要工作。济南市历城区政府根据相关工作要求，结合地方实际，制定实施《2023年度城市管理综合考评工作方案》（以下简称“考评方案”），注重考评主体的多元化参与、考评过程的整体性管理、考评指标的精细化考量，展现出较好的城市管理理念：

一、考评主体的多元化参与

在2023年的考评方案中，城市管理综合考评采取包括政府部门考评、社会考评、第三方测评在内的多种方式，吸纳专家、媒体、市民和第三方机构等多主体参与其中，保证城市管理综合考评能够真切反应多方利益诉求和价值判断，推动城市管理成为多元主体有序参与、协同治理的过程。这种考评的多元主体结构还有助于建构政府和社会在城市管理中的共同责任，增强政府与社会的互动互信和价值共识，并建立起社会广泛参与的全新城市管理体制，形成城市管理的共建共治共享新格局。

与其他县市区相比较，历城区不但注重考评主体的多元化，还在社会考评的过程中，特别强化市民服务热线的考评，且权重分值较高。市民服务热线是探知社会治理问题的“神经末梢”，能够及时感知城市居民的操心事、烦心事、揪心事。将市民服务热线纳入考评体系，通过真实客观、系统广泛的民意反馈机制推动市民诉求驱动城市管理的回应性改革，有助于激发城市居民参与城市治理的积极性，切实践行“全民城管理念”，让人民群众真正成为城市治理的主体。

二、考评过程的整体性管理

城市管理是一个持续化的治理过程，无法追求一蹴而就。考评方案在统筹城市管理项目的全过程基础上，将其纳入高质量发展综合绩效考核、并通过月度考核、季度考核制度将考核周期化、规范化，有助于推进城市管理工作的常态化推进。另外，城市管理既是各种具体项目的治理，也是城市管理中要素资源重组和主体关系再造的治理。现代城市管理的复杂性决定了城市管理不是“城管局”一个部门的工作，而是所有城市管理部门共同的工作职责。为此，考评方案中除城管部门外，还明确了其他10个政府部门的城市管理责任和考评项目。考评方案既关注具体部门分工又注重多部门服务供给的协同集成，既关注职能履行的过程导向又注重民众对城市需求的结果导向，着眼于城市管理的整体性运作，有助于促成城市管理结构和运作机制的全面优化。

考评方案还特别关注考评结果的运用。一方面，考评方案关注类别化、细微化管理项目的实效，成绩定期通报且进行动态经济奖惩，有助于释放考评效能、充分发挥考评的引导、激励和约束作用；另一方面，考评成绩被纳入高质量发展综合绩效考核，有助于从更为宏观的视角发现城市管理问题的关联性，促成城市管理的综合性和系统性改进。

三、考评指标的精细化考量

考评方案中共有26个项目的考评，与其他县市区相比较，指标体系较为完备细致，全面覆盖城市管理空间的各个区域。考评指标中，既有农贸市场管理、建筑垃圾处置、噪声扰民整治、道路保洁、占道经营等传统城市管理项目，又有城市管理工作进社区、生活垃圾分类、数字城管网格管理、执法行为规范等新任务、新要求。考评指标综合考量市容市貌、环境品质、执法能力、服务效能等问题，既关注即时性问题，也关注系统性问题；既立足当前、解决现实中的常态化问题，又着眼未来、充分关注城市管理实践中的复杂性与不确定性，具有一定的前瞻性。这种指标体系的全要素考量，是尊重城市发展规律、把握城市管理整体性的体现，也是城市管理精细化的体现，有助于系统改善城市治理生态，更好满足城市居民的美好生活需求。

精细化考量还体现在考评权重的差异化设置。在政府部门考评的22个项目中，考评权重分为从10分到50分的五个档次。在差异化考评的基础上，考评方案对重点项目进行重点考核，如生活垃圾分类项目是习近平总书记高度重视且着力推动的“关键小事”、“民生大事”，城市管理工作进社区项目是推动城市管理工作机制的探索创新项目，这两项考评指标均为50分最高值；深化城市数字治理场景开发建设的数字城管网格管理项目权重为40分，体现出城市管理的智慧化、数字化要求，具有较好的目标导向。立体化、差异化的考评设计既有助于提高城市治理的精细化水平，也有助于增强城市治理韧性和可持续性。