欧阳华生，南京审计大学教授、博士，硕士生导师，学科带头人，江苏省重点高端智库长江产经院特邀研究员。主持国家社科基金、教育部和省社科重点项目等20余项；在《财贸经济》《审计研究》《中国高等教育》等国家权威刊物发表论文近100篇，多篇咨询报告获正部级领导批示或被《智库专报》《决策参阅》采用。

近日，历城区政府印发《政府投资建设项目审计监督管理办法》（以下简称《办法》）。围绕科大家关心的《办法》制定与实施等问题，聘请了南京审计大学欧阳华生教授就文件进行了解读。

一、当前政府投资审计的现状    

近年来，按照投资审计工作“三个转变”工作要求，各级审计机关开始从关注建设单位在工程建设中的管理漏洞、责任缺失等问题不多的情况，转变为对建设单位在项目立项、招投标程序、合同签订与履行、施工现场管理、资金拨付等各个环节的全过程审计监督，从数量规模向质量效益转变。审计内容方面对投资决策审计涉及对政府投资项目的决策过程进行审计，包括项目可行性研究、立项审批、资金来源等，确保项目决策的科学性和合理性；对投资管理审计涉及对政府投资建设项目的全流程进行审计，包括项目内部控制制度设置情况、施工现场管理情况、资金使用情况等，确保项目管理的规范性和有效性；对投资效益审计涉及对政府投资项目的经济效益、社会效益和环境效益进行审计评估项目的综合效益，为政府决策提供参考。

通过近年来的投资审计情况看，发现政府投资建设项目在基本建设程序、合同签订及管理、现场施工管理、竣工结算等方面还存在不少问题。

二、政府投资审计工作的重点、特点、应注意的问题  

政府投资建设项目审计政策性及技术性强，涉及面广，审计难度较大。政府投资建设项目审计工作涉及多项国家基本建设的政策、法规和制度，需要严格遵守相关规定，确保审计工作的合规性；政府投资项目涉及多个领域和部门，需要审计人员具备广泛的知识和经验；同时，政府投资审计涉及大量的专业数据信息，需要审计人员具备较高的专业技能和数据分析能力，确保审计工作的准确性和高效性。

在政府投资建设项目审计过程中，应严格按照上级审计部门的要求，从过去传统的单纯工程造价审计向关系全局性、基础性的重大公共基础设施工程投资审计监督转变，重点反映建设单位项目管理的质量和责任，主要以促进相关单位履职尽责、促进项目顺利完成、提高投资绩效为目标，将投资审计的重心转向质量和效益。在审计过程中，应注重严格依法审计，遵守有关法律法规；要加强沟通协调，及时了解项目进展情况和存在的问题；要强化风险意识，对政府投资建设项目审计工作可能存在的风险进行识别和分析，制定相应的应对措施。

三、针对出台的《办法》，对做好政府投资审计工作的建议

1.落实建设单位首要责任。结合《办法》的出台，在今后的政府投资建设项目审计工作中，要切实落实建设单位及其主管部门的首要责任，由建设单位自审或组织社会中介机构开展的结算审计工作，要加强内部审计监督。

2.建立政府投资建设项目信息共享机制。政府建设项目有关部门应在各自职责范围内支持配合政府投资建设项目审计工作，建立信息共享和协作配合机制。审计机关将会同有关部门建立健全政府投资项目信息共享的机制，为充分利用大数据资源，运用先进技术手段开展政府投资审计。

3.坚持依法依规开展政府投资建设项目审计工作。《办法》中明确了审计机关及其工作人员的法律责任，在贯彻落实过程中，要注重依法依规的开展审计工作。确保审计工作在法定职责范围内进行，同时要完善审计程序，确保审计内容、审计方法、审计结果处理规范化和标准化，还要提高审计人员的专业素质和法律意识，加强审计队伍的培训和管理，确保审计人员具备开展政府投资审计工作的能力和素质。

解读机构及咨询方式：

解读机构：历城区审计局

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